美国城市可持续发展及其启示

■朱永斌/文

美国城市可持续发展及其启示

■朱永斌/文

随着改革的全面深化，浙江省城市经济社会发展进入攻坚期和关键期，中国特色新型城市化和浙江新型城市化发展道路的提出，要求不同城市必须从自身特征出发走可持续发展道路。美国的纽约、芝加哥等城市通过在产业选择和经济结构调整中的成功实践，成为全球城市转型成功的典范，其城市发展对浙江省城市可持续发展具有重要的借鉴和启示。

一、美国城市可持续发展的主要特征

美国城市可持续发展的主要特征表现为打造城市核心竞争力、规划引领、重视创新驱动、高端服务业集群、人才教育培养、城市功能融合、城市绿化建设等。

一是提升城市的核心竞争力。城市的核心竞争力是城市可持续发展的关键。美国城市的核心竞争力主要体现在良好的基础设施、优美的生态环境和较低的生活成本等方面。城市政府必须改变以往唯GDP的倾向，立足于提供良好的公共服务和社会服务，以尽可能低的社会成本和良好的生态环境服务人才和企业，促进城市的可持续发展。

二是打造低碳循环绿色的经济模式。纽约实现了城市绿化建设和公共交通的全覆盖，并出台地产税减免政策，规定每平方米绿色屋顶每年为减税约45美元，现在绿色屋顶已经成纽约的一道别样风景线。纽约政府通过发展专业节能技术咨询服务公司、重视太阳能等可再生能源的开发利用，倡导资源循环利用和低碳发展。重视交通碳减排，发展绿色公交系统，控制私人汽车使用量，纽约无车家庭比例远高于其他城市。芝加哥选择城市经济多元化的发展道路，保留郊区的传统工业，强调中心区金融贸易中心的地位，同时使商业、旅游、展览和会议行业等服务业成长为城市经济的支柱产业之一。

三是重视城市规划战略的引导作用。纽约通过区划法规的强制性控制，使纽约成为国际金融中心、总部经济中心和文化创意经济中心。芝加哥城市规划对城市经济发展引导作用明显。一百年来芝加哥城市发展沿袭《1909年芝加哥规划》，满足了工业时代城市发展的空间框架，也为芝加哥在经济转折中走向复兴提供了重要支撑。在美国，城乡规划的刚性约束作用巨大，不但要通过议会的讨论成为法律性文件，而且规划的修改十分严格，轻易无法修改，如：农业用地十分便宜，与建设用地的价格差距巨大，所以在农业用地上进行建设是不可能的，除非通过议会修改规划，这与浙江省农业用地建设小产权房，农民建房出租，乱搭乱建的违法行为等突出现象反差巨大。

四是突出文化人才教育的核心支撑。纽约重视教育和人才培养，把发展文化教育和人才培养作为纽约产业发展和技术创新的核心竞争力，依托众多的高等教育资源，吸引国际优秀学生和外国专家学者，从全球范围内争夺一流人才，为城市转型和跨越发展提供人才基础。芝加哥发挥科技、教育优势，服务城市经济发展。继承并发扬地方文化艺术遗产，开放46座博物馆、200多家剧院，划定了30个历史保护街区、150幢地标建筑。依托丰富的科教资源，以芝加哥大学为代表的一批高校将科研、教学和面向社会的服务相结合。引进新兴高科技企业，建立美国最大的生物技术孵化器——芝加哥技术园。

二、美国城市可持续发展的深远启示

一是城市可持续发展需要规划指引。规划是城市建设的龙头，要注重规划的前瞻性、全局性和严肃性。如芝加哥现行的城市规划是在遵循《1909年芝加哥规划》基础上进行的，没有对城市骨架进行变动，只是在功能定位、土地使用、公共建筑等方面进行调整。因此，浙江省应从全局性、战略性、前瞻性的高度有计划、有重点、有步骤地开展规划制定工作，促进各项生产资源更有效地协同发挥作用，促进城市社会经济的整体发展。

二是城市可持续发展要加强对产业转型的引导。城市的可持续发展离不开产业的更新和转型。如纽约积极发挥政府政策引导和市场的双向作用，提出“数字化纽约”、“袖珍工业区”，通过联邦资金引导，加快城市转型与绿色发展，成为世界城市建设的典范，实现了由制造业到服务业再到高端的知识型服务业、文化服务业和绿色发展的演进历程。因此，浙江省应根据地域经济特色，进一步突出各省级产业集聚区的产业特点，高起点推动产业集聚区发展，加快建设经济转型升级大平台，实现城市产业调整、转型、集约的发展目标。

三是城市可持续发展要加强城市功能的融合。城市功能是城市发展之本。纽约重视城市社会服务、生活质量等多方面功能的融合与共同发展，通过减少区域差异，避免城市功能包括医疗、教育、行政、商务等过度集中在核心区，实现城市的宜居、和谐、绿色转型。因此，针对浙江中心城市，要进一步促进城市功能的均衡化融合和服务供给，满足城市居民多样化的生活需求，使城市功能更加完善、强大、宜居和惠民。

四是城市可持续发展要追求经济、环境、生态和社会之间的平衡。绿色发展和转型成为纽约的重要方向和基本趋势。在追求经济发展、价值实现的城市发展的同时，重视对城市环境的改善和生态环境的维护。城市绿化美化、重视环境保护、大力发展环保产业和绿色产业成为纽约现代服务业发展的重要潮流。因此，浙江要抢抓“两美”浙江建设的契机，建立健全包括生态红线制度、空间管制制度、环境准入的制度、总量控制的制度，实现经济、环境、生态和社会协调可持续发展。

三、对浙江城市可持续发展的思考

浙江省委、省政府做出了推进新型城市化发展的决策部署，这既是统筹城乡发展、促进城乡一体化的战略举措，也是促进城市可持续发展的必然途径。而“三改一拆”行动是检验新型城市化的有效手段，也是推进新型城市化的有力抓手，结合美国城市可持续发展的经验，给我们带来深刻的思考。

一是“三改一拆”要以法律为准则，以规划为引领。从美国的法律、规划刚性执行的经验做法来看，浙江省要通过“三改一拆”强化法律法规、政策规划的权威性和严肃性，同时，推进“三改一拆”也要依法依规，以规划为引领。进一步把“三改一拆”与法治浙江建设紧密结合起来，通过“三改一拆”行动，倒逼各地各有关部门从高起点、超前地制订规划，刚性地执行规划，真正做到“一张蓝图绘到底”。把“三改一拆”每一次行动作为对干部、群众开展的普法教育，增强全社会学法尊法守法用法的氛围，从而强化法律法规、政策规划的权威性和严肃性。

二是“无违建县（市、区）”创建要以城市可持续发展为基本导向。“无违建县（市、区）”创建是集中整治向长效管理转变的有效抓手，也是城市可持续发展的基本导向。要全面推进“无违建县（市、区）”创建，将“无违建”创建与改善生态环境、提升城市功能、规范城市管理等结合起来，建立健全监督举报机制、联动执法机制、网格巡查机制、社会承诺机制、督查考核机制、日常监管机制，从制度设计、政策制定、执法管理、市场机制等多方面着手，全面推进“无违建”创建工作，促进城市可持续发展。

三是将改造利用结合起来，提升城市核心竞争力。各级政府要着眼于提高城市的核心竞争力，要把“三改一拆”的过程作为提升城市核心竞争力的过程，高起点、高质量地推进旧住宅区、旧厂区、危旧房等改造；要提高拆后土地利用效率，做到宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿；着眼于历史遗存的挖掘和保护，着眼于城市功能的修复和完善，着力提升城市破解土地瓶颈，加快城市的转型升级，提高发展质量，提升城市核心竞争力。

（作者单位：浙江省住房和城乡建设厅）