关于上海市残疾人就业培训指导的研究

陈玉婷

[摘 要] 通过对上海市残疾人这个较为特殊的社会群体的考察，发现残疾人就业困难、专业知识和技能匮乏等一系列的问题。上海市政府对于残疾人的生活以及就业等方面投入了很多的精力，并且出台了一系列的相关政策。对残疾人群体要有针对性的进行培训和教育，只有培训与就业有机结合才能真正帮助残疾人解决就业问题，从而拓展新领域。要用科学调查来消除企业及用人单位的疑虑，帮助企业发掘残疾人就业岗位，分析企业已有岗位和特点，为残疾人提供更多的就业机会，做好宣传工作，分散按比例安排残疾人就业。同时，帮助残疾人建立起培训与就业的联系。

[关键词] 上海市;残疾人;就业培训指导;研究

[中图分类号] F241.4 [文献标识码] B

残疾人作为我们社会中的一个部分，在我们的小范围调查中发现仅有极少数的人真正的关注过残疾人生活。因而鉴于残疾人自身的特殊性，我们认为应该尽量帮助他们像普通人一样生活，让社会大众真正认识到他们的价值。而培训就业就是其中很重要的一个部分，希望通过对于调查社会人对残疾人就业的态度，了解残疾人就业的现状，搜索残疾人近年来就业的比例以及相关帮扶政策等方面，找到能提高残疾人培训就业可能性的方式方法。

一、上海市政府对于残疾人提供的相关政策

残疾人，相对来说，在我们整个社会的大群体中并没有占据非常大的比重。从我们查询到的数据看，上海市政府对于残疾人的生活以及就业等方面还是投入了很多的精力，并且出台了一系列的相关政策。

就我们研究的培训方面来说，上海市政府就专门创建了上海市残疾人就业服务中心来专门管理残疾人培训与就业这方面的内容。上海市残疾人劳动服务中心于2005年起创建了上海市残疾人职业技能培训中心来作为上海市残疾人职业培训的业务支撑平台和残疾人技能培训体系的载体。在中心的培训项目中，“盲人计算机培训”以及“培训就业一体化”这两个项目被作为了重点的扶持对象。宝山区为了贯彻市残联《关于落实上海市“十二五”盲人计算机培训工作的通知》（沪残劳服[2012]14号）文件精神，在2012年对于宝山全区的视力残疾人进行了一次全面的走访调查，并于2013年开展了第一期的盲人电脑培训班，共招募了21位视力残疾的学员参与培训。对于因一期报名学员均为非就业年龄段而无法参加国家资格鉴定考核等问题，宝山区残联及人保局培训部门也作出了相应的对策，即决定采用社会化运作的方式。而“培训就业一体化”这个项目，上海市为了进一步加强就业与培训之间的顺利衔接，提高残疾人整体的就业与技术水平，于2013年上海市正式启动了“残疾人培训就业管理体系构建与试点研究”这个新项目。在项目的启动仪式上提出了三方面的要求：首先，要扩大行业协会范围，让更多行业参与到试点中来，形成规模效应。其次，要加强理论研究，提炼研究成果，加大理论指导实践的力度。最后，要持续探索一体化的研究，做好相应的宣传工作，并动员各方力量的参与。在项目的执行过程中，第二期的残疾人初级钟表维修工培训班作为试点项目有了些许成效。在13个区的40位报名者中38位通过了面试，并参加为期20课时的培训。

在就业方面，上海市政府也提供了一系列加强残疾人职业技术水平，提供残疾人就业岗位补贴的福利性政策。同时也是为了提高残疾人就业的可能性，上海市还对于给残疾人提供工作岗位的单位与企业给予了一定的补贴政策。例如，2014年6月30日上海市人民政府残疾人工作委员会就向下属各区县的残疾人工作委员会发布了《关于调整超比例安排残疾人就业单位奖励标准的通知》。即对于在上一年度里，残疾人在本单位内占比超过1.6%的分散安排残疾人用人单位，或者残疾人在本单位内所占比重超过25%的集中安排残疾人就业单位，给予一定标准（每多安排1名残疾人岗位，就按上一年度本市职工月平均工资与城镇职工社会保险单位缴费比例之积的3倍给予奖励，超比例人数按实计算）的补贴。由此可见，上海市人民政府对残疾人培训与就业方面的问题非常重视，他们考虑到了残疾人就业问题的难点，并通过政策上的鼓励予以一定程度的缓解，尤其是对于安排残疾人就业企业的相关政策，确实从一定程度上对残疾人就业问题提供了促进的作用。

二、残疾人就业情况及生活现状

残疾人是社会中较为特殊的一个群体，而我们本次研究上海市残疾人就业与培训这个内容的初衷就是尽量让残疾人这个特殊的群体像普通人一样生活。因此，我们也查找了部分残疾人生活的现状的资料，研究就业与非就业这两种情形下生活中的不同点。在我们的调查中，现以下几个不同点。

第一，参与就业的残疾人相对于非就业的那部分残疾人来说能学到更多的技能。例如，上海在2012年开设的“阳光之家”网店和城市爱心超市这个项目就向我们很好的展示了残疾人们在工作时状态。“阳光之家”的这个销售平台上面销售的产品都是由参与到其中的残疾人士制作的，有水晶串珠、编织、刺绣、陶艺、布艺、装饰画、剪纸等10个大类50多个品种。在这样的一个工作环境中，他们体验到了乐趣，同时也学会了不少的技能。

第二，作为就业的残疾人士相对而言对生活更加的乐观向上，更加敢于与其他人交流。陕西的袁某因小儿麻痹症导致了双腿的残疾，但是他却并没有因此而停下生活的脚步。从十五岁开始，他人生第一次挣得了45元的布鞋制作机器，23岁创办了电器修理部，34岁承包了一片土地用于种植和开矿，并于2007年创建了属于自己的公司。他一路上也有过失败，有过丧气，但是他却没有像普通人那样放弃，或许是身体的残疾让他感受到了拥有工作的不容易。所以，他总结经验教训，用仅剩的部分资金度过了危机。现在，他资助了四位孤儿的学费，并且他说“虽然我是个残疾人，但我仍要回报社会，帮助其他残疾人，带着他们一起创业。”这句话并没有任何华丽的辞藻，但是却让我们听出了他内心中的乐观与坚定，他并没有因为身体上的残疾而自卑，这或许就是因为工作让他有了这份希望回报社会的自豪感。正是在比较了就业了的残疾人与非就业残疾人生活中的不同状态，我们更加坚定的认识到帮助残疾人就业的必要性。endprint

三、开展残疾人士特殊培训的重要性

残疾人这个特殊的群体虽然整体占比不重，但是由于残疾人也是社会中重要的一部分，而社会环境也造就了残疾人在择业和就业方面面临着极大的障碍的窘境。一方面，由于他们身体机能的部分缺失或缺陷，而另一方面则是社会大部分人群对这个群体能力的误解以及不认同。但是对于大部分残疾人来说，没有工作，意味着其基本生活难以保障，个人及社会价值的难以实现。因此，我们这个项目的初衷就是帮助残疾人寻求以及开辟其就业的新领域，从而帮助他们改善生活，提高社会地位，为构建和谐社会做出巨大贡献。

上海市残联近期发布2014年上半年本市新增持证残疾人数据分析报告，上半年新增持证残疾人14248人，在这个群体中，肢体残疾人7093人，占50%;视力残疾人2897，占20%;听力残疾人1865人，占13%;精神残疾人1050，占5%;多重残疾人451，占3%;言语残疾人142人，占1%。总体趋势与以往相同。各区县前三位残疾类型基本都是肢体残疾，听力残疾和视力残疾合计65%以上，其中远郊的松江，青浦，奉贤3区高达80%以上。据调查城市和农村残疾人的比重相当。而新增持证人中60-69岁年龄段的为4451人，占总数的31.24%，其次50-59岁年龄段为3717人，占总数的26.09%，可以看出社会上残疾人数增加部分原因之一就是老龄化日趋广泛。而对于这些老年残疾人群体，社会确实应当对其给予相应的政策扶持。

据统计年龄段为20-49可劳动残疾人占新增总体的16.84%，但是劳动年龄残疾人口就业率比重高达70%以上，因此开拓残疾人就业发展的新领域有重大的意义。然而，据调查，残疾人中受过大专以上高等教育人非常少，只占新增总人数5.07%;受过初高中教育及中专等中等教育的也不足40%，只有小学教育程度及不识字或识字不多的残疾人比例达到了55%以上的比例，未接受教育的残疾人接近28.24%，因此造成了残疾人面临“广就业、薄收入”就业现状。面对残疾人受教育程度偏低这一问题，2011年3月以来，上海残联与上海开放大学合作成立了残疾人教育学院，进而为残疾人接受继续教育，提高学历层次和职业能力，进一步提高就业层次提供一个非常好的平台。我们得出结论，对于残疾人群体一定要针对性的进行培训和教育，只有培训与就业有机结合才能真正帮助残疾人解决就业问题，从而拓展新领域。同时也要用科学调查来消除企业及用人单位的疑虑，帮助企业发掘残疾人就业岗位，分析企业已有岗位和特点，为残疾人提供更多的就业机会，做好宣传工作。分散按比例安排残疾人就业，一是它有利于残疾人就近就业;二是它较容易从社会各单位中选择一些适合残疾人就业的工作岗位;三是它避免了因福利企业举办不足，而无法接纳更多残疾人就业所带来的就业安置压力问题。就业的发展要做到和经济的发展相符合。

四、如何帮助残疾人建立起培训与就业的联系

现在互联网时代越来越发达，对于残疾人的培训来说，可以采用网络视频教学的方式，只要有计算机的地方就可以做到自主培训。同时建立与残疾人的联系，做到“有问必答”。但是同样还需要考量到残疾人自身的意愿及兴趣爱好从而使我们的研究更有实质性的意义。

我们对于一部分残疾人的就业提出了以下的假设;对于聋哑人来说，听不到说不出是他们天生的劣势，但是正因为如此，他们的内心更加细腻，而且他们还有健全的身体。由于面对面沟通的障碍，我们认为相对来说，通过互联网进行工作的方式或许更加适合他们，而淘宝网店客服就是很好的资源。而这样一来，我们不可避免的就会提到计算机的培训。就像上海市残联举办的计算机培训一样，对于这些聋哑人我们可以提供相关的计算机技能培训，并与一部分网店店主取得联系，让互联网上的购物客服真正成为一个残疾人选择就业的方向。

对于肢体残缺的残疾人来说，我们就需要发挥他们其他方面的优势，可以对于他们进行一些配音或者解说这样的培训工作。我们可以与一些工作室建立合作关系，这样就能够为对于这方面有兴趣，同时也有实力的残疾人提供另一个就业的可能性。此外，我们认为也可以专门建设一个有残疾人组建的配音工作团队，这样的模式相对稳定，而且这样特殊的团队更加能够提高社会对于残疾人的了解与关心。

对于智力残疾人，大力开展定向培训，从事一些糕点烘焙餐饮行业或者手工作业的工作，由培训教师进入“阳光之家”现场教授并培训技能，传授给这些学员，进而打开智障残疾人就业的新局面。在培训期间，以企业的生产要求作为考核学员合格的标准，培养出他们的兴趣和热情。

对于接受过高等教育的残疾人大学生，为了尽量发挥他们的知识优势，针对他们的技能特点和实践经历，进行针对性的职业指导，帮助残疾人大学生认清自己的优势，并最终明确职业发展方向。因此，我们需要经过从职业评估到职业指导再到现场招聘的过程。第一步职业评估，主要采取座谈会的形式，通过详细了解每个大学生的专业、技能、求职观念甚至包括性格，对他们适合的职业类型大致进行一个评估。第二步，根据评估结果对每个大学生进行针对性的职业指导，包括正确求职观的树立、职业生涯的规划、求职面试的技巧以及建立和改善人际关系的一些方法等。第三步是现场招聘，根据企业的要求初选出合适的候选人，再请企业人事进行专场招聘，并在之后的复试阶段、试用阶段甚至上岗之后进行长期的跟踪。让社会真正做到轻度残疾人进入市场推荐就业，中度残疾人岗位培训扶持就业，重度残疾人落实帮困补助的就业保障。

[责任编辑：王凤娟]endprint