西宁市残疾人就业现状及问题调查分析

石 晶

(青海民族大学,青海西宁 810007)



西宁市残疾人就业现状及问题调查分析

石 晶

(青海民族大学,青海西宁 810007)

残疾人是最需要得到特别关心和帮助的群体,他们的生活、教育、就业仍然落后于社会的平均水平。在市场经济条件下,残疾人就业非常困难;而残疾人对于实现就业具有强烈的愿望。介绍西宁市残疾人就业的现状,分析影响西宁市残疾人就业的原因和存在问题,最后针对这些问题提出相应对策,目的是为了积极促进残疾人就业、提高残疾人的生活水平。

西宁市;残疾人;就业;对策

一、残疾人就业的意义

残疾人是指其在身体、智力或者精神状态等方面,相对于同龄的正常人而言,全部或者部分丧失劳动能力的人,并不是暂时的功能衰退,从而影响了他们参与社会的能力。以功能缺陷为标准,残疾人一般可分为智力残疾、肢体残疾、听力残疾、视力残疾、语言残疾等五种。[1]残疾人是最需要得到特别关心和帮助的群体,他们的生活、教育、就业仍然落后于社会的平均水平,相当一部分残疾人还没有得到维持其生活的基本收入。

大多数残疾人是有劳动和参与社会实践的能力的，但是在现实生活中，由于供大于求的劳动力市场、社会经济发展的制约、传统观念的歧视以及残疾人自身条件的限制残疾人就业面临巨大的阻碍形势非常严峻，各级地方政府都非常重视残疾人的就业问题。残疾人通过自身努力和劳动，不仅可以获得相应的收入，使其能够维持自己的基本生活达到改善生活条件的目的，而且可以使他们积极地参与社会生活，增强自信心，获得社会和大众的支持，最终实现自身的人生价值。

二、西宁市残疾人概况及就业现状

(一)西宁市残疾人概况

西宁市是青藏高原的第一大城市，包括城东区、城中区含城南新区、城西区、城北区四个区和大通、湟中、湟源三个县。根据2006年4月1日我国进行的第二次全国残疾人抽样调查数据统计显示，西宁市现有各类残疾人总数为11.78万人，占全市总人口的5.54%。[2]其中城东区残疾人数为13367人城中区残疾人数为12702人城西区残疾人数为11493人城北区残疾人数为11745人大通县残疾人数为24884人湟中县残疾人数为25616人湟源县残疾人数为7637人。残疾类型的具体比例分别为肢体残疾3.26万人，占残疾人总数的27.7%听力残疾3.25万人，占残疾人总数的27.6%视力残疾1.92万人，占残疾人总数的16.3%智力残疾0.62万人，占残疾人总数的5.3%精神残疾0.5万人，占残疾人总数的4.2%语言残疾0.21万人，占残疾人总数的1.8%多种残疾2.02万人，占残疾人总数的17.1%。截至2014年9月，西宁市四区三县残疾人办证情况如下表

表1西宁市残疾人办证基本信息表

在残疾证办理方面,领取第二代残疾人证的人数与2006年第二次全国残疾人抽样调查当时的推算数据中间具有很大的差距。在残疾类型方面,西宁市的残疾人以肢体残疾为主,其次是听力残疾和多种残疾,视力残疾、智力残疾、精神残疾和语言残疾分别位于第四、第五、第六和第七位。在残疾等级方面,三、四级的中度和轻度残疾人数量较多,一、二级的重度残疾人数较少。在残疾性别比例方面,残疾人口中,男性残疾人数较多。在年龄构成方面,残疾人的年龄都偏大,有一小部分属于儿童残疾。在受教育程度方面,大部分没有受过正规的教育和培训,小学毕业居多。在家庭收入方面,基本依靠最低生活保障金和政府补贴的居多,收入来源不稳定,生活水平和质量不高。

(二)西宁市残疾人就业现状

就业是残疾人的一项基本权利,西宁市政府特别重视和关注残疾人的就业问题,各级有关部门依法积极推进残疾人的就业工作。西宁市残联配合人社部门,真正的落实有关残疾人的就业优惠政策,在市内的各企业集中安置残疾人多名,并且及时兑现社会保障和岗位补贴。同时,为了积极促进残疾人的就业,各级政府部门不断组织关于残疾人的就业招聘会,还有借助现有的3个残疾人就业扶贫基地,源源不断地安置残疾人就业。另外,西宁市残联全方位的动员社会各级力量,不管是从财力、物力还是人力等方面,不断积极的组织残疾人的职业技术培训工作,尽量地满足不同类型残疾人的就业要求,不遗余力的为残疾人提供各种各样的优惠政策。最后,西宁市政府组织那些有劳动能力的残疾人,把他们安排在各类职业培训机构和特殊的职业教育学校,对他们进行了职业技能和实用技术培训。例如,在城西区的残疾人综合服务中心开展了LED灯职业就业技能培训班,残疾人通过技能培训,掌握了LED灯的制作工序,从而可以实现自主创业,最终提高生活水平,改善生活条件。

虽然近几年来西宁市残疾人就业相关工作取得了一定的进展,但是其现状与总体的社会经济发展水平还很不适应,与众多残疾人的需求和愿望还存在较大的差距。根据西宁市残疾人就业工作现状,结合第二次全国残疾人抽样调查结果显示,西宁市残疾人就业总体上存在着就业率比较低、就业结构不合理、就业层次不高和就业发展不平衡等问题。具体情况如下1从就业总体情况上看,残疾人就业率比较低。西宁市残疾人就业率达不到总人数一半的水平,虽然政府安排有劳动能力的残疾人实现了就业,但是他们的工作普遍存在不稳定的问题,存在随时失业的风险。另外那些自主创业的残疾人,虽然目前实现了就业,但大部分处于不充分就业的状态。相当一部分残疾人是有劳动能力的,但由于种种原因没能实现就业,只能靠补助和救济金维持基本生活。2从文化程度来看,文化程度的偏低造成了残疾人劳动力素质不高,其就业能力不能满足就业岗位的需求。而文化程度高的残疾人就业率相对较高,并且就业相对稳定,收入水平和福利水平也较高些。3从性别构成来看,男性残疾人就业率高于女性残疾人。4从就业途径来看,残疾人改变以往一味依靠政府解决就业问题的思想,许多残疾人通过努力不断提高自己的素质和专业技能,实现自主创业,走上了个体经营的道路。他们希望通过自身的努力,提高生活水平和质量,树立积极向上的人生观,不再怨天尤人。政府也在许多福利企业积极安排残疾人按比例分散就业,切实保障残疾人的合法权益,从而促进残疾人就业工作的发展。5在残疾人就业促进方面,各级地方政府还是起着带头人的作用,部门领导始终坚持为人民服务的信念,明确自己的职责所在,全面开展残疾人就业促进工作。但是社会各级力量和残疾人本身的努力相对缺乏,在一些经济发展好的地区和城市,各级社会力量在促进残疾人就业工作方面有很大的贡献,包括人力、财力和物力各个方面,都给予了大力的支持,西宁在这方面有所欠缺。

三、影响西宁市残疾人就业的原因分析

(一)国家和政府的政策法规不健全

根据《西宁市关于进一步促进残疾人就业工作的实施意见》的有关规定,西宁市的政府部门必须严格按照法律法规,积极促进和监督各企业单位按比例安排残疾人就业,对于没有按照规定执行的企业和单位依法制裁,比如要缴纳促进残疾人的就业保障费。但是许多法规由于过于笼统,没有细化,在实际当中用人单位仍然有歧视残疾人的现象发生,不能做到真正的公平,从而导致就业保障制度的实施效力不大。另外相关的政策法规宣传力度不够,许多农村的残疾人根本不了解和知道相关的优惠政策,也就谈不上维护自己的合法权益。

(二)残疾人就业岗位严重不足

我国的就业形势非常严峻,因为劳动力市场供大于求,近几年来大学毕业生尤其是大中专院校毕业生就业压力大,许多健全人找不到工作,正常人的就业问题都解决不了,残疾人实现就业更是难上加难。由于就业结构性矛盾突出,劳动力市场上高素质、高技能人才供不应求,而低素质、低技能人才供大于求,本身适合残疾人工作的岗位又有限,因此残疾人就业形势相当严峻。

(三)就业歧视仍然存在

由于受到我国传统观念的影响以及残疾人自身条件的限制,在劳动力市场上,歧视残疾人的现象普遍存在。一般企业在招聘工作中掌握着绝对的主动权,在合理情况下,企业招聘员工主要看应聘人员的实际能力是否能够胜任本工作,与其他外部因素无关。但是现实生活中情况却大相径庭,在西宁市某县召开的一次残疾人就业招聘洽谈会上,很多用人单位以聋哑人无法沟通、肢体残疾人有损单位形象为由拒绝招收残疾人。

(四)部分用人单位思想认识不足

我国《残疾人就业条例》从2007年5月1日起在全国实施,该条例规定按职工人数1.5%～2%的比例录用残疾人。[3]但是有的用人单位不能正确认可残疾人的劳动能力,在招聘过程中仍然存在歧视残疾人的现象,甚至拒绝录用残疾人。有的单位宁愿缴纳残疾人就业保障费,也不愿意录用残疾人。在现实生活中,许多单位和企业为了避免缴纳残疾人就业保障费,就给残疾人安排一些起辅助性作用的岗位,都是纸上谈兵以及“面子工程”,这样就造成了残疾人就业质量不高,相应的收入水平达不到残疾人的需求和期望。

(五)福利企业支持少,发展困难

目前西宁市福利企业总共有32家,实现残疾人就业1442人,这对于总数11.78万残疾人来说是解决不了实际问题的。大部分的福利企业属于加工制造业,职工的就业层次和工资水平不高,而且企业的规模很小,在市场的竞争力不大。虽然这些福利企业能为一些残疾人提供就业岗位,但是一旦遇到金融危机或者困难,企业就会破产甚至被市场淘汰,残疾人又会面临下岗的危险。国家规定对福利企业进行税收优惠,是政府鼓励福利企业发展最为重要的经济政策,有利于吸纳民间力量兴办福利企业,进一步拓宽残疾人的就业渠道。

(六)残疾人自身素质有待提高

大部分残疾人由于身体、文化水平、技能等自身条件的限制,就业竞争力存在先天不足,他们在就业市场上处于劣势地位。西宁市残疾人文化程度偏低,接受过正规职业技能培训的人更是少之又少,特别是农村残疾人的受教育状况更差。还有一部分残疾人期望太高,在某种程度上也限制了就业,有的手高眼低,对于政府安排的工作不愿意接受,嫌工资太低,希望工作轻松愉快、待遇适当提高等。有的残疾人就业观念没有转变,主要靠政府和社会的思想严重,积极就业和自主创业的积极性不高,甚至不愿意就业。

四、推进西宁市残疾人就业的对策

(一)多渠道开发残疾人就业岗位

各级地方政府搭建平台,服务残疾人就业。首先,政府部门要扶持并监督各福利企业按照相关规定安排残疾人就业,稳定残疾人的集中就业率。其次,政府要根据《中华人民共和国残疾人保障法》的具体规定,全面推进按一定比例安排残疾人就业的工作,推进各企事业单位为残疾人就业贡献一份力量,积极鼓励和帮助残疾人实现就业,通过参与社会实践实现自身的人身价值。最后,政府部门以及社区组织对有劳动能力和符合就业条件的残疾人,可以通过机构推荐和熟人介绍到各企业工作,同时积极鼓励和支持残疾人自主创业和灵活就业,多渠道开发残疾人就业岗位。

(二)建立稳定的残疾人事业经费保障机制

依法征缴并合理使用残疾人就业保障金。国家和政府部门征缴残疾人就业保障金的作用就是为了能够积极的促进残疾人就业,并且维护残疾人的合法权益。政府要不断加强就业资金的管理,保证资金必须服务于残疾人就业事业的发展,自觉接受审计、财政等相关部门和社会的监督,真正发挥就业资金促进就业的作用。

(三)积极鼓励企业吸纳残疾人就业

政府可以通过采取各种优惠政策,比如向企业发放贷款或者给予一定的补助金,向雇佣残疾人的企业给予税收优惠政策,积极鼓励和支持残疾人就业,使他们在劳动力市场上获得与正常人同等就业的机会。

(四)鼓励残疾人自主择业和自主创业,努力提升自身素质和专业技能

政府可以对自主创业残疾人给予小型贷款、税收优惠以及补贴等,另外对于自主创业并吸纳没有就业的残疾人一起创业的,给予本人和与其共同创业残疾人以物质和精神的鼓励,比如给予社会保险补贴或者颁发荣誉证书等。

(五)营造残疾人就业的良好环境

各级地方政府要鼓励人们树立现代文明的残疾人就业观,倡导全社会成员积极关心和帮助残疾人就业,不断构建残疾人就业的社会支持网络,鼓励和引导社会力量、非政府组织和社会团体等参与残疾人就业的扶持工作。

[1]郑功成.社会保障学[M].北京:中国广播电视大学出版社，2004.386-387.

[2]2006年第二次全国残疾人抽样调查办公室.第二次全国残疾人抽样调查主要数据手册[M].北京华夏出版社，2007.

[3]孙光德，董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社，2000.307-308.

Analysis of Current Situation of and Problems with Employment of the Disabled in Xining city

SHI Jing

(Qinghai University for Nationalities, Xining, Qinghai 810007)

The disabled groups need special care and help because their lives, education, employment still lag behind the average level of society. Under the background of market economy, employment for the disabled is even worse although they have strong desires. This paper introduces the current situation of employment for the disabled and analyses the reasons that affect employment for the disabled in Xining city. The author finally puts forward the corresponding countermeasures to solve these problems so as to actively promote the employment for the disabled and improve their living standard.

Xining; the disabled; employment; countermeasures

2014-12-30

石 晶(1990-)，女，山西晋中人,青海民族大学公共管理学院2013级社会保障专业在读研究生。研究方向：社会保障政策。

D669.69

A

1008-8156(2015)01-0015-03

修回日期：2015-02-11