正确审视幼儿“入园难”问题

王冰+汤敏

“入园难”的本质是人民群众日益增长的入园需求与有质量的学前教育资源，包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园严重不足之间的矛盾。一期行动计划使全国学前三年毛入园率达到67.5%，有效缓解了“入园难”问题。为了进一步解决“入园难”问题，教育部启动二期行动计划，在巩固一期行动计划成果的基础上，采取针对性措施攻克“入园难”问题。

一、回望“一期行动计划”成果

2011年为解决“入园难”问题，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出制定和实施学前教育三年行动计划，2013年是一期行动计划的收官之年，通过实施一期行动计划，“入园难”问题得到初步缓解。

各地从实际情况出发，对教育资源相对匮乏地区和资源相对充足地区采取新建、改、扩建等针对性举措。截止到2013年，各地幼儿园数量迅猛增加，新建园数量达到2.5万余所，改、扩建幼儿园3.4万余所，依托当地小学增设的附属幼儿园增至4.6万余所。

各地通过对部分城镇配套幼儿园的回收、补建和新建，推动其向公办园或普惠性民办园转型，并加大对企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园的扶持力度，通过派驻公办教师、免费培训教师、以奖代补和补助经费等措施提高办园积极性，为各办园单位或机构解决后顾之忧，积极储备普惠性幼儿园建设所需后备资源。

在一期行动计划的指导下，各地设立学前教育巡回支教项目，在贵州、陕西等13个省（市、区）的偏远地区共设支教点1500余个，有4000余名志愿者和乡村幼儿教师参与其中，惠及40000余名幼儿，为“入园难”问题的解决打下了坚实的基础。

一期行动计划在“入园难”问题上实现了突破性进展，截至2013年底，全国共有幼儿园19.86万所，较2010年增长32%，全国在园幼儿较2010年增加918万人，是前十年在园幼儿增量的总和，全国学前三年毛入园率达到67.5%。取得的成绩有目共睹，这极大地缓解了幼儿园的供需矛盾，为“入园难”的深入解决减小了阻力，牢固了根基。

二、正视“二期行动计划”的现状

一期行动计划使“入园难”问题初步缓解，然而一期行动计划自身的不足，以及“单独两孩”政策实施后每年增加约100万幼儿、城镇化快速发展导致人口流动加强等因素，进一步加大了入园难度，“入园难”问题仍然比较突出。

《中国教育报》称，近期进行的一项对5个国家级贫困县幼儿园（班）环境质量的调查显示，有34%-69%的园（班）没有任何大、中、小型户外活动器械或材料，有68%的幼儿园（班）没有设置活动区;有32%的班级作息时间安排和小学相同。如果幼儿园配置不达标，即便达到了75%的毛入园率，“入园难”的问题仍旧无法破解。

一方面，待遇低、工资差等因素导致幼儿教师流失严重，师资供需失衡。另一方面，“虐童事件”的屡禁不止暴露出当前幼儿教师师德的缺失、素养的低下。幼儿教师数量和质量的提高成为解决“入园难”问题的关键步骤。

课程设置的不合理、活动组织的无序、教学评估体系的残缺等，难以满足当下社会对高素质学前教育水平的诉求，一些地方的幼儿园“小学化”仍较严重。

2014年11月3日经国务院批准，教育部、发改委、财政部决定2014—2016年实施二期行动计划，旨在巩固一期行动计划成果的基础上，继续采取针对性措施攻克“入园难”问题。与一期行动计划相比，二期行动计划更加注重幼儿园的普惠性和优质性建设，反映出国家对“入园难”问题的认识，由抓“数量”到“数量”和“质量”两手抓的转变，为进一步解决“入园难”问题指明了方向。

三、品读“二期行动计划”新举措

二期行动计划提出全国学前三年毛入园率达到75%左右的目标，将扩总量、提质量等作为主要任务。各地在制定二期行动计划过程中，要贯彻务实精神，防止办园大跃进，不盲目追求入园率。坚持二期行动计划的导向，结合本地实际情况，把好“办园关”、“教师关”、“教学关”，建广大民众满意的优质幼儿园，科学、合理地解决“入园难”。

1.办园关

幼儿园是幼儿活动的主要场所，办园条件影响着幼儿的成长，也影响着教学活动的开展。因此各地应在追求幼儿园数量的同时，提高幼儿园准入制度和监管力度，切实为解决“入园难”问题扫除障碍。

提高幼儿园准入制度。在各地推行三年行动计划的过程中，不能仅仅关注75%的毛入园率，更应严格按照各地制定的办园标准，抓好幼儿园准入制度，防止“烂园”、“破园”混入其中。除此之外，把好“办园关”，各地还应做好监督工作，完善监管体系，加强对幼儿园的监管。教育行政部门要加强对幼儿园的办园行为、教师资格、办园资质、收费等的监管，教育督导部门则应加强学前教育专项督导，卫生、质检等部门也应积极履行各自职责对幼儿园进行有效监督和指导。通过准入制度和监管力度的加大，实现公开、透明、科学办园，办家长放心园，有效推进“入园难”问题的解决。

单纯的“扩总量”是治标不治本，反而容易出现“烂园”、“破园”，增大了解决“入园难”问题的难度。“提质量”的提出则要求各地把好“办园关”，使办园条件一步到位，为解决“入园难”铺平道路。

2.教师关

二期行动计划指出将“扩大总量”作为重要任务，意味着优秀幼儿教师的供需矛盾将进一步恶化。对此二期行动计划从幼儿园教职工的待遇、素质等方面入手，着力加强师资队伍建设。要求各地贯彻二期行动计划精神，落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，为“入园难”问题的解决储备充足的师资资源。

为此应优化待遇吸引优秀人才。各地需完善幼儿教师的工资待遇保障机制，在积极核定公办园编制的同时，创新保障方式，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬，提高职业吸引力。另外应提高准入门槛保证教学水平，各地需严格按照《幼儿园教师专业标准（试行）》培养、培训、考核幼儿园教师，在提高幼儿入园率的同时，保障入园教师的高数量、高素质和高技能。最后，应完善师资培训提升队伍素质。因地制宜建立满足不同层次和需求的培训体系，对新进教师、在职教师等实施针对性的培训办法，积极参加国家推行的“国培”、“省培”计划，全面提升幼儿教师素质。

把好“教师关”，从数量和质量上保障幼儿园教师达标，可以有效填补“扩总量”等措施对教师需求的巨大缺口，对“入园难”问题的解决具有积极意义。

3.教学关

在追求高入园率、解决“入园难”问题的过程中，幼儿园教育质量是不可忽视的环节。各地在积极推进二期行动计划中，要严格落实教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》的要求，保障幼儿园较高的教学水平，帮助幼儿获得有益的学习经验，促进幼儿身心全面和谐发展。

二期行动计划为保障学前教育质量提出四项举措。首先健全学前教育教研指导网络。各地通过建设业务精湛的学前教育教研队伍，并划分责任区，加强对幼儿园的业务指导。其次是加强区域教研和园本教研。充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用，解决教师在教育实践中的问题和困惑，提高教师教学技能与教学素养。再次是构建保教质量评估体系。制定幼儿园保教质量评估指南，以质量评估为手段，着重加强对教育过程和管理水平等方面关键因素的评估。最后是防止和纠正“小学化”，各地幼儿园应认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持科学保教，以游戏为基本活动，严禁提前教授小学教育内容，要求小学一年级坚持“零起点”教学。

在毛入园率继续提升的基础上，加强对教学水平的把关，可以有效避免有量无质幼儿园的出现，满足幼儿家长对优质园的诉求，为基本解决“入园难”问题减少阻力，推进学前教育的可持续发展。

“入园难”问题困扰广大百姓已久，一期行动计划使其得到初步缓解。相比较而言，二期行动计划对“入园难”作出了更深层次地分析，认识到解决“入园难”不能止步于“量”的增加，还应注重“质”的提高。要求各地完成75%毛入园率的同时，务必把好“办园关”、“教师关”、“教学关”，标本兼治，彻底根除“入园难”，真正实现学前教育的可持续发展，夯实教育大国走向教育强国的路基。