陇西县农民专业合作社发展情况探讨

汪爱春

（甘肃省陇西县农村合作经济经营管理站，陇西 748100）

1 陇西县农民专业合作社的发展现状

从2002年开始到现在，陇西县已创办各类农民专业合作社737个，有成员4 993人 （户），带动非成员农户5.4881万户，占全县总农户数的55.6%。其中：种植业469个 (其中:马铃薯93个，药材种植223个，蔬菜种植21个，林果32个，购销81个，其它种植19个)，养殖业228个 （其中蜂4个，猪4个，养牛10个，养羊34个，兔7个，养鸡两个，其它167个），农机12个,植保23个，其他5个。被各级农业主管部门认定为示范社的有62个 (部省级18家、市级16家、县级28家)；拥有商标的合作社有16个；通过无公害农产品认证的合作社11家，产地认定的合作社12家；绿色食品认证的4家。

2 主要成效和特点

2.1 实现了从无到有

合作社实现了从无到有。从2006年第一个合作社注册成立，到目前发展达到737个；农民专业合作社商标实现了从无到有。从2007年弘泰马铃薯专业合作社注册第一个 “弘泰”商标到目前已有16个合作社注册了农产品商标；合作社无公害农产品认证实现了从无到有。从2008年开始，正昌农副产品购销合作社等3个合作社首次进行无公害马铃薯产地认定和产品认证，到目前已有12个合作社进行无公害马铃薯产地认定和产品认证，累计无公害马铃薯产地认定5 100hm2，中药材产地认定533 hm2，产品认证18万t。涉及8个乡镇65个村，其中，该县福星镇成为整乡镇认定的无公害马铃薯产地。

合作社扶持示范项目实现了从无到有。从2008年首阳中药材专业合作社首次获得省农牧厅合作社扶持示范项目开始，到目前累计已有21个合作社获得农业部、财政部、省农牧厅、财政厅合作社扶持示范项目，扶持资金累计达470余万元，其中2013年有8个合作社获得省级合作社扶持示范项目，项目资金达320万元；示范社创建实现了从无到有。自2008年开始，各级业务部门进行示范社建设，目前，已创建各级示范社62个，其中，省级18个，市级16个，县级28个。其中陇西县高云马铃薯专业合作社等6个合作社入选全国首批示范合作社名录。

农产品包装销售实现了从无到有，并登上了大雅之堂。自2008年开始，弘泰马铃薯专业合作社率先以礼品箱装 “黑美人”马铃薯产品进行超市销售，目前，已有3个合作社有了包装产品销售，实现了普通农产品销售高档化。

合作社质量管理体系认证首次实现了从无到有。2011年7月，弘泰马铃薯专业合作社在北京神舟时代认证中心帮助指导下。通过了ISO9001：2008国际质量管理体系认证，并取得了认证证书，合作社质量管理体系认证全县乃至全市首次实现了从无到有，为规范合作社质量管理，进一步提高产品市场竞争力、打造品牌奠定了基础。

2.2 合作社主体负责人成为农村经济发展的带头人

一部分成绩突出的农民专业合作社负责人受到各级政府及部门的表彰奖励，全县受到表彰奖励的各类负责人达40余人次，其中，有两个合作社 （正昌、高云）被中国科协、财政部评为2009年度、2010年度全国科普惠农兴村先进单位，有4个合作社受到市委宣传部、科协的表彰。

2.3 信息服务化建设稳步推进

依托 “甘肃农民专业合作社综合信息服务平台”，全县44家合作社建立了个性化网站，实现了合作社建设与发展的网络宣传、信息发布和产品销售，通过信息服务平台的稳步推进，全县农民专业合作社知名度不断扩大，带动能力和服务能力日趋提升。

2.4 合作社指导支持服务实现了多元化、经常化、制度化

陇西县农业、农经部门充分履行对合作社的指导支持服务职责，努力协调相关部门，大力扶持农民专业合作社发展壮大，逐步将项目资金优惠政策向合作社倾斜，并依托合作社进行标准化农产品生产基地建设，进行新品种新技术引进示范推广，进行品牌培育、市场开拓，进行自身规范化建设等等。

3 存在的主要问题

3.1 内部管理欠规范，社务公开不够

当前陇西县一部分合作社还没有专门的办公场所，社员大会、理事会、监事会如同虚设。一部分合作社财务管理还没起步，没有设置会计账薄，没有建立成员账户，社务和财务没有公开。

3.2 人才缺乏，发展后劲不足

农民专业合作计的成员多数是农民，知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要。

3.3 产品竞争力和服务功能有待加强

一部分农民专业合作社还没有打响自己的品牌，没有宣传产品的原产地优势，产品质量有待提高，产品竞争力有待加强。

3.4 扶持政策有待加强

大部分农业经营主体自身资金积累有限，实力较弱，又缺少有效抵押物，很难从银行获得贷款，能获得外界资金支持的机会很少。

4 对策建议

4.1 加大示范社创建力度

对合作社实行分类指导、分类管理，建立合作社示范社定期监测、动态管理制度。每年对规模较大、运行规范、功能齐全、竞争力强的合作社，加强其规范化建设，并积极争取项目扶持，大力指导和培育县级示范社逐步成为市级、省级、国家级示范社。

4.2 加大金融支持力度

积极开展新型农业经营主体信用等级评定，对信用等级较高的农业经营主体，各金融机构要在授信额度、资金保障、利率优惠等方面优先考虑并给予相应的优惠。

4.3 实行能人治理与民主管理相协调的运行机制

农村能人、大户懂经营、善管理，拥有广泛的人际关系，有一定的销售渠道和带动力，应积极地引导能人、大户的积极性和创造性。

4.4 建立和完善企业与农民专业合作社利益联结机制

龙头企业要按照 “利益共享，风险共担”的原则，通过与农民专业合作社建立稳定的产销关系，保护价格收购，与农民结成半紧密型与紧密型的利益共同体，大力发展订单农业，以合同的形式把龙头企业与农民专业合作社的利益真正联结起来，在发展中实现 “双赢”。