美国普通高校教学质量监控体系的特点及启示

王 轶 陈 敏

20世纪80年代以来，高等教育质量一直是联合国教科文组织有关高等教育发展的三个核心理念之一。在1998年的世界高等教育大会上，高等教育的质量问题被写进了《21世纪高等教育展望和行动宣言》，这说明高等教育的质量问题将会主导整个21世纪。目前，许多国家和地区都建立了各具特色的高等教育质量监控和评价的体系，大体上可把高校教学质量监控体系分为政府主导型、社会主导型、政府和高校联合主导型三个类型。法国、荷兰和瑞典等国是政府主导型监控模式的代表，美国是社会主导型监控模式的代表，澳大利亚和英国是政府和高校联合主导型监控模式的代表。本文只就美国为代表的社会主导型高校教学质量监控模式进行诠释。

一、美国普通高校教学质量监控模式的演变

美国高校的教学质量监控模式主要经历了三个阶段，从高校内部自我监控，发展到社会组织机构的介入，然后过渡到政府引导、社会中介机构认证和高校自我监控的社会化教学质量监控模式。

（一）高校自我监控为主体的早期教学质量监控模式

20世纪60年代，美国各州政府借助教育拨款和贷款等形式间接制定了高校教育教学质量的评估标准，通过对高校教学质量的认定来引导高校的发展方向。美国联邦州政府以项目研究和学生贷款等方式对高校投入经费，为了监督所投经费的投入效率，联邦州政府需要委托非政府的社会评估机构或第三方组织对所管辖高校的投入经费进行调查和评估，调查经费的使用情况和使用效率。总之，这个阶段美国高校主要以内部教学质量监控为主，社会认证机构对高校的办学质量进行间接评估为辅，州政府的专项经费使用评价报告作为补充的监控模式①Eaton J S.Accreditation and the federal future of higher education.Academe，2010，96（5）：21-24.。

（二）社会评估组织参与高校教学质量监控的评估模式

20世纪60年代至90年代，美国高等教育全面进入了大众化阶段，就像中国目前的高等教育扩招一样，高校的教育教学质量问题普遍受到全社会的关注，高校的办学使命、人才培养目标、教学质量等关键教学环节需要重新定位和思考。另一个原因是经济全球化、信息技术革命、新兴学科的发展、交叉学科的产生等，都需要推进高校教育教学改革，正是由于上述原因迫切需要对高等教育的质量提出新的要求。在这种背景下，高校以内部为主的教学质量监控模式和以第三方认证机构的认证为辅的教学质量监控模式已无法满足联邦州政府和高校自身发展的需要，因此，1996年美国正式成立了高等教育认证理事会（Council of Higher Education Accreditation ，CHEA），该机构的目的是通过加强鉴定，强化高校内部的教学质量监控，并推进非官方认证机构对高校的教学质量进行评估和认证。美国高等教育认证理事会是当时美国唯一一个从事高校教育教学质量鉴定的非官方机构。当然，当时还有由教育部承办的高校教学质量评估机构，学校自愿选择评估机构进行评估和认可②Perellon J F.Path Dependency and the Politics of Quality Assurance in Higher Education.Tertiary Education and Management，2005，11（4）：279-298.。

（三）社会主导型监控模式的逐渐形成

20世纪90年代以后，随着高等教育的普及化，高等学校的教学质量问题进一步受到人们的关注。伴随着政府对高校投入的减少，以及高校之间为争夺优秀生源而展开的激烈竞争，社会对高校应该履行何种责任，高校应该树立以学生为本、进一步增加高校办学的透明度的呼声也越来越高，这些都迫切需要进一步改进和完善现有的高校教学质量监控模式。为此，美国联邦教育部（U.S.Department of Education，USDE）通过授权管理的联邦助学金项目和其他联邦项目进行引导，通过认证机构认可和许可证的审批，进而完善全国性高等教育质量评估机构的评估和认证，构成了校内评估与校外评估相结合、社会广泛参与的社会主导型教学质量监控模式。

二、美国普通高校的教学质量监控体系

美国普通高校的教学质量监控体系可分为内部教学质量监控体系和外部教学质量监控体系。内部教学质量监控体系包括学生评价和高校内部的自我评价，外部教学质量监控体系分为社会监控和政府监控③史秋衡，陈蕾：《中国特色高等教育质量评估体系的范式研究》，广州：广东高等教育出版社，2011年，第47页。。美国普通高校的教学质量监控体系如图1所示。

（一）美国高校的内部教学质量监控体系

1.学评教

学评教是美国普通高校开展内部教学质量监控的关键环节，并且在普遍使用。在学评教中，最为常用的是教学评价表，评价表内容包括定量评价和定性评价两部分。评价内容一般涉及5个方面：教师的教学行为、本学期所开设的课程、师生间的互动关系、对所学课程的状况和结果的总体评价、对所学课程和任课老师进行开放式的书面评价（包括“如何改进任课教师的教学效果”，“为改进和提高教学效果，你有何建议”等）。评价内容中，前四个方面属于定量评价的内容，最后一个属于定性评价的内容④刘映婷，蒋家琼：《学生评教——美国高校教学质量监控的重要手段》，《高等教育研究学报》，2013年第9 期，第56-58页。。

不过，美国各高校之间的学评教量表存在差异，即使同一学校不同院系之间也存在差异。学校在设计指标的时候，会根据学科、专业和课程的性质设计学评教问卷。如美国华盛顿大学（University of Washington）设计了理论课、实验课、实习课等十多种学评教问卷。美国高校的学评教工作不是由学校的行政部门负责实施，而是由学校的中间机构，如教学指导中心负责实施，评价结果由教学指导中心负责反馈。

图1 美国普通高校教学质量监控体系

2.学生满意度调查

学生满意度调查是美国高校为了实现全面质量评估所进行的一种自觉的校生关系管理行为。这种调查形式，其目的是测评学生对大学的各方面的经历、对所经历的重要性的看法、期待和各种期望的满足程度。

学生满意度调查范围广泛，涉及时间长，涉及人数多。如2005年的大学生满意度调查报告的数据涉及 860 所高校，时间长达 3年，调查了67.5 万名大学生①韩玉志：《美国大学生满意度调查方法评介》，《比较教育研究》，2006年第6 期，第60-64页。。调查报告被视为美国大学生满意度测试的国家标准。大学生满意度调查主要在院系层面上进行，不仅可以分析出各个院校的学生满意度情况，而且还可分析出高校的强弱项和挑战项。通过分析每所高校的学生满意度状况，为高校的发展提供参考，进而调整学校的发展规划。

大学生满意度调查是一项自我检查，通过测评能使高校清楚学生在高校求学期间的满意程度。美国Noel-Levitz公司的全国大学生满意度调查问卷采用二维模式，问卷一方面调查学生对高校经历的满意度，另一方面还调查学生对高校经历重要性的看法，然后通过对重要性和满意度的比较，计算出二者的差异，通过差异分析高校的强弱项和挑战项。

大学生满意度调查问卷分为五个类型：一类是针对四年制的公立或私立大学（学院）；二类是针对两年制的社区、初级和技术学院；三类是针对两年制的职业和私立学校；还有两个类型分别针对加拿大四年制大学和两年制高校（院校）。《大学生满意度量表》由70 多个指标组成，涉及学校的各个方面，最后汇总为12 ～13个一级指标，包括学术咨询、教学效果、注册有效性、对个体的关心、招生和经济援助、校园气氛、以学生为中心、校园支持服务、服务卓越性、校园生活、安全与保卫等。通过计算并得出各个项目的综合分，找出高重要性和高满意度、高重要性和低满意度、低重要性和高满意度、低重要性和低满意度的指标，通过调整这些指标所针对的项目，提高大学生的满意度②Chulkov D V，Van Alstine J.Challenges in designing student teaching evaluations in a business program.International Journal of Educational Management，2012，26 （ 2 ）：162-174.。

3.高校自我评估

内部评估是自我监控的主要手段，是美国高校传统文化的重要组成部分。美国高校的内部评估一般分为三种类型：一是院校自我评估，它是学校对自身教学质量的评估和鉴定；二是评估机构的评估，是高校结合联邦州政府或评估认证机构的要求所开展的评估，主要是评估学生的学习效果；三是高校教学质量监控的相关项目和举措，包括教师任期内的教学效果评估、同行专家的教学评估、课程教学效果的评估、专业学位的评估、院系的评估、专业评估、课程评估和学生评估等。由于美国高校多样化和分权化的特点，高校自我评估的模式呈现出个体性和差异性，并无固定规范和模式①史秋衡，吴雪，王爱萍，等：《高等教育大众化阶段质量保障与评价体系研究》，广东：广东高等教育出版社，2012年，第89-174页。。

（二）美国普通高校的外部教学质量监控体系

美国高校的外部教学质量监控体系包括认证、认可和大学排行榜等。美国高校的外部教学质量评估主要由第三方的评估机构进行，评估机构一般都是非官方的。美国联邦政府并不直接参与高校的外部教学质量评估活动，而是由获得美国高等教育认证理事会（ Council of Higher Education Accreditation ，CHEA）和美国联邦教育部（U.S.Department of Education ，USDE）批准的评估机构来开展评估活动②夏季亭，帅相志，宋伯宁：《普通高校本科教学评估成效与改革取向》，北京：科学出版社，2013年，第78-96页。。

1.认证（Accreditation）

认证制度是美国高校教育质量监控体系最重要的组成部分，已有近百年的历史，目前高校教学质量的认证过程全部由非官方和非营利的第三方社会中介机构来操作。美国高校教学质量的评估可分为资格鉴定和专业鉴定两类。

（1）资格鉴定

美国高校的资格鉴定主要由美国几大教育评估机构来进行，评估的标准主要依据教学水平、教学质量、教学方式、师资力量和毕业生的就业情况等多个方面的监控标准，来评估学校的学科专业设置、课程设置、教材选定、职业资格证书，高校通过了这种资格鉴定，符合美国高校办学的条件和要求，达到一定的质量标准，方可办学。尽管这类教学质量监控是非官方的评估机构，但是这类教学质量评估却得到了美国社会的广泛认可。

美国高校教学质量监控评估的主要内容包括：学校的办学目标、办学理念和主要任务；高校的财务状况、教学设备与设施；学生招收的标准、学生注册、学习方向、对学生学习的指导和考核、学生科研和毕业就业情况；学校图书册数、学习资料的占有情况、教育计划、继续教育、专业教育、学校师资队伍、行政管理。美国高校教育质量监控评估机构对上述的每一项指标在教学质量评估表中都列出了比较详细的标准、需要说明的详细问题、需要分析说明的内容和具体要求等。从美国高校教学质量监控评估的具体内容就可得出，美国高校的教学质量监控比较全面、宏观和综合。

（2）专业鉴定

目前，美国全国性认证机构（National Accrediting Organizations）共11所，主要针对特定类型院校开展教学质量评估和认证活动。地区性的学校鉴定机构分为6个地区性高校协会及下属的8个院校教学质量认证委员会。除上述的全国性和地区性高校评估机构外，还有60 多个学科和70 多个专业评估机构③Henningger E A.The American assembly of collegiate schools of business under new standards：Implications for changing faculty work.Journal of Education for Business.1998，73：133-136.。这些学科或专业评估机构主要对专业性学校开展教学质量评估。专门职业性认证机构通常是美国高校教学质量监控体系中数量最多的认证机构。专业（职业）协会独立完成专业认证，主要以高校内专业学位的学生为对象，掌握学生达到学校专业要求必须达到的最低标准，通常与专业职业证书相关联。美国全国性的专业鉴定机构有：工程学专业的工程师专业发展理事会、工商管理专业的美国大学工商学院联合会和牙科专业的美国牙科协会下属的牙科教育理事会等。比如，美国工程与技术鉴定委员会（ Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）全面负责工程专业的鉴定，其评估鉴定的程序是，先由委员会制定鉴定标准和规则，然后由实际鉴定的专业工程师协会根据标准和规则，再制定具体鉴定准则，包括师资力量、学习情况、专业课程设置、教学设施与设备、教学管理状况等诸多方面。高校专业鉴定的操作过程与资格鉴定类似，也同样经过申请、自我评估、专家评估、委员会作出鉴定结论等流程。高校专业鉴定的过程一般需要一年半左右。

2.认可（Recongnition）

通过上述文献的梳理发现，美国高等教育认证机构的种类和数量众多，那么这些认证机构的评估结果就需要得到美国官方机构的认可。为此，除美国教育部以外，1996年，美国成立了高等教育认证委员会（Council of Higher Education Accreditation ，CHEA），负责对各类高等教育认证机构进行再认可。高等教育认证委员会主要负责审查和验收美国各类认证机构的认证质量，规范认证机构的评估过程，从而达到稳定和提高高校教学质量的目的。高等教育认证委员会的理事会一般由高校的校长、学校知名代表和社会公众代表等15 名成员组成，并另设9 名委员组成认可委员会，每位委员任期3年，委员可以为评估专家、社会代表或来自认证评估机构和高校的代表①王建成：《美国教育认证机构的行业认可和官方认可》，《比较教育研究》，2005年第6 期，第46页。。

美国联邦教育部与高等教育认证委员会各自独立开展认可工作，两者在认可重点、标准等方面各有侧重。联邦教育部偏重于高校的教育教学质量，并以高校的教育教学质量为标准提供联邦学生贷款基金。高等教育认证委员会则偏重于鼓励高校要积极参加资格认证，通过资格认证来强化高校自律，以此来提高学校的教学质量。上述两种认可方式说明，联邦政府和行业认证委员会在高校的教学质量监控和评估方面是相互补充和相互协作的关系。无论是美国联邦教育部的认可，还是高等教育认证委员会的认可，他们的认可结果都得到社会的认可，因为这两个机构在管理上相互制约、相互控制，从而保证了高等教育的质量②Ehlers U D.Moving from Control to Culture in Higher Education Quality.Berlin ：Springer Berlin Heidelberg，2010：385-401.。

三、美国普通高校教学质量监控的主要特点

（一）各高校非常重视内部评估

美国高校数量众多，在自由、发达的市场经济条件下，面对激烈的市场竞争，高校不得不夯实基础，凝练特色，以确保在市场中的竞争优势，这就强化了高校加强内部教学质量监控，不断提高高等教育质量，形成鲜明的学科专业特色。

（二）评估机构更加专业，评估对象自愿选择

由于行业划分越来越细，职业划分越来越明确，导致学科专业也越分越窄，所有的专业认证都必须由相关领域的专家负责，即使是一些大众媒体也只是仅做其擅长的某一个方面，如Consumers Digest只做本领域最有影响力的大学评估。随着专业性的评估机构越来越多，被评估的高校自愿选择参加全国性还是地区性的专业认证，认证机构的选择不受政府的控制和影响③杨红霞：《美国高等教育认证制度新动向及改革趋势分析》，《国家教育行政学院学报》，2012年第4 期，第87-91页。。

（三）评估机制日趋规范，评估程序公开透明

美国高校的资格认证、专业化认证以及大学排行榜等评估机制经历了近百年的发展历程，已经形成了较为规范的评估和认证模式。美国目前已有8个区域性的鉴定机构，几乎可鉴定美国不同类型和级别的学校。评估和鉴定的规范性表现在鉴定和评估均由同行专家组成，严格按照评估周期进行评估和鉴定，评估过程与评估结果紧密结合。

《2008年美国高等教育法案》明确规定：“评估机构要把为公众提供信息视为常态工作，有必要为公众提供更多的附加信息，而不仅仅是一种简单的告知。” 所有评估机构每年都向社会公布年度工作报告，公布关于高校教育教学质量的信息。如新英格兰高校协会在其网站上专门设置了“信息公开”栏目，公布所评估高校的评估结果④宣葵葵：《美国高等教育评估中介机构发展新趋势及启示》，《中国高教研究》，2012年第3 期，第30页。。

（四）自我评估与外部监督有机结合，强调高校的社会绩效责任

自我监控关注过程管理，外部监督关注输出管理。美国高校的内部教学质量监控也是与时俱进、日趋完善的，以前主要重视高校师资力量、教学大纲和计划、教学过程与设施等静态层面的东西，现在进一步延伸到以学生为中心。现在教学质量的评估更加关注教学的过程和结果，关注教学质量监控的效率。那么，美国高校教学质量监控的外部环节强调的是，高校在培养人才之前，需要明确制定高校的人才培养使命和人才培养的标准，为了实现学校的办学目的，学校在学生知识、能力和素质方面应该要达到的标准。外部监督机构正是结合学校制定的标准，对高校的教学质量情况进行认证，认证过程接受社会监督。学校要通过内部和外部监督来设计学生的培养方案和大纲，建立和完善自身的监控体系，从而达到改进学校教学的目的⑤毕家驹：《评述高校内部教育质量保证的工作体系》，《交通高教研究》，2004年第2 期，第32-33页。。

四、美国普通高校教学质量监控的启示

（一）以学生为本，重视学生评价在教学质量监控中的核心地位

以学生为本的核心是把学生的教育需求作为学校教育发展的方向，以学生为本的主要标志是学评教在教学质量监控中的核心地位。美国高校学生评价教师的课堂教学效果不同于国内，他们主要关注教师教学、教材选取、师生在课堂上的教学互动、学生学习的效果以及教师激发学生的学习兴趣等方面。在学生评价过程中，高校一般还成立教师教学评价委员会，专门负责学生的教学评价工作。在评价结果的反馈上，国外重视评价结果的反馈和教学效果的改进，而国内更重视评价结果的使用，如与年终绩效结合、职称聘任挂钩等。另外，以学生为本的另一种表现形式就是美国在学生评价问卷的设计、问卷调查的实施、评价结果的反馈和应用，都充分体现了以学生为本的教学理念，这样的学生评价才能充分调动学生参与评价的积极性和主动性，从而发挥学生评价在教学质量监控中的主体地位①缪园：《美国高等教育领域学生评教的典型模式与启示》，《学位与研究生教育》，2004年第9 期，第51页。。而国内学生评教结果不对老师和学生公开，学生评价的最终结果是用于学校的管理，是以管理为本的学生评价。

（二）以质量为本，重视高校的自我监控与外部评估的有效结合

美国高校的普遍做法是：制定高校的办学使命、办学目标、人才培养的目标、教学计划与大纲以及毕业生毕业应该具备的知识、能力和素质等方面的要求，这些要求公布于众并接受社会和校内的监督。同时高校完善内部教学质量管理体制，定期开展内部学科、专业、课程和教材评估。外部评估主要是由社会中介评估机构对学校进行评估，评估机构结合学校的评估报告，通过实地访谈、问卷调查和师生座谈等形式进行，综合搜集各类学校信息，然后将评估结果送达被评估高校进行修正，最终的评估结果对社会公开。这种内外结合的教学质量监控模式，避免了形式主义的色彩，避免了所有高校采用相同评价指标和相同的评估要求，推进了不同类型的高校采用不同的教学质量监控标准，确实达到了推进和保证高校教学质量的目的②董垌希：《中外高校本科人才培养质量保障体系比较研究》，北京：中国地质大学研究生学位论文，2013年第9 期，第87-94页。。

（三）以专业评估为抓手，强化高校教学质量监控体系的针对性

在经济全球化和新技术不断涌现的情况下，新的行业和职业也不断涌现，这就导致新的技术性行业和职业的多样化。这种趋势与变化也就要求美国专业教育的多样化和认证制度的多元化。因此，美国成立了多种层次的专业认证委员会，如美国的专业认证协会 （Association of Specialized and Professional Accreditation，ASPA）是一个非营利的自治组织，可以自己制定专业教育监督的标准和准则。目前，美国的专业学位的评估机构40余个，涉及医药、工商、法律、公共管理等方面。美国专业鉴定通常关注的范围包括：是否有专业学位、专业能力是否达到该学位的要求等。专业学位的另一个重要标准是教学计划能否达到学生入学时学校规定的标准。同时，同一个专业学位可能存在几个认证机构，不同认证机构认证的方向也存在差异。如美国的工商管理专业就有三个认证机构，分别是美国商学院研究促进会（Association to Advance Collegiate Schools of Business，AACSB）、商学院及学位协会（Association of Collegiate Business Schools and Programs，ACBSP）和大学商业教育国际联合会（International Assembly for Collegiate Business Education，IACBE）③李云梅：《美国大学工商管理教育专业认证评析》，《高等工程教育研究》，2010年第2 期，第115-160页。。美国商学院研究促进会主要对一流工商管理专业进行认证，认证标准极高，认证的理念是“履行神圣使命”，侧重学生获取知识的能力；商学院及学位协会主要认证中小型商科类专业，评估的侧重点在于商科的教学；大学商业教育国际联合会也偏重于高端商科专业的评估和认证。总之，美国专业认证无论在理论上，还是在实践上都已经形成了一套完整的、操作性强的专业学位教育质量认证方法。

（四）以经济全球化为契机，推进高校教学质量监控体系与国际接轨

在经济全球化和高等教育国际化的大背景下，高等教育培养的人才需要国际化，毕业后的学生需要参与国际化，那么教学质量监控也需要国际化的标准与方法。美国是一个市场经济高度发达的国家，高等教育的市场化程度也很高，加之美国是一个分权制的国家，美国政府不干涉高等教育质量的认证与评估工作，认证机构高度自律，重视高等教育质量监控的过程，监控高等教育的关键环节，因此，美国制定的很多专业教育质量评估标准已经成为国际认可的通行标准。例如，美国商学院研究促进会制定的商科专业认证标准被看做是全球商科专业教育质量的国际标准，经过这个协会认证后，毕业生的学历得到世界各国的认可。中国的教育体制改革也应该借鉴教育发达国家的成功经验，积极加入国际化的行业认证体系，借鉴发达国家教育质量监控的成功经验，探索和完善中国的高校教育质量监控体系。