服务三农是基层党建的着力点

王述华

农村基层党组织战斗力和工作基础的强弱，关系到党在农村执政地位的巩固。作为湖北省委农村工作的综合协调部门，省委财经办（省委农办）在履行“三部一库”（参谋部、指挥部、作战部、思想库）工作职责中，把服务农村基层党建作为三农工作的首要任务，着力推进农村基层党建与三农工作有机结合，探索了一条以“三万”活动为载体、以新农村建设为抓手、以深化农村改革为动力、以加强组织领导为保证的农村基层党建工作的新路子。

自2011年起，省委农办以加强党的群众工作为主线，一年一个主题展开了“万名干部进万村入万户”、“万名干部进万村挖万塘”、“万名干部进万村洁万家”、“万名干部进万村惠万民” 活动。连续5年，每年组织1.87万个工作组、11万余名干部深入全省2.6万多个村、1.62万名农户，与农民群众亲密接触，进行走访、慰问、帮扶济困、兴办实事等活动，为各级干部联系基层、联系群众搭建了一个良好的平台。五轮“三万”活动，立足于密切党同人民群众的血肉联系、回应人民群众新的期待、解决他们反映的突出问题，取得了良好效果，得到各级党委、政府和社会各界的高度评价，成为我省深入进行群众路线教育实践活动、推进农村党建工作的重要平台。

改善农村生产生活条件，凝聚基层党建工作合力

为了改善民生，省委农办围绕群众关心的大事、难事、急事确定“三万”活动主题。

通过“挖万塘”活动，及时回应了群众的重大关切。其间，全省共开工塘堰等小型水利设施建设30.4万余处，疏挖塘堰21万口，新增蓄水量7.23亿立方米，改善642万多亩农田灌溉条件。在“洁万家”活动中，共配置垃圾桶323.6万个，兴建垃圾池47.1万个、垃圾中转房1.8万个、垃圾中转站5600余座，购买垃圾清运车6.3万辆，垃圾填埋场等处理设施6300余座。随后，又兴办了一大批实事，着力解决农村建设中的资金难题，把“三农”资金真正投入到基层。在每一轮“三万”活动中，我们运用政策激励引导社会力量积极参与。

目前，已经完成的四轮“三万”活动中，各级各方面共投入资金309亿元，其中各级财政和各级工作组共筹措帮扶资金130.63亿元，整合各类涉农资金111.68亿元，省内大中型国有企业、民营企业和社会有识之士共捐资捐物66.69亿元，基本形成了强农、惠农和支农的有效投入机制，深得广大人民群众的衷心拥护和工作支持。

提高农村公共服务水平，增强基层党组织服务群众的能力

针对农村经济社会结构发生的变化，农民大量外出务工，农村社会治理面临新的现实问题。第四轮“三万”活动中，促进农村网格化管理便成为此役的“规定动作”，必须强力加以推进。为此，全省共投入农村网格化建设资金11.7亿元，划分网格13.84万个，配置电脑2.85万台，配备网格员13.85万人，建立村级网格服务管理工作站2.5万个。2014年，全省81%的农村建成了集村级远程教育、农民就业培训、公共信息服务于一体，覆盖全省、连接内外、应用广泛的农村信息化管理服务平台。截至2014年底，全省各级基层党组织利用农村网格化共服务群众170万人次，为群众服务办事200余万件，农村网格化管理在解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”等问题上进行了大胆实践，为提升基层党组织服务水平和服务能力夯实了基础。

稳步推进农村改革，为基层党建增添活力

发挥农村改革领导小组办公室的综合职能，加强“三农”改革顶层设计，明确28项改革重点任务，提出全省农业农村改革的中长期重点。今年，将重点推进农村土地确权登记颁证、农村产权交易市场建设、新型农业经营主体培育、农村金融体系创新等4项改革。这些改革措施到位以后，我省“三农”工作将会形成“五个一”的新局面：一个库，即农村承包土地数据库；一个大市场，即全省统一的农村产权交易市场；一个机制，即融资担保机制；一张网，即农村社区管理网格；一个新体系，即农村合作金融体系。这些改革，不仅将对“三农”工作发展起到积极的促进作用，对于盘活农村集体资源、发挥农村基层党组织作用都将起到重要作用。与此同时，我们在全省还开展了8个层面的新农村建设试点工作，覆盖了全省56%的乡镇，极大地调动了各级各部门建设社会主义新农村的积极性和主动性；在全国率先开展“三农”综合考评，并在全省营造了重农、亲农的浓厚氛围。这些改革和创新之举，给基层党建增添了新的活力和工作动力。

发展村级集体经济，夯实基层党建基础

发展壮大村级集体经济，是提高农村基层党组织领导农村科学发展和服务群众致富水平的有效途径。近年，我省村级集体经济有了长足发展，一批年收入过10万元、20万元、50万元的村相继涌现，为发展壮大村级集体经济、增强集体组织服务功能打下了坚实基础。今后，我们将重点抓好村级集体经济的调查摸底、建立数据库，让先进现场示范以形成激励机制，从而加速农村级集体经济发展，进一步夯实农村基层党组织建设的物质基础。

与此同时，省农办还出台了《省领导联系县（市、区）工作制度》，明确每位省级领导联系一个重点贫困县，每年为联系点至少兴办一件实事。目前，这项制度在我省已普遍推广，不少省、市、县的领导已直接联系到村点。去年，省委书记李鸿忠5次深入钟祥市柴湖村调研指导工作；省长王国生、省委副书记张昌尔也是多次深入各自联系点的恩施州青堡村、大悟县玄坛村进行调研指导工作。各级领导直接联系基层，不仅有力地促进了干部作风的转变，还进一步强化了农村基层党组织建设，有力增强了基层党组织的战斗堡垒作用。

（作者系省委财经办（农办、统筹办）副主任、机关党委书记）