保险业助推新能源产业发展的路径研究

杨屏

摘 要：作为战略性新兴产业的新能源产业，正处于发展的关键时期，需要来自社会各方的支持，而保险作为一种市场化的风险管理手段可以为新能源行业的发展提供全方位的解决方案，同时保险所具有的资金融通的衍生功能，又能为新能源产业的发展提供低成本的资金支持，要发挥保险对于新能源产业的助推作用，也需要来自政府方面的有力扶持。

关键词：新能源；保险；路径

中图分类号：F842 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0138-02

新能源指传统能源之外的，刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，包括太阳能、风能、地热能、生物质能等。新能源具有“清洁”、“低碳”、“可持续利用”等特点。出于能源安全，环境保护和气候变化的考虑，也是加快发展战略性新兴产业，转变经济发展方式的需要，“十二五”期间我国新能源产业正逐渐步入大规模发展阶段，处于转折的关键时期，但随着产业规模的不断扩大，制约着产业进一步发展的瓶颈开始凸现。

一、新能源产业发展中与保险相关的亟待突破的障碍和问题

（一）新能源产业面临较大的环境责任风险

对新能源产品制造企业的有效环境监管体系尚没有建立，新能源产业最大优势在于“清洁”，“对环境污染小”，但在现阶段某些新能源产品生产过程中，反而出现了大量环境污染的现象，如太阳能产业，就出现了电耗高，有害粉尘超标等现象，造成的对人身安全与环境的不良影响和损害，面临着极大的环境责任风险。

（二）新能源相关法律政策不健全

国家尚未在产业政策、财政支持等多个层面进行系统扶持和综合激励，我国新能源发展的政策还不健全，法规还不完善，新能源项目的投融资政策和定价、税收等政策之间缺乏统一的管理机制和协调机制，加大了经济社会资源配置成本。

（三）新能源产业缺乏足够的资金投入

我国的新能源产业是正处于低级发展阶段的弱小产业，投入成本高，投资风险大，现阶段政府还未能投入专门的技术研发资金，企业在研发产品及技术革新等方面缺乏足够的资金。加之，政府没有实施具体的新能源用户补贴、完善投资补贴办法，使得消费者对新能源的需求没有充分的激发，不利于扩大市场规模，不能有力的促进新能源企业发展，因此，资本投入成为制约新能源产业的又一瓶颈。

二、保险助推新能源产业发展的必要性及可行性

（一）保险投资与新能源产业可实现良性匹配

新能源产业是一个经济效益好、成长性高、关联度强的新兴产业，以风力发电为例，从全球经验来看，近十年来，风力发电能力翻了一番，据预测，在未来二十几年内，世界风能市场每年将递增25%。我国西藏等地区孕育着极其丰富的风能资源，伴随着近年来我国在风力发电技术取得的重大突破，西藏地区即使在没有获得政府任何补贴的情况下收益率也可达到21%。

2010年，河北建投集团新能源公司风电项目就已经开始试行保险债权投资计划，该计划投资规模为13亿元，期限七年，每年付息一次，到期一次还本，采取浮动利率，票面利率为起息日适用的五年期以上金融机构人民币贷款利率下浮13%，这一举措是利用市场化方式，利用多种债务融资工具，采用多渠道融资的大胆尝试，低成本利用保险资金，拓宽了该企业的融资渠道，为集团公司的快速发展壮大提供了强有力的资金支撑。

保险投资应坚持的基本原则包括“安全性”和“收益性”，同时保险资金具有规模庞大、长期性特点，投资新能源新兴产业，实现两者有效的结合，既能有效发挥保险业支持经济社会发展特别是战略新兴产业发展的作用，又能够推动国内新能源产业的快速发展，可以让全民共同分享清洁能源带来的社会效益和经济效益，随着监管部门保险投资的新政不断出台，保险业将进一步成为推动经济社会发展的“经济助推器”

（二）保险可以为新能源产业提供专业的风险管理解决方案

新能源生产技术含量高，生产过程较复杂，涉及到的风险种类也具有多样性，新能源生产的风险管理尤为重要，在生产中一旦发生风险，极有可能给人民生命和财产造成大范围的伤亡和损失。因此，与其他行业相比，新能源工业更加需要专业性的风险管理服务，为其提供科学的风险管理方案。

长期以来，世界范围内保险业为能源工业提供的风险管理解决方案，为其发展充分的发挥了保驾护航的作用，有许多保险产品就是针对能源工业的风险量身定制，许多风险管理技术是为能源业不断提高创新。在我国，保险业在改善能源工业风险管理方面也发挥了积极作用。如在核电站建设及核电生产中、在海上石油钻井平台的建设及海上石油生产中、在重大水电和火电项目建设中，保险业都积极利用自身风险管理优势及专长，为能源企业提供风险管理的个性化解决方案，有力地促进了我国新能源业的发展。

三、保险助推新能源产业发展的对策建议

（一）保险资金将对新能源行业的投资作为投资重点

随着保险投资渠道的逐步放开，政府正逐渐放松保险资金运用限制，政策鼓励保险资金进行新能源产业投资，保险业必然要将对国计民生有重大影响的新能源行业作为投资重点之一。保险投资可以依托风险投资公司，以个名义在新能源项目的创意期或初创期以股权投资方式进入，可以采用风险投资、私人股本基金投资、股权投资、资产融资、兼并与收购等多种方式。

（二）保险企业为新能源企业提供全方位的风险管理方案

1.扩大环境责任险承保范围

我国的新能源产业由于处在起步阶段，技术的不完善不可避免的对环境造成污染，而环境责任保险可以在化解社会矛盾、解决有关责任赔偿的法律纠纷等方面发挥极其重要的作用。但现阶段的环境责任险主要针对突发事故所造成的第三方损失赔偿，对因自然灾害导致的环境风险则不在承保范围，但新能源产业中的风能、光能则与自然风险密不可分，现行的环境责任保险范围较窄，无法满足新能源企业的风险规避需求，因此保险企业在设置此类产品时，可以以突发事故的环境风险为主险，对涉及自然风险类的可开办附加险，并适当丰富险种类型，从而满足新能源企业对环境责任险的承保类型需求。

2.更新涉及新能源行业的企业财产保险产品

面对新能源行业的不断发展，保险企业需要不断深入研究新能源行业的特殊风险，有针对性地提供行业风险管理方案，从而更充分的发挥保险的风险保障功能，通过创新产品，满足新能源行业发展对保险的需求，推动绿色经济发展。目前国内还没有专门针对新能源行业的保险产品，现行的绝大多数企业财产保险产品只涵盖了风电企业，却没有专门针对太阳能发电企业的财产保险产品，并且这些产品只能防范风电和太阳能企业面临的基本财产风险。

保险企业虽然在相关产品进行了更新，但市场需要更多的适合新能源企业的保险产品。保险企业可以借鉴国际知名保险企业成功解决方案的经验，建立新能源行业客户风险及损失数据库，尽快培养精通风电及太阳能发电等新能源行业的承保和理赔的专业人员，准确把握新能源行业的风险状况和保险需求，在全面了解风电场或太阳能电站一般风险和产品质量风险等特殊风险的基础上，合理设计承保方案。

（三）保障措施

1.建立顶层设计

保险业发挥推动新能源行业的作用，不仅需要保险企业不断尝试和创新，更需要监管部门的推动和扶持，监管部门应该在为保险业投资新能源行业完成顶层设计，设计路线图和时间表，从法律、政策、制度、管理等方面积极推动保险基金投资，同时，也需要建立起完善的法律保障体系和严格的监管体系。

2.加大政府扶持力度

对于积极投保的新能源企业，政府应适当地给予一些政策上的优惠，如减少税收等，环保部门在征收其排污费时也可适当地进行减免，以提高企业投保热情。保险业和能源工业应该把共同推动相关责任保险发展作为工作重点之一，为新能源企业安全生产提供有力的支持。

参考文献：

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[2] 王东星.开发新能源保险产品，助力绿色经济发展[N].国家电网报，2010-11-11（005）.

[3] 王旭，等.保险机制在新能源发电中的应用[J].电力系统自动化，2012，（7）.[责任编辑 吴 迪]endprint