完善县乡两级农产品质量安全监管体系的对策

章杰成

（河南省淮滨县农产品质量安全检测站，信阳 464400）

农产品质量安全体系建设开展以来，对于县级以上可能都已成立了机构，对于经济发达的地区乡级也可能有部分乡镇成立了检测机构。说明各级政府的高度重视，也为当地农产品质量安全发挥了重要作用。但从几年来的建设和工作开展情况来看，对于县、乡两级检测体系建设还存在诸多问题。

1 农产品质量安全检测体系建设存在的问题

1.1 检测体系不健全

就检测能力来看，县、乡两级的农产品质量检测站所配置的检测仪器能够开展对于蔬菜农残定量检测以及蔬菜农残速测的前期处理。对于环境质量检测的前期处理几乎为零。对于乡级检测站根本就没有配备相应的检测仪器。检测仪器的落后与缺乏，缺少具备高层次的专业技术人员以及高精检测仪器，使得农产品的质量安全体系的健全面临巨大的阻碍。目前，在基层检测机构的工作需求以及实际的质量等方面还存在极大的差距，尤其是市场检测网点，配置产地没有配置，在农业产业化当中的农产品自检体系也几乎是空白。这样就对于农产品质量以及产地环境的监控机制无法发挥出应有的作用。整个市场检测只能是检测一时，而不能全程监控，使得整体的工作开展处于困难之中。

1.2 缺乏专业检测人员

目前在县、乡的检测机构当中，普通存在检测人员短缺的尴尬问题，大部分只有机构，没有人员，特别是专职检测人员，出现了管理人员与检测人员 “一肩挑”的现象，在乡镇就只在农发中心挂个牌子。检测专业技术人员的水平与素质却达不到标准，有些仪器不会使用。使得检测工作开展面临的最主要因素就是检测技术人员队伍力量过于薄弱。

1.3 检测机构没通过 “双认证”

县、乡检测机构都是近几年国家投资兴建，很少通过技术监督部门的认证许可。这样就使得检测机构在检测数据上只能内部使用。在遇到责任纠纷问题出现了无法律依据现象，检测部门只能是上级部门要求做一些例行检测，而不能很好的监督检测。

1.4 检测内容单一

目前农产品质量安全检测主要是针对性检测。对于某一项农药残毒进行检测，并且只是开展了定性检测，缺少定量的分析，检测项目范围小，使得其难以满足现代农业发展。

1.5 经费保障不足，检测量大而宽

大部分县区的农产品质量安全检测经费还未纳入到地方政府的财政预算当中，使得经费无法得到保障，仅仅是依靠对其他费用的挤占来开展检测，这样只能说是杯水车薪，对检测工作的开展带来很大的影响。

2 加强农产品质量安全检测体系建设的建议

2.1 农产品质量安全检验检测体系需要建立健全

针对农产品质量安全检测，应该建立出检测能力强，覆盖面广，人员配备齐全以及设备先进的检测体系。根据运行高效、布局合理、资源整合，以及统筹规划等原则，在充分利用现有检测机构进行资源的整合。同时加强乡级及企业和生产基地的检测设备和人员建设，使农产品质量安全检测机构更健全。

2.2 加强队伍建设

作为专业性较强的技术工作，农产品质量安全检测在检测的能力与检测的范围上涉及到了诸多农业生产环节，需要检测的品种较多，并且在检测环节所采用的技术较为复杂，需要检测人员拥有超高的专业知识与检测技术。想要建立出检测能力强劲的综合性检测机构，就需要检测人员本身的知识水平与专业技术能够达到更高的要求。并且，对于今后的质检机构检测人员，还要求实施上岗许可证制度。所以，政府部门要对检测机构配够专业技术强的人员队伍，并能够强化检测人员的技术培训工作，将检测水平提升到一个新的高度，重点将食品检测、化学检测、生物工程等专业检测人员充实到农产品的质量安全体系建设中来，提升质检机构的整体检测水平。

2.3 政府部门协调，做好 “双认证”

资质认证是检测机构取得法定资格的依据，但是由于认证工作需要费用大，程序多，使得县级检测机构不愿意去认证。

2.4 加大财政投入

目前，县级农产品质量安全检测机构为非营利性事业单位。在资金来源上，应以地方财政投资为主，机构建立后，政府对检测机构的投资要求专项经费。随着科学技术的发展，农产品的检测技术也在不断更新，检测方法与检测的仪器都得到了快速的发展，而检测技术的发展，要求了检测机构能够投入大量的资金来购买先进的仪器，学习新的检测方法。所以，各级政府和财政部门应该重视质检机构发展，提高经费方面的投入，让质检机构拥有更多的资金去购买仪器，也有经费去扩大检测参数，增加检测项目，全力提升服务水平和检测技术。

2.5 加强行政领导

农产品质量安全体系建设是一项公益性、社会性、综合性的工作，没有得到部门建设和业务部门的指导，没有各级政府的重视和支持，农产品质量的监督检测工作将无法进行。把农产品质量安全监督检测工作纳入政府议事日程，协调各部门之间的关系，才能取得成效。

3 结语

对于农产品质量安全检测体系的建设而言，只有综合实力强劲的检测机构，配合上检测技术精炼，知识结构合理的检测队伍，拥有宽裕的运转与维护经费，才能够有效地、彻底地发挥出农产品体系的作用，才能够让其成为农产品质量安全提升的必要条件之一。

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