基层政府信任度现状与解困对策

陆丽琴 章丹雅 江妍

摘 要 基层政府信任是公众与政府间的一种互动，涉及心理，评价，满意度等各个方面。本文基于对诸暨市人民以及基层政府工作人员的调查，从政府信任度、过程信任、政策信任和政治参与四大指标出发，根据31项小指标分析诸暨市基层政府信任度的现状，了解基层政府公共服务质量，工作人员素质，政府能力，政策执行水平与政府信任度之间的联系。

关键词 基层政府 政府信任 政治素质

中图分类号：D035 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.02.092

Present Situation and the Solution Countermeasure Research

on Grass-roots Government Credibility

——Take Zhejiang Zhuji City as an example

LU Liqin， ZHANG Danya， JIANG Yan

（Jiyang College of Zhejiang A & F University， Zhuji， Zhejiang 311800）

Abstract The grassroots government trust is a kind of interaction between the public and the government， involving psychology， evaluation， degree of satisfaction. In this paper， based on the survey of Zhuji City residents as well as the basic unit government staff， from the government trust trust trust and political participation， policy， process four indicators，According to the 31 measures of small concrete analysis of the current situation of Zhuji City grass-roots government credibility， understand the grass-roots government public service quality， staff quality and ability of the government， policy implementation level and the relationship between the government trust.

Key words local government; government trust; political caliber

中共十八大会议强调抓作风建设，从基层做起，密切联系人民群众，加强政府信任。基层政府出现信任危机，势必会阻碍生产力的发展，进而影响中国特色社会主义的建设，因此作为中国政府体系末端的基层政府必须正确执行相关政策，在人民群众中建立良好的形象，增加人们对政府的信任。不同学者对于政府信任的现状也不相同，部分学者持肯定态度，例如：李强、郝友宾在对陕西关中地区乡镇政府干部、政府政策、政府财务、政府服务、民主建设、经济建设六大指标21个因素分析后，得出当前村民对乡镇政府的信任度为0.705，这表示民众对对政府的信任度比较高。①王锐孟、成培在2007年4月有关杭州市民税收意识问卷调查的分析结果表明，杭州市公众对政府基本信任。②由于我国正处于社会快速转型阶段，因此不少学者对地方政府信任的现状表示担忧。例如：郑永年从中国社会信任的宏观格局中分析。他认为中国社会信任“正处于一种解体状态”，不仅民众对政府不信任，而且人与人之间，邻里之间，家庭成员之间，政府上下级之间都是不信任的。③赵泽洪、李传香从心理契约维度分析，得出政府制度不公平、政府工作人员的工作行为能力差以及政府的角色判断不明导致政府信任度下降，从心理因子分析得出民众公共期望过、公民的政治参与程度低下、心理落差大导致政府不被信任。④

基层政府信任度下降已成为全球共同的难题，政府信任度的重建是当前政府的一项重任。通过我们的调查研究，进行变量化的设计，将抽象的政府信任度的概念数据化，建立科学的量化体系，通过各项的数据反映政府信任度的现状，由此提出针对性建议，使政府信任度提升计划落实。

1 基层政府信任度指标体系

依据郝友宾，李强，王征兵《村民对乡镇政府信任度及主要影响因素的实证研究》中的指标体系和赵泽洪，李传香《近年来国内政府信任问题的心理契约研究综述》中影响政府信任的心理因素，从政府基础的信任，人们对政府行政过程的信任，政府在执行政策时民众对其的信任及人们政治参与情况出发，建立一级指标。政府的基础信任主要体现的是政府与社会环境、公民、市场及内部之间的关系;政府过程信任主要是政府对政务的公开情况、与民众的沟通协调情况、在处理危机时的能力及工作的服务态度;政策信任主要是人们对政府提出的一些政策及政策执行的满意情况;政治参与主要通过民众的参与情况来体现政府的信任，由此建立二级指标。三级指标的建立是对二级指标中所有影响因素，依据这些影响因素与二级指标的相关程度建立的，具体对基层政府信任度的影响建立如表1。

基础信任是政府与社会、市场、公民以及内部之间关系的信任，是公众对政府行为的一种认同，也是政府可信度强弱或公信力高低的标志，其吸引力和影响力在当今社会得到空前强化，受到越来越多的国家所重视。⑤

过程信任是一个动态的过程，它体现在看待问题和解决问题上。《政府机关的3M管理模式》一书中告诉我们在过程信任中将机关内部各个要素进行划分管理，可以更好的紧密各个要素之间的联系，使整个过程更加有序，连贯。⑥政府各项政策的执行与民众的信任度挂钩，尤其是与民众密切相关的社会政策。社会政策是国家颁布维护群体利益并且与公民福利有关，并不仅仅限于政府的行为，更是一种社会行为。实践证明，只有吸收广大公民参与社会政策的制定过程中，才能实现政策上的信任。

政治参与是指特定的框架内普通公民或公民团体影响政府人事选举和政策制定等行为。公众在政治参与的过程中要求政府归还话语权，疏通民意诉求渠道。

2 诸暨市政府信任度调查与分析

2.1 资料来源与调查方法

2.1.1 资料来源

浙江省诸暨市共有3个街道，23个镇，1个乡。为确保数据的准确性和可靠性，我们选取诸暨市的七个乡镇及街道进行了问卷的发放。其中马剑镇的有效问卷是19份，同山镇的有效问卷是21份，岭北镇的有效问卷是30份，东白湖镇的有效问卷是23份，枫桥镇的有效问卷是27份，东和乡的有效问卷是34份，暨阳街道的有效问卷是28份。在调查过程中共发放问卷200份，实际收回问卷200份，有效填写问卷182份，有效率达到91%。

2.1.2 调查方法

本次调查我们主要采取问卷调查和实地访问诸暨市民众的调查方法。在此基础上，我们还采用网上问答，从部分诸暨市的网民中了解政府的信任度情况。另外，我们还采取历史资料分析法，分析诸暨市政府存在的问题及需要改进的方面。

2.2 调查数据分析

2.2.1 满意度调查数据分析

通过问卷统计结果，如图1所示，我们了解到在政府信任分析中，民众对目前诸暨市的绿化建设、空气质量、社会治安、政府机关服务水平和效能建设情况等方面有较大意见，政府工作需要在今后加以改进和完善。根据调查发现，有些老一辈的人写下了“君子爱财，取之有道”，可见政府政务没有实现很好的公开;此外，调查中发现一些老年人希望政府多加关注食品安全和医疗保险的问题。

2.2.2 影响信任度因素调查数据分析

通过问卷调查统计结果，如图2所示，削弱政府信任度主要与政府官员以权谋私、政府工作人员贪污腐败、没有定期组织群众上访或组织群众上访、以及政府政务透明度不够等有关。这些行为导致的直接结果就是削弱政府的信任度，其中政府官员以权谋私所占比例高达90.9%;政府信任度削弱由腐败因素造成的占81.8%。由此可见，治理政府官员以权谋私，政府官员腐败等行为的紧迫性。

通过问卷调查统计结果，如图3所示，政府工作人员服务意识提高、经济发展水平提升、政府政务透明提高和基础设施完善都能有效提升政府信任度。

3 基层政府信任度提升的发展对策

诸暨市经济的发展道路、现状和过程中存在的问题在长三角县域经济中具有一定的代表性，因此本次课题选择诸暨市作为研究对象，分析县域政府存在问题，探寻政府工作的改善途径、构建服务型政府发展对策。我们可以从以下几方面提高政府信任度：

3.1 政府信任方面提升对策

3.1.1 提高服务群众的能力，切实解决实际问题

严格要求政府干部的工作作风，并对其进行定期培训，处理事情必须紧密联系人民的实际生活，亲自到现场了解情况，解决民事纠纷等;树立以人为本、造福群众的理念，建立最低生活保障、再就业保障服务、社区治安服务等体系;关心下岗失业人员、特困低保家庭和残疾人的生活，及时掌握其就业及收入状况，并整合政府和社区资源，积极开展救助工作，解决他们生活中的困难。

3.1.2 大力发展诸暨市特色产业，创建和谐生态诸暨

特色产业往往整合集体资源，可以实现规模发展。因此政府要积极搜寻市场信息，立足区域和资源特点，主动为人民开拓产品市场，推动农村经济发展。同时，政府倡导绿色发展，加强环境保护，建设生态诸暨;定期进行生态文明宣传教育，提高市民环境保护意识;加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放，发展循环经济和低碳技术，使经济发展与自然协调。

3.1.3 加强基础设施建设，完善福利保障体制

坚持发展为民，扩大社保覆盖范围;实施居民增收计划，保持城乡居民收入与经济发展同步增长;建立新型社会救助和福利体系，加大扶贫帮困力度，解决低收入家庭住房、居民饮用水安全等问题;严格要求食品安全工作，使人民安全得到保障;完善税收制度，调整分配制度，缩小贫富差距。

3.1.4 依法行政严惩腐败，全面改善政府绩效

有研究表明，官员和公务员的腐败行为是我国地方政府信用缺失最主要的表现形式，其隶属度为0.807。⑦合理选拔政府干部，切实做好了“反腐倡廉”的工作;检察、纪检部门加强监督，提高自我约束意识;同时，基层政府加强机关作风建设、绩效的日常管理和绩效的促进机制，切实发挥作风建设考评的“指挥棒”的作用。⑧

3.2 行政过程信任方面的提升对策

提高政府管理的民主化水平，要注重政府自身及政府与公民的关系。完善政府各部门权力配置，实现权责划分合理;在政策制定和执行的过程中，贯彻法治精神;充分利用各种渠道采集和听取民意，实现“政从民来，政为民谋”;改善政策法规的宣传和解释工作，实现形式通俗化、内容细节化。

此外，政府工作人员需要提升办事效率，树立勤政廉政的政府部门形象。真正实现勤政廉政，一则要靠制度约束，二则要靠伦理规范。领导干部要切实建立和落实反腐倡廉机制，着手加强政府部门的公信力。

3.3 政策信任方面的提升对策

政策制定和执行是在社会系统中进行的复杂活动，其有效性经常会受到某些因素的影响，使得政策实施后，不能取得预期的效果。因此政府可以从以下几个方面进行：

科学决策：各级机关必须完善决策的规则和程序，建立社情民意反映制度;建立社会公示制度和社会听证制度;完善专家咨询制度;实行决策的论证制和责任制，杜绝决策的随意性。

合理变通：执行人员要把握政策的精神实质，创造性地执行政策。政府人员要在不违反政策原则的情况下，遵循政策要求，结合实际，合理变通，创造性地加以贯彻落实政策。

扩大执行主体：目前执行的主体不仅包括各类政府组织，也包括非政府公共组织。执行的同体化与异体化同步发展，这是当代公共管理的基本要求，也是未来公共管理发展的基本趋势。这种改变有利于激发执行人员的责任心，降低执行成本，调动积极性;有利于加强政策制定系统与公民社会的沟通与互动，减少执行阻力，有效提升执行力。⑨

3.4 政治参与方面的提升对策

政治参与是民主政治的基本特征之一，是现代政治发展的重要内容。当代中国政治发展的目标就是建设社会主义民主政治，扩大公民有序的政治参与在建设社会主义民主政治中占据着举足轻重的地位。

提高公民政治素质：公民的政治素质决定政治行为，而政治素质来源于政治意识。增强公民权利意识，由被动到积极主动的向政府表达自己的政治诉求;增强参与政治的信心与决心;增强政治认知，提高公民政治参与能力。

健全公民参与制度体系：坚持和完善社会主义民主制度，健全和完善公民政治参与的具体制度;加快进行政治体制改革，使公民更好参与政治;加强法制建设进程，为公民的政治参与提供法律的依托和保障。

拓宽公民政治参与渠道：公民在实现自己的利益要求的同时提高自身的政治效能感，为高层次的政治参与提供必要的民主素养和能力，让公民主动参与民主选举，民主监督。同时，推进媒介和舆论的监督制度，促使政府行为更民主化。⑩

浙江农林大学天目学院科研训练计划资助项目

注释

① 李强，郝友宾.村民对乡镇政府信任度及影响因素的实证研究[J].农村经济，2008（12）.

② 王锐孟，成培.进一步的愿望：基础公共服务与社会保障再加强——税收问卷调查结果反映杭州市民信任政府但仍有期盼[J].浙江统计，2008（1）.

③ 郑永年.中国社会信任的解体及其结果[N].联合早报，2009-06-09.

④ 赵泽洪，李传香.近年来国内政府信任问题的心理契约研究综述[J].天府新论，2012（1）.

⑤ 刘小燕.中国政府形象传播[M].太原：山西人民出版社，2005.

⑥ 吴文鹏.政府机关3M管理模式[M].沈阳：沈阳出版社，2012：09-01.

⑦ 范柏乃.我国地方政府信用缺失的实证调查[J].理论参考，2005（6）.

⑧ 范柏乃 段忠贤.政府绩效评估[M].北京：中国人民大学出版社，2012：05-01.

⑨ 黄燕翔.论完善政策执行 提升政府执行力[J].经济和社会发展，2007（3）.

⑩ 唐琪微.我国公民的政治参与的现状及对策探究[J].时代报告（学术版），2012，01X：190.