关于加强铁路营业线施工安全管理的探讨

李勇

摘 要：文章在如何加强营业线（普速铁路）施工安全管理，确保行车、人身和施工安全深入调研的基础上，结合现场作业实际，提出强化施工安全管理责任、明确施工过程中物资设备的运用管理以及工作人员实行的奖励惩处办法。

关键词：既有线施工；安全生产；实施细则

我国铁路运营过程中，既有线的施工是运输组织的重要组成部分，为进一步提高施工作业效率和质量，做到运输生产和临时施工过程中的协调配合，应首先保证施工人员安全，其次兼顾铁路线路的正常运行，所以说安全是第一要务，加强施工计划管理，施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工。文章结合营业线施工管理工作实际，从以下六方面对确保营业线施工安全进行论述，并提出了具体措施。

1 强化营业线施工组织管理

为加强既有线的施工过程中的安全与效率，必须成立相应的协调施工和线路运行的单位部门，高效的安全生产监督领导小组是实施相关技术作业的神经中枢，其他各级部门必须依次执行安全生产的相关责任规定，切实把控相关重要的施工核心环节，对潜在的隐患迅速排除，使责任落实到人。

1.1 成立既有线相应的协调组织管理单位部门

扎扎实实贯彻铁路各级领导部门关于既有线施工运营管理和天窗维修的具体实施步骤和责任落实情况，定期组织研究营业线施工管理及天窗修的制度和办法，严格落实安全责任制，不断推动营业线施工安全管理规范化、科学化。

1.2 成立施工协调小组

营业线施工按等级、类别实行专业干部现场监控。各级专业干部按照施工项目等级分类及专业安全监控表要求深入施工现场，做到心中有数，将规定和要求切实落到实处。

1.3 建立天窗临时维修监管部门

为了细化相关运营情况，该领导班子需依据实际情况分布不同的维修办公室，本着施工与运输兼顾的原则，合理安排施工天窗，时刻监督检查相关责任人和施工人员的考核情况并且对责任落实、措施落实的情况进行考察，并且要在规定时间内进行工作小节，以此总结经验教训，不断改善技术手段。

2 加强施工方案编制审核

2.1 严格施工方案制定

施工项目需编制施工方案，复杂的施工项目分阶段组织编制。施工单位根据施工设计技术要求，结合现场情况并征求设备管理、行车组织单位意见编制施工预案；涉及多个部门时，每个部门都应有相应的施工方案或预案，由建设项目管理机构牵头汇总，形成总体施工方案。

2.2 严格施工方案审查

施工方案由项目主管处室负责组织审查，涉及改变运营条件的过渡工程须先经集团公司总工程师室审查通过。集团公司外部门在进行既有线施工前，需要进行如下审查：施工项目及负责人、施工资质、施工设计文件、施工安全措施、应急预案等。对设备管理单位、集团公司下属子公司承建的基础建设、升级改造及有关项目的大中修项目，审查应重点包括：施工项目及负责人、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、封锁时间、施工安全和质量的保障措施、验收安排等。

2.3 必须对既有线路施工前进行宣讲会议纪律

对站场、线路、桥隧、信联闭设备的改造施工，需召开施工方案审查会。设备管理单位承担的大中修项目施工过程中，交给相关办公室一同商定，需要时按照预案所涉及的召开必施工方案审查会。

2.4 严格安全协议签订

以上预案若审核合格，则施工方面应与铁路运营主管部门按照该审查合格后的方案签署铁路临时施工的相关安全协议。施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，集团公司主管业务处室不予审核，严禁施工。

3 详细审查施工方案变更及其管理过程

3.1 铁路运营主管部门应对相关施工方案变更进行详细审查

方案中没有涉及到的施工计划不能列入施工进程安排，如果有特殊情况，须有施工单位提交申请和相关施工补充计划，并签订安全协议，制定安全措施。除了由于停封影响，没有按时兑现的施工计划而又必须施工外，运输部门原则上不安排临时施工。

3.2 月度施工方案不应随意更改

如果有特殊情况，须有施工单位提交申请和相关施工补充计划交由铁路运营主管部门进行审批。

3.3 对于因灾害导致设备发生严重故障超出预期的或者线路状态超过临时施工能力所及时需要临时封锁要点的施工，存在临时封锁要点的情况下，应由受损设备的使用部门向上级业务处室报请书面申请，经审查，得到相应领导批准后，方可在调度所的安排下进行施工。

4 周密制定施工卡控措施

4.1 抓好事前安全防范

施工前，施工协调小组及时组织召开施工预备会，逐项落实施工准备工作进展情况，特别是涉及非正常行车的准备情况，进一步确认各施工部门的具体施工细则、铁路运营单位行车组织、安全保障及人员分布，负责人应做到以上情报心中有数，并落实相关施工进度、及时传达新信息及人员的训练考核情况。两个及以上单位参加的施工，要明确施工主体单位和其他单位的作业范围。对经常性的配合施工，各单位之间要制定办法，明确责任和注意事项等。

4.2 强化施工过程中监管部门对实际施工场所的控制

封闭线路时，驻站联络员要与车站值班员、施工现场时刻建立畅通的信息通讯，向施工现场传达铁路行车的实时运行状况。施工现场的两端应按规定设好防护，防护点应与调度命令所规定的地点相一致。建议施工场所应安装视频监控设备，如发生异常可以落实责任到人。

4.3 做好临时施工时铁路行车运行组织

区间和站内正线同时封锁施工时，路用列车在封锁范围内运行由施工负责人指挥，封锁线路上的道岔开通正线，无施工作业的道岔由车站准备并加锁，有施工作业的道岔由工务（施工单位）准备并加锁。在站内线路、道岔封锁施工作业时，路用列车或自轮运转特种设备进入施工地段的进路准备，无施工作业的道岔由车站负责，有施工作业的道岔由工务（施工单位）负责。路用列车由区间返回或运行至前方站，运行条件不得随意变更。

5 严控现场作业劳动安全

5.1 加强施工和维修作业安全防护

施工和维修作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。

5.2 驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的通信设备应时时保持畅通，明确通信设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。

5.3 参与既有线施工的施工人员应在应该在有带班资格的正式铁路工作人员职工（即带班人员）带领的情况下上道作业，在没有带班人员进行防护的情况下不得施工人员单独作业。施工单位对施工人员作业前应进行相关的法制教育、岗位安全培训、铁路安全培训以及施工流程的简要说明。施工人员不得担既有线施工的安全和防护人员，根据规定施工人员不得一个人使用各种工程机械车辆。

6 树立健全考核激励机制

实行营业线施工管理及风险抵押办法，施工方与监理部门协商讨论相关的安全协定时，要一起协商施工过程中详细的奖惩办法，对施工中发生违规操作造成一定的隐患、损失、伤害、事故的进行相应的处罚。对在既有线施工过程中消灭隐患事故或者提高行车效率的人员和单位，按规定给予奖励，用奖惩机制来约束各单位的违章行为，确保施工安全。

7 结束语

针对铁路营业线施工复杂性和多样性特点，在今后施工中要不断总结和创新铁路营业线施工的方法，切实加强施工安全的过程控制，加强协调和结合部管理，加强劳动安全现场作业过程控制，才能有力保证营业线施工安全，更好地适应新形势下营业线施工安全管理需求。