浅谈城市规划管理面临的问题及对策

黄慧艳

摘 要：城市规划管理能够有效协调城市空间布局、改善人居环境、促进城市可持续发展，科学的管理代表了城市发展目标和发展方向。我国城市化步入快速发展时期，也给城市规划管理提出了更高的要求，但在管理过程中，经常会出现许多不协调的现象，甚至违法乱象，严重阻碍了城市进步。文章通过对我国目前城市规划面临的局势和问题进行剖析，提出改进措施和办法，以此进一步提高我国城市规划管理水平。

关键词：城市规划管理；投资环境；解决对策

国家发展水平越高，受影响的因素则越多，影响城市发展水平的因素有许多，如经济、政治、社会、文化、环境等。当前的城市规划与以往不同，需要考虑众多问题，把影响城市建设的因素合理分配到每一个环节。只有充分认清城市规划管理的重要性，才能通过合理的城市规划管理，对城市进行科学有效管控，我们要制订科学可行、切合实际的城市发展规划，以此推动城市实现可持续长远发展目标。

1 城市规划管理重要性

城市规划是一门科学，也是一门理论，更是一门学问，只有科学合理的城市规划，才能从根本上切实提升城市管理水平，展现城市文化内涵。城市不论大小，处于城市的一切建设活动都要围绕城市规划来执行，也就是说城市规划是城市建设发展的未来蓝图，对城市报有活动均的制约作用。只有严格执行城市规划，才能切实保证城市资源合理开发、土地使用科学、减轻对自然环境的负面影响、实现人与自然和谐共存的目标，城市规划也是从宏观全局的角度，对一个城市整体经济发展的布局，资源的合理利用是实现城市可持续发展的前提。

1.1 调控作用

对一个城市进行科学规划管理，体现了政府工作能力，合理的规划也是政府实现经济调控的重要举施。政府能够通过规划统筹投资者、企业、各级政府的关系，保持各均等。合理的规划，能够确保城市经济建设可调，进一步增强经济建设活力和动力。

1.2 引导作用

政府推出城市发展总规划，加强控制性详细规划完善，把规划与城市自然资源相结合，优惠配置经济、社会、自然等条件，通过对城市整体功能，建设布局、土地开发利用、公共设施建设、基础配套完善的详细说明，实现城市价值，以城市规划为依据，制定招商引资政策设计、规划、编制，以此引导投资种类、规模和布局，为经济发展起到了重大的推动作用。

1.3 规范作用

科学可靠的市场行为准则，能够保证经济健康发展，维护投资市场秩序、让投资者感到安全，实现持续投资。市场经济体制下，投资行为有很大的风险，投资者对利润的盲目追求、管理上的失败、市场竞争的不规则，均能给投资带来极其严重的影响，通过科学的城市规划管理，形成严格编制、审批制度，确保城市经济健康发展。

1.4 保障作用

投资者选择城市的标准较高，最主要的原因是这个城市能为其带来经济效益，当投资人依法取得土地所有权或使用权后，那么政府就需要对其合法权进行保护，对该地规划违法建设，损害投资人利益的，政府需要对违法建设者进行查处，保护投资者权益，这些都需要城市规划的审批管理和规划的监察管理等实现，可以说良好的城市规划管理是保障投资者合法利益的最有效措施。

2 城市规划管理面临的主要问题

我国各类城市建设规模不断扩大，城市管理越来越好，但是看到成绩的同时，也要看到城市规划管理中的问题，这些不足极大的限制了我国城市建设发展速度。

2.1 传统城市规划管理机制的负面影响

随着市场经济体制的建立与完善，外部环境已经发生了巨大变化，我国各级城市规划管理机制也需要不断进行调整。传统意义上的城市规划管理体制过于陈旧落后，不能适应现代社会发展，跟不上城市进度，严重的阻碍了城市扩展。

计划经济时代的城市管理过于传统、陈旧，那时的城市规划主要就是以政府为核心，体现的是政府意志和想法，是单纯的政府一方的想法和规划，对社会各方面考虑不多，也没有进行很好的融合，城市规划与经济建设形成两条平行线。市场经济的发展和社会的进步，使城市形态发生了巨大的改变，城市规划也不单纯只是政府行为了，投资者进入市场也进入到城市建设，那么政府在进行规划时，就需要考虑投资者的意愿和想法，政府也从命令、强制的职能上，逐步向引导和服务职能转变。

2.2 现有的城市规划管理缺乏规范的法律约束保障

对规划管理部门行政许可自由裁量权，缺乏有效法律约束，让许多投资者承担着较多的意外风险，也就面临更多的不确定因素，既给行政腐败提供了滋生空间，也影响了城市发展建设。这是城市规划管理对投资影响最大的问题，没有一个良好的法制环境，就不能有效约束不法行为，虽然在国家层面，有了宏观意见，但在城市具体执行与管理上，没有针对性的规定，整体约束力不强，导致城市管理力度较弱。

3 城市规划管理主要问题对策分析

不同地区有着不同的想法，城市规划也就有所不同，往往体现的是地区想法，各想各的，没有一个统一协调机制做保障。这种只想着本地利益的编制和规划，造成了投资混乱、投资过度、重复建设现象，各地之间利益分歧使国家利益受损，国家整体发展规划得不到有效贯彻落实，只有不断强化城市引导功能，实施规划管理体制改革、建立科学统一的城市规划管理体制，完善规划管理法律细则，才能有效果推动城市规划良性发展布局。

3.1 提高城市规划管理人员的业务素质

提高城市规划管理工作人员的职业道德水平和工作能力是保障城市规划发挥应有效果的重要措施，可以说，人城市活动的主体，是社会驱动内核，需要在城市规划信息收集、规划编制和严格执行上进行操作，只有完全保证各级工作人员的整体素质提升，才能确保城市规划编制质量，实现规划的目的。

3.2 树立城市规划资源意识

城市规划本身就是资源，通过城市规划又能整合其他有利资源，实现产业效益。在土地交易过程中，投资者首先考虑的就是土地价格，那么城市在规划中，就能体现出基础设施建设情况、周边地块发展情况等信息，规划往往预示着相关地块未来升值空间有多大，从根本上标明了地块价值。

3.3 建立健全城市规划管理法律体系

不断推进城市规划法制建设，确保城市规划地方法规与国家法律相衔接。政府既要发挥自由裁量权在城市规划管理中的积极协调作用，又要合理控制使用权力，避免行政权力对城市经济建设的不必要的损害。

3.4 城市规划中引入市场机制

市场经济体制就使得一切资源和生产要素按价值规律核算，城市建设发展也处于市场经济条件下，城市规划是否能够到位，确保原定经济社会目标实现，影响因素主要还是市场规律。所以说，政府在编制和制定城市规划时，充分考虑和吸纳社会意见，从社会整体利益出发，编制能够协调、平衡各个阶层利益、合理城市资源的整体规划。

4 结束语

城市化进程影响着城市整体规划，这也对城市规划管理提出了更高的要求。只有不断拓展城市规划管理范围，建立健全城市规划法规、细化执行标准和细则、提高工作人员业务能力，才能有效保证城市规划管理在城市发展中的基础作用，不断打造良好的城市投资、生活软环境，促进城市经济发展，推动各项事业进步。

参考文献

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[2]孙云飞.城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].工程技术，2010（1）：67.