高校基层服务型党组织建设对策研究

李学颖 ，吴乃欣 ，薛德昱 ，王琪

1.2.3.4.天津商务职业学院，天津 300350

高校基层服务型党组织建设对策研究

李学颖1，吴乃欣2，薛德昱3，王琪4

1.2.3.4.天津商务职业学院，天津 300350

目前，高校基层党组织建设总体上同学校各项事业的发展相适应，但由于受多种因素影响，在学习力、教育力、服务力方面仍存在一些与新形势、新任务、新要求不适应、不符合的情况。因此，应利用好高校自身优势加快提升学习力建设水平，发挥好高校自身职能加快提升教育力建设水平，承担起高校的堡垒作用加快提升服务力建设水平，学习力、教育力、服务力三力并，以此丰富高校党建模式构建和服务型目标实现等方面的相关理论，进一步推动学校基层服务型党组织建设。

服务型党组织；学习力建设；教育力建设；服务力建设

高等院校的服务型党组织建设是区别于政府机关、事业单位的党组织建设工作，它一方面必须围绕党的性质展开，另一方面也要紧密结合学校改革和发展的实际，发挥党的领导作用，实现学校持续、健康与和谐发展。习近平同志在第十七次全国高校党建工作会议上指出：高校基层党组织建设和党员队伍建设是高校党的建设的基础工程，是团结、组织广大师生的凝聚力工程。因此，高校要把基层党组织建设放在高校创新发展的重要地位。针对高校党组织的特性，课题组通过对多所高校的实地调研，在座谈会、发放问卷等形式的基础上，初步掌握了当前高校党组织在服务型建设方面亟待解决的问题，并广泛征求广大教职工、学生等群体对高校建设服务型党组织的意见和建议，有针对性地提出了解决策略。

一、高校服务型党组织建设存在的问题及原因分析

课题组围绕学习力建设、教育力建设和服务力建设三个方面找出当前高等院校基层服务型党组织建设中存在的问题，并对产生这些问题的原因进行了深入剖析。

（一）学习力方面存在的主要问题及原因分析

调查中了解到，多数高校基层党组织建设与学校各项事业的发展相适应，绝大部分党员教师能够严格要求自己，认真履行党员义务，投身教学与科研工作，起到了党员的模范带头作用。但是不可否认，一些高校党组织在发挥其职能方面还存在着一些问题。

图1

1.学习氛围不浓厚，载体不灵活

调查结果显示：认为目前高校基层党组织和党员学习的整体氛围浓厚的仅占37%。能够做到学习活动全员参与的仅占30.4%，领导带头参加的仅占23.6%。学习形式主要以阅读书刊、文件、举办讲座、报告会、学习培训、轮训、组织学习研讨等传统模式为主。调查中发现一些被访者认为党组织的活动对高校各项工作所起的作用不大，把高校党组织建设简单等同于一般的政治学习和政治活动，没有将党的组织工作贯穿于学校各项具体工作中去，有些高校甚至出现了以业务工作代替党务工作，使高校党务工作出现边缘化倾向，导致了高校基层党组织建设出现了被弱化的现象。

2.学习制度不健全，缺乏必要保障

调查结果显示：学习型党组织建设制度尚不健全，党务工作基本不被纳入工作考核范围。在高校，教职工更为关心的是职称、晋升等事关切身利益的事项，而对于党组织建设考虑甚少。同时，由于基层党总支工作经费有限，在开展党的活动中缺乏必要的保障。综上原因导致党员领导和教职工对党组织和党务工作重视程度不足，带来了党组织任务落实难，学习效果不理想的现象。

3.学习导向不明确，效果不理想

教师党员在高校中的地位举足轻重，他们的素质高低直接影响大学生的思想政治教育以及高校党组织的发展建设。自2010年2月中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》后，高校不断加强学习型党组织的建设，各级党组织开展了形式多样的学习活动，但仍仅仅停留在一般水平，与建设学习型党组织的要求尚存在一定的差距，有待于不断改进和提高。同时，在调研中也发现，一些高校教师党员党性意识有所下降，在工作中缺乏创新精神，从而导致了学习导向不明确，效果不理想。调查结果显示：学习型党组织建设中具有鲜明政治导向的仅占21.6%，21.9%认为缺乏高度的学习自觉，19.2%认为缺乏持续的创新精神，能做到坚持学以致用的仅占37.3%。

（二）教育力方面存在的问题及原因分析

调查结果显示各级基层党组织在党员中开展的教育活动内容丰富，形式多样（图2，图3）。但是在积极探索创新教育型高校基层党组织建设中，仍存在一些困难。经调查研究课题组认为主要集中在以下三个方面：

1.教育形式陈旧，创新性不强

图2

图3

调查结果表明：党员教育信息化平台使用中，党员教育网站36.2%，党员教育电视频道 （栏目）18.9%，党员教育手机报11.8%，党员教育微信、易信21.6%，党员干部现代远程教育10.3%。集中学习形式以每月一次，每次3天选择较多。教育型党组织建设一方面要坚持党的基本原则，做好各项日常党务工作：另一方面也要解放思想，与时俱进，把党的工作与学校的教育工作融为一体。但是在调研中发现，有些高校党员领导同志不能很好地认识党组织的作用，疏于党员党性教育的思考，使得党组织没有发挥在学校发展中的作用。究其原因，主要还是党员学习意识不足，学习理念落后，党员教育形式陈旧，缺乏针对性、创新性。

2.教育监督不力，凝聚力不强

调查结果显示：上级党组织对党员的学习情况进行监督检查经常进行的占52.5%，有，但不经常检查的占42.9%，上级党组织对党员教育工作定期有工作安排和检查的占83%，党支部开展民主评议党员、党员党性分析按规定正常开展的占74.3%，党员教育中存在以下现象：有时集体学习组织不起来28.8%，党员想来就来，想走就走6.4%，集中学习培训冒名顶替3.4%。有23.6%的人认为应该建立党员轮训制度，有29.5%的人认为应该建立集中学习培训学时制度，有13%的人认为应该建立经费保障制度，有12.8%的人认为应该建立党员教育工作考核制度，有15%的人认为应该建立督促检查制度，有6.1%的人认为应该建立下级党组织向上级党组织报告工作制度。

高校内部的基层党组织制度建设涵盖了学习制度、党员教育培训制度、党内民主监督制度、服务群众制度等多个方面，但要从教育活动的规划、实施，教育学习平台的建设、教育效果的检查考核等方面，还存在诸多不足之处。调查显示：虽然90%以上的基层党组织都有学习计划，但开展学习活动参差不齐，坚持每周一次学习的仅11.9%，坚持每月一次学习的仅占23.4%，坚持每季度一次学习的仅占34.2%，坚持每半年一次的占18%。由此可见，高校组织教育活动的落实还需加强，并以制度模式规定下学习方面的考察和奖惩机制。因此，没有完善的制度，合理的规划是教育监督不力的主要原因，从而导致队伍缺乏凝聚力。

3.教育管理封闭，服务力不强

调查数据显示：希望在党课学习中讲课的对象，其中党政领导干部11.6%，组织人事干部8.2%，专家学者26.5%，基层党组织书记12.5%，先进人物29.9%，党校教师11.3%。党支部开展党员教育工作效果很好的31.2%，比较好48.6%，一般16.3%，很差1.3%，不清楚2.6%。数据显示，高校党组织党员教育工作总体偏向较好，可见其在基层党建工作中的作用。但是，也存在着一些问题。例如：党务工作在高校整体工作得不到重视；党务工作者多为兼职干部，业务水平及能力有限；教育活动多为被动开展，形式多以会议开展，缺乏工作活力。因此，这在一定程度上造成了高校基层党组织领导服务学校工作职能的弱化，党务工作人员队伍涣散。

（三）服务力存在的问题及原因分析

高等院校服务型党组织，是指为了发挥基层党组织在推动学校整体和谐发展、服务师生的作用，把服务职能作为基本价值取向和功能定位的一种高校党建的组织模式和工作形态。高校服务型党组织所指的“服务”，主要包括服务学校事业发展、服务师生员工、服务党员等几个方面。自党的十七大以来，高校服务型基层党组织建设实践如火如荼，一方面领导加强重视，不断实践创新；另一方面基层党组织也加强了对党员的教育、管理、监督和服务等。然而，与服务型党组织的标准还存在一定的差距，高校在服务力提升方面仍存在一些问题。

1.服务意识淡薄，服务理念滞后

调查结果显示：目前各级党组织的服务意识非常强仅占21.4%，较强占37.5%，一般占32.1%，不强占9%。在日常工作和生活中，77%的党员愿意主动亮出自己的党员身份，认为可促进工作和业务的开展，17.9%的持无所谓态度，认为群众不会注意这个，有5.1%的党员不愿意主动亮出自己的党员身份，认为这会让群众对党员的要求更高，并影响自己的工作生活。创建服务型党组织的核心，48.8%的人认为要认真落实全心全意为人民服务的宗旨，24.4%的人认为要坚持党的群众路线。高校以培养人才为办学目标，普遍重视对学生知识技能的传授，忽视对人的关怀，党组织在教学管理中的角色投入过多，在服务人的发展上关注不够，久而久之形成重管理轻服务的固化理念。

例如：在意义认识上，有些党员同志对服务型党组织意义和内涵认识不深刻、领会不透彻，缺乏责任意识；在工作方式上，还存在着较为僵化的管理模式，没有实现“服务”的角色定位；在意识方面，部分党员和基层党组织党性宗旨意识不强，不能很好的发挥组织和党员应有的作用，服务意识有待进一步提升。

2.服务水平不高，服务能力欠缺

调查结果显示：建设服务型党组织的重点，认为各级党委政府带头23.4%，以服务基层、服务师生、服务发展为主题55.8%，提高教育教学服务质量的占18.5%。

上述数据显示，高校服务型党组织建设的重点应该是体现服务基层和服务师生，但是就目前来看，高校基层党组织在服务上存在能力缺乏，水平不高的现状，这也直接影响了党组织作用的发挥。能力不足，是高校服务型党组织建设所面临的一个突出问题。当前，高校党务工作者还存在着驾驭多变形势、解决复杂问题的能力不足的问题，不能满足新形势下党建工作的要求和师生的期待。同时，在服务水平方面，党务工作者在建设服务型党组织过程中，服务学校和师生的水平不高，难以落实服务型党组织的目标和任务。加强党员队伍建设，提高党员能力素质已成为高校创建服务型党组织，推动各项事业发展的紧迫要求。

3.服务形式主义，严重脱离实际

在创建服务型党组织关键的调查中，28%的人认为应筑牢服务理念，25.6%认为应转变服务作风，23.7%认为应该提高服务质量，22.1%认为应完善服务机制。

从调研结果看，一些高校党务与政务工作相对分散，没有很好的发挥二者的融合作用。如何处理党务和业务关系成为高校发展急需解决的问题。党建工作经常是为了应付上级的要求和满足宣传的需要而开展，平时往往是党建、教学、管理等工作各行其是，相互独立缺乏互通，这就导致党建工作的开展服务渠道不畅、影响力不足、受益面狭隘，群众的反映不好，参与支持度也不高。高校基层服务型党组织的创建需要全员参与、共创共享，理顺服务机制、畅通服务渠道、积聚群众基础，形成创建合力。

三、几点思考及对策研究

（一）发挥高校自身优势，加快提升学习力建设

第一，建立健全党员学习制度是提高党员学习力的有力保障。高校基层党组织应利用好自身优势，积极建立起一系列党员学习的制度，明确党员学习的要求、学习内容以及学习的时间安排。要求全体党员在制度的指导下按照学习安排和计划开展学习活动。基层党组织要当好学习型党组织创建工作的组织者和领导者，以自身的言行作为服务型党组织建设的示范，形成全校建设服务型党组织的氛围。

第二，提高学习的自觉性是提高学习力的坚实基础。我们要利用好高校宣传前沿阵地，努力把握好创造学习氛围提升学习力的关键要素。提高党员学习的自觉性：首先要明确学习的目的。学习是党组织及其党员干部努力提高自身素质，是做好党务工作的基础。只有去学习先进的理念和先进的方法才能创造性地开展工作，保证服务型党组织建设的实效。其次要明确“怎样学”的问题。党员干部要端正学习态度，实现自主学习。学习重在自觉，贵在坚持。我们要把学习作为一种责任，深刻认识新形势下加强自主学习的重要性，充分发挥主观能动性，勤学习，会学习，并能够紧密联系实际，做到真学、真懂、真用。

第三，创新学习方式和方法是提高党员学习力的有效措施。孙春兰书记指出：在学习型党组织建设中，要积极拓展新的平台载体，探索有利于提高党员干部学习力的方式方法。要探索新方式，着眼于增强学习的有效性，积极探索创新团队学习、互动式学习、共享式学习、反思式学习、研究式学习、体验式学习等多种学习形式，既向书本学习，又向实践学习，既读有字之书，又读无字之书。学习方式方法的创新可以从两个角度理解，一方面要不断丰富学习内容。紧密结合当前形势和发展，以理想信念学习为核心，大力加强党的基本理论、基本路线学习，用科学的理论武装头脑，用党章规范言行举止。另一方面要充分利用现代化互联网、多媒体、微信、微博客等新技术，创新学习形式，建立党员在线学习教育机制，激发党员学习的积极性、自觉性。

（二）发挥好高校自身职能，加快提升教育力建设水平

高校的教育职能发挥应该覆盖各个领域，对学生、教师、党员、干部应该分清层次，分别提升。提高高校基层党组织的教育力，首先要解决思想认识问题。思想决定行动。提高基层党组织的教育力必须从思想认识入手，强化中心意识、问题意识和服务意识。一是要充分认识党员教育的重要地位，始终围绕党的中心工作开展教育；要紧扣党员师生需求，真诚为他们服务；要以提高党员教育的实效性，提供丰富的学习内容，使党员学有所乐学有所用。二是要提高教育力还要解决服务形式单一的问题，进一步开拓思路，创新方式方法，提升党员教育的活力和吸引力。同时也要以学习力的提升为基础做好跟踪和调研，根据不同层次、不同岗位党员的需求，开展分层分类培训，在增强党员党性的同时，满足他们的实际需求。党员教育工作的内容不要仅局限于书本或者理论上，要结合实际工作。特别是在高校中，党员教育工作要贴近教育教学实际，结合本岗，有的放矢，规范制度，明确奖惩，采用更加亲民的教育形式，让教育的成果落实到群众中去。努力做到以教育引领方向，以教育提升认识，以教育解决问题。三是要解决没有监督考核机制的问题，要让党员教育工作切实落到实处。我们在开展党员教育工作的同时要建立相关的考核和监督机制。通过健全和强化党员教育考核评价体系，可以有效地促进党员教育工作向制度化、规范化的方向发展，充分调动基层党组织的工作积极性，增强责任心。

（三）承担起高校的堡垒作用，加快提升服务力建设水平

在高校基层党组织建设中引入服务型理念，对于加强党对高校的领导，推进高校科学发展，促进校园和谐具有重要意义。为此我们在实际工作中应着眼以下几点：

首先，提升高校基层党组织服务力建设水平，要与时俱进，跟上步伐，增强服务意识，提升基层党组织服务功能。基层党组织应以为人民服务为宗旨，树立正确的价值观，以学习教育为抓手着力提升基层党员干部队伍服务意识和服务水平，提升基层党建工作整体水平。基层党组织必须以群众的发展和需求为核心，提高服务水平，实现高校党组织的职能由管理型转向服务型，实现人性化、自主化、开放化。

第二，提升高校基层党组织服务力建设水平，必须建设一支执行能力强、服务水平高的基层党员干部队伍。一方面努力把基层党组织建设成服务高校、服务师生、服务社会的好组织；另一方面也要注重培养提高党员干部的服务能力，努力培养优秀党员，以优中选优，任人唯贤的原则选拔能干事、肯干事、干实事的党员干部，把他们培养成为高校基层党组织的带头人。

第三，提升高校基层党组织服务力建设水平，要创新工作方法，切实为群众提供满意服务。建设基层服务型党组织，要求基层党组织和工作人员要不断学习新的工作方法和理念，创新服务方式，为学校教学工作和为师生提供高效的服务。这就要求我们在全党各类各阶段的教育实践活动中，形成上下同心合力的工作氛围。基层党组织是学校和教师、学生、社会之间的桥梁和纽带，基层党组织代表学校在基层做师生和员工的思想工作，通过统一思想认识，统一行动，结合实际，突出优势，带领广大师生员工完成学校各项教育教学任务。同时要发挥基层党组织的服务职能，更好地服务教学、科研和管理工作。

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On Construction of Service Type Party Organization at University

LI Xue-ying1,WU Nai-xin2,XUE De-yu3,WANG Qi4

（1.2.3.4.Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）

In this paper,the authors make a breakthrough in creating a mode of service-oriented party organization on the basis of previous research of university party construction.There are three aspects of service-oriented party construction at the basic and middle level involved：construction of learning ability,construction of educational capacity and service ability,which enrich the relevant theories about the mode construction of university party construction and the goal attainment of a service-oriented party organization and provide theoretical basis for elevating primary party construction to a new level and achieving the goal of creating a mode of service-oriented party organization.The authors hope that they can make a contribution to the service-oriented party construction at the basic and middle level in universities and colleges.

a service-oriented party organization；construction of learning ability； constrution of educational capacity；the model construction of university party construction

G647

A

2095－5537（2015）05－00033－05

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.008

2015-09-21

［课题项目］本文是天津市委组织部2015年度组织工作重点调研课题《高校基层服务型党组织建设问题研究》成果。

1.李学颖（1976—），女，汉族，河北省人，天津商务职业学院应用外语学院党总支书记，副教授。研究方向：英语翻译，党务工作。

2.吴乃欣（1980—），女，汉族，天津市人，天津商务职业学院应用外语学院党总支组织委员，教育学硕士。研究方向：思想政治教育。

3.薛德昱（1980—），女，汉族，山西省人，天津商务职业学院应用外语学院团总支书记，讲师。研究方向：思想政治教育。

4.王琪（1980—），女，汉族，天津市人，天津商务职业学院应用外语学院教工党支部书记，讲师。研究方向：英语语言文学。

责任编辑：王 远 刘文华