浅析事业单位非税收入管理对策

胡渝念

【摘 要】在我国经济的持续发展的今天，事业性单位的非税收入作为政府非税收入的一部分也在不断的增加。增强事业单位非税收入管理改革已经成为国家财政工作的重点，近年来，事业单位非税的规范化管理和改革已经逐步改善，并且取得了一些成果，但非税收入在供应财政需要时也突显出管理上的问题和漏洞。本文将对事业单位非税收入的现状进行分析，找出在管理中还存在的问题并给予相应的策略措施。

【关键词】事业单位；非税收入；管理对策

一、增强事业单位非税收入管理的意义

事业单位非税收入是一笔庞大的数量，它不仅是我国政府非税收入的主要组成部分，更是一个地方财政收入的重要来源点。非税收入促进了我国经济的不断进步，为国家的进步和发展提供的强有力的资金保证。总体上，非税收入制度化管理的增强是建设市场经济体制相对应的公共财政基本构造的起点。在时代迅速发展的今天，国家政府财政部门实施了一系列包含财政预算、单位预算、国库集中收付以及政府采购方式变换的改革，改革的首要目的就是将政府收入的分配模式，从财政体系上的构造转变为适应于市场经济体制的公共财政基本构造。

从微观方面来看，增强事业单位非税收入管理也是规范的事业单位财政收入支出的需求，非税收入是事业单位财政手收入部门预算主要考虑的重点因素之一。但是，当前事业单位非税收入还面临着征收主体不集中、管理方式水平落后、预算管理的范围不够全面等各类问题，因此，我们应该把事业单位非税收入与政府财政部门收入集中管理和征收，促进我国经济持续发展的脚步。

二、事业单位非税管理的现状

随着经济的不断发展，非税收入管理的模式逐步规范化，国家财政部门发布一系列的规章制度，例如《行政事业性收费项目管理暂行办法》、《增强政府非税收入管理的制度》等，促进了我国非税收入管理规章制度的完善。非税收入的范围也因此逐渐清晰化，国家机关、各级政府、代理机构等依照国家法律使用政府的权利、国家资源，提供公共服务满足社会公共的需求，将征税主体集中管理，同时将其纳入预算管理。因此，我们应该建立非税收入的专门管理机构，增强对非税收入的征收管理工作，明确各个岗位之间的责任。征收费用时要做到公平、公正、公开的原则，将收费审批制度公开化、透明化，实施票据和款项分开的方式，从根本上防范贪污腐败现象的滋生。

三、事业单位非税管理存在的问题

1.非税收入的管理制度不全面、管理意识弱

近年来事业单位非税收入的监督管理有过几次的改变，但在实际具体的监督管理中主要使用的还是事后监督的方式，很大程度上忽略了事前审批和事中检查，单一的检查方式下非税收入难以收到及时、有效的效果，同时审查对合法性的不重视导致了合理审查的难以开展。

非税收入作为国家财政收入的重要来源， 到如今还没有统一的全国性法律文件，相反的，大多数地方政府都依据本身的财务状况拟定了适用与非税收入的地方性规范文件。但由于每个地方情况不同所制定的规章制度有着很大的偏差，在没有统一的政策领导下所实行的地方规范没有权威性，难以起到制约管理作用。

2.非税收入的增长速度快

随着我国改革开放初期的发展，为了满足经济迅速发展的资金需要，各个地方的财政部门的资金需求也越来越紧迫。由于有关部门对于地方财政权力管理限制较大，造成了财政自己的增长十分缓慢，政府的财政支出与财政收入资金上的不平衡导致两者间的矛盾日益加深。为了使两者恢复到相对平衡的状态，事业单位开始增设各种收费项目，使得我国非税收入金额数量不断的增加，一定程度上制约了我国经济改革发展事业的前进步伐。

3.非税收入管理部门繁杂以及主体的多样化

如今非税收入的收费主体重点是科技、教育、文化、卫生以及体育等事业单位，每个单位的收费都有着不同收费名称目录，有时会出现在同一个部门一次收取多种费用的现象。由于管理上的职责不明确，非税项目有着乱收费的不良现象，有些费用征收并不属于本部门管理的范围内也去征收，这样容易造成多次征收的贪污现象。有些单位甚至会出现擅自越权自己制定收费标准、增加收费项目、扩宽不属于自己管辖的征收范围、将原本是免费服务型的项目改变为收费性质的项目，以此来满足单位的工作稳定顺利的进行以及某些个人的利益贪污。同时，单位的一些领导滥用自身的权力减免收费标准来维护人情关系。

四、事业单位非税管理的措施

我国在对事业单位非税收入的管理已经从最初的采取统一收支规划、设立预算外资金的支出以及收入的专户集中管理模式逐步转变为“收支两条线的管理”，计划部门的预算、实施国库收付制度将非税收入的征收与财政资金的管理分开。我们应该充分的认识到非税收入在国家财政税收中的作用和地位，将非税收入和税收收入放在相等的位置去看待。事业单位各个部门之间、事业单位和其他公共部门之间都应该共同合作，协调好三者之间的关系，增强公共部门的整体意识。在个人利益、局部利益和整体利益中要以整体利益为先，积极完善改进非税收入的管理。

1.建立专门的管理部门

在事业单位非税收入的规章制度的管理中，应该充分考虑到非税收入的存在问题，促进非税收入的专门部门的建立。我们在初期应该建立综合性的事业单位非税收入的征收管理部门，主要负责事业单位非税收入的征管工作，同时对于事业单位非税收入管理过程中遇到的问题进行调整和化解。在此部门逐渐完善的基础上，把事业单位的非税收入的征收管理的权力统一集中，实行统一指导、分层管理的指导思想，保证事业单位的非税收入的合理征收、合法征收以及统一专门部门征收。

2.改善现有的规章制度

改善我国的规章制度要从两方面做起，首先要稳定发展制度的立法进程，拟定全国统一性的规章制度及法律法规。根据事业单位非税收入的范围、性质、分类、征收、管理为出发点，明确规章制度并努力争取在以后《预算法》中增加与非税收入有关的内容；其次，要根据国家财政部门对非税收入管理的需求，对当前的非税收入管理进行调整和改进，及时的完善现有的规章制度。

3.对于税收的征收规范化

我国目前对事业单位非税收入的项目类别很繁杂并严重缺乏科学性。因此，我们在非税收入的征收上应该参考税收收入的征收管理。严谨擅自越权征收费用、增设收费项目、随意制定收费标准等違反法律的征收行为，严格遵守相应的规章制度使用非税收入管理的权力，不属于自己征收的项目要坚决抵制，应该征收的费用也应该坚守原则收取。加强统一财政专户的管理，事业非税收入的管理部门应建立非税收入汇缴帐户，将原来的过渡帐户取消，从帐户统一管理上消灭私自建立“小金库”、账外账的不良现象。同时加大审查力度，对公共部门进行调控和制约提高事业单位公共财政的构建和完善。

五、结束语

在全球经济的一体化的背景下，我国企业将面对的财务风险更为的复杂和多样，事业单位应该对非税收入的核算、执行、审查、申报等过程进行一系列的规范化管理，加强单位领导者的管理意识，做好内部监督管理的工作。

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