中美高校学生资助事务管理比较研究及启示

廖杨丽

摘要：20世纪80年代末，在我国进行的高等教育改革中开始采取了教育收费制度，高校学生资助事务发挥着重要作用。在对中关高校学生资助事务管理的现状进行比较研究的基础上，借鉴美国经验，结合我国国情启发我国高校学生资助事务管理。

关键词：高校；学生资助事务管理；比较；启示

一、中美高校学生资助事务管理现状比较

1.美国高校学生资助事务管理现状。美国高校学生资助体系经过几百年的历练至今，在其运行过程中建立了一系列保障体系。一方面，有较为健全的法律保障。基于国家利益至上的理念，美国《独立宣言》首先系统地阐述了“为了国家利益，资助贫寒学生，培养精英人才”，为各州政府对高等教育的资助提供了政策导向。1958年通过了《国防教育法》、1965年美国国会通过了《高等教育法》并在接下来30多年间进行了五次修订、1978年通过了《中等收入学生家庭资助法》等，这一系列法案为资助事务提供了依据。另一方面，美国现有的资助具有其多样性。美国高校学生资助其多样性不仅体现在其资助来源上，包括家庭和个人收入、联邦政府基金、州政府基金、院校基金、银行贷款以及非盈利基金机构基金，还体现在其经济资助形式上，美国根据不同层次的学生创建了不同的资助形式，其资助范围基本上能够覆盖所有的学生，只要符合相应的条件都可以通过补助学金、奖学金、贷款、学费减免等形式获得资助。

2中国高校学生资助事务管理现状。中国高校学生资助类别大致可以分为五大类：第一类，助学贷款。此项贷款主要针对家庭经济困难的学生，包括国家助学贷款和生源地信用助学贷款，家庭经济困难的学生可根据自身具体情况递交不同的贷款申请，一定程度上解决了因家庭经济苦难交不上学费而辍学的问题。第二类，勤工助学。其目的在于把无偿资助变成一种有偿资助，使受资助学生通过自身劳动获得生活资助的同时，也为学生提供了一个锻炼能力的舞台。勤工助学主要分为校内勤工助学和校外勤工助学。第三类，助学金资助，助学金主要资助对象为家庭经济困难且品学兼优的学生，主要包括政府助学奖学金、高校助学奖学金、社会捐赠助学金三类。第四类，困难援助，此类资助主要针对家庭经济特别困难的学生，有其特殊性，本着救急不救穷的原则，对于特别困难或者突遇灾难的学生进行学费减免、发放生活补贴等资助措施，并设立专项“贫困生资助基金”。第五类，绿色通道，针对被录取入学且家庭经济困难的学生实行先办理入学手续，避免了家庭贫困学生因交不清学费而无法报到入学的现象。

3中美高校学生资助事务管理的区别。中国现行的以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、减”相结合的混合资助体制在一定程度上对我国高校学生资助事务起到了积极作用，与美国高校学生资助体制相比较，也存在着差异。第一，在资助资金来源，美国高校学生资助主要来源于社会、政府、学校以及家庭，而中国则主要依靠社会、政府和学校。第二，在资助方式上，美国相对于中国来说资助方式更加全面多样化，中国虽然也较为全面，但资助项目仍待完善。第三，在资助对象上，美国高校学生资助对象所覆盖的面积较广，基本包括了所有在校的大学生，中国目前的资助对象主要针对品学兼优以及家庭贫困的学生。第四，配套制度上，美国学生资助事务有较为完善的法律制度做保障，相关的配套制度也具有约束力，中国在这方面还有待提高，没有比较完善的法律保障且未建立个人信用制度。第五，服务体系上，美国在联邦、各州政府和各高校都设有完善的学生资助机构，能够全方位地服务于受资助对象，中国目前主要在各高校建立学生资助管理中心，服务的范围仅仅针对本校的学生。

二、美国高校学生资助事务管理对我国的启示

1.加强高校学生资助事务法制建设。我国高校学生资助事务经历了几十年的不断改革已经逐渐形成了较为有效的资助模式，但仍然缺乏相应明确的法律制度对资助过程的规范性进行保障，美国高校学生资助事务所通过的各项法案较为细致地对资助事务的方方面面进行了规定，展现了美国不断完善的法律制度。一方面，我国高校贫困生的认定大多采取学校与生源地相结合认定的方式，此种认定方法的人为影响较大，会造成一定程度上认定不准确以及资助金分配不公的现象，应建立相应的认定机制，并对已认定的贫困生采取监督机制，有切实的法律制度作保障才能使高校学生资助事务管理更加规范化。另一方面，针对我国所实行的国家助学贷款和生源地助学贷款，可借鉴美国经验，建立担保机构，用于帮助政府追踪和回收学生贷款，并适当延长经济困难学生的国家助学贷款的还款期限。

2.加大高校学生资助力度。我国现有的高校学生资助体系中主要的资助对象为品学兼优的学生与贫困生，且贫困生的认定也存在一定的人为因素，并不能完全公平公正地去鉴定，就会导致一部分贫困生不能被覆盖。这就要求我国要加大资助力度。一，加大资助金额，尽可能覆盖所有学生。我国的资助金额主要来源于政府、社会、学校，其中政府占据主导地位，必须要动员社会各界人士，扩大资助资金来源。二，设立多种专项奖学金。除了政府、社会、学校设立的各种奖学金，应大力大力提倡社会、企业、个人等各种类型的专项奖学金，奖学金的多种形式能够活跃奖学金资助机制，因此资助的力度也就越大。三，积极开拓勤工助学岗位。勤工助学岗位是资助学生比较理想的一个资助方式，学生通过劳动获得资助，对学生的能力也是一种锻炼，可增加校内外的勤工助学岗位，满足学生的实际需要。

威廉伯戈奎思特认为衡量一个学校的好坏要看一个学校拥有的资源多少，其中包括教师、学生数量，图书馆藏书量，校园设施体系和资金资助体系。资助体系固然重要，然而无论哪个国家的体制政策，都不能全盘照搬，这就需要在学习别国好的体制政策的基础上，根据本国国情和文化，在启发中去发展和创造。endprint