关于克拉玛依城市转型发展问题的新思考

康世才

摘 要： 通过对克拉玛依城市转型发展问题认识的深化和完善过程的研讨，结合第三次工业革命的发生背景、核心内容和发展趋势的讨论，联系我国对新能源革命的布局和政策支持，提出了在克拉玛依建设光伏发电基地的建议。

关键词： 城市转型；第三次工业革命；可再生能源；光伏发电基地

中图分类号：F29.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.03

在党的十八大、十八届三中、四中全会会议精神指导下，结合对第三次工业革命的认识，回顾克拉玛依市委、市政府关于克拉玛依市转型发展的决定、规划及记者的采访报道，形成了对克拉玛依城市转型发展问题的新思考。

一、对城市转型发展问题的认识与实践是一个不断深化与完善的过程

资源型城市的转型发展是一个难以解决又必须解决的问题。克拉玛依作为一座资源型城市，从上世纪90年代初开始，市委、市政府就对城市转型发展进行了积极的探索与实践。在引水工程启动之时，市委、市政府提出了以“大石油、大石化、大农业、大市场”为内容的“四大战略”。然而，高水价决定了农业难以成为克拉玛依的支柱产业，尽管作为菜篮子工程、环保工程和休闲农业还是应该发展的。2000年，市委、市政府又确定了到2020年在全疆率先基本实现现代化的奋斗目标。2010年，随着第一次中央新疆工作座谈会的召开，市委、市政府经过充分考虑与认真研究，确立了克拉玛依发展的新目标。在2010年2月24日第十二届人大四次会议上，市长陈新发同志在《政府工作报告》中首次提出了“打造世界石油城”的战略目标，实现由“单一资源型城市”逐步向“综合型城市”、由“工业型经济”逐步向“服务型经济”转型。为此，制定了具体的“532”发展战略。 2010年12月21日发布的《中共克拉玛依市委关于克拉玛依跨越式发展和长治久安的意见》，又对这一发展战略进行了调整和充实，提出了建设更加完整的“632”工程：建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育六大基地；突出培育金融、信息技术、旅游三大产业；全力打造高品质城市、最安全城市两个平台。为实现这一战略目标，确定分三步走：2015年跨入全国小康社会先进市行列；2020年在全疆率先基本实现现代化，全面建成智能油田和智慧城市；2030年实现城市转型，让人民过上和谐、幸福、美满、富裕的现代文明、高品质生活。[1]

克拉玛依市委、市政府提出“打造世界石油城”的战略目标，是思想方法上极为重要的创新。

第一，在资源问题上，拓展了视野，突破了准噶尔盆地的地域限制。在经济全球化的今天，一个城市的发展不仅仅取决于城市自身的因素，还应将自身发展置于周边环境以及全世界的发展态势之中。克拉玛依地处世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心，这一区域包括中国西部、中亚、西亚、南亚和俄罗斯西伯利亚等地区。这里是一个潜力巨大的市场，也是世界石油产业的聚集区之一，已发现的油气资源储量约占全世界的80%。因此，我们有可能通过发挥内外两个市场的作用来利用内外两种资源。[2]

第二，在技术上，突破了自我服务的局限性，实施“走出去”战略。克拉玛依在近60年的建设中，形成了油气勘探、开发、加工、储运等完整的产业链，积累了丰富的科研成果与技术优势，拥有一支优秀的工程技术队伍。我们可以向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品以及管理模式的服务。这一点，已经由我们十多年来国际合作的成功实践所证实。我们提出“打造世界石油城”的含义，就是要打造一座有能力向全世界提供与油气相关的系统服务的城市，成为一座可以摆脱对准噶尔盆地油气资源的依赖而谋求发展的城市，有能力到世界油气富集区乃至更大范围的市场去拼搏、以保证城市转型为可持续发展的综合型城市。[2]

第三，在城市发展观念上，突破了地域的局限性，实施“立足克拉玛依发展克拉玛依，跳出克拉玛依发展克拉玛依”的战略。一方面充分发挥克拉玛依的区位优势，将克拉玛依建设成为国家重要的油气生产和石油化工基地；同时走出国门，在为世界石油勘探开发的技术生产服务中获得资金，学习和吸收世界上优秀的技术成果，为发展克拉玛依提供更强大的资金与技术支持。最终，使克拉玛依在世界石油产业中占据相应的地位，使克拉玛依成为世界石油之城。[2]

第四，在产业发展上，突破了“石油唯大、国有唯上”的观念，坚持既重视石油产业的发展，又重视综合发展与多元发展，做大做强地方产业，拓宽就业门路。由于科学技术的进步，自动化技术的发展和市场竞争的加剧，单纯依靠增加油田公司员工和政府所属单位的工作人员来解决就业问题，既不现实，也不可能。在实施“打造世界石油城”战略目标过程中，建设“六大基地”，发展“三大产业”，以及在投资“乘数效应”带动下形成的各种行业，就是要提供更多技术含量较高的岗位，使年轻的有志者展现才华，施展抱负。[2]

由此可见，对资源型城市转型发展问题的认识，是一个逐步深化和完善的过程，也是思想方法不断创新的过程。随着社会经济发展和科学技术进步，我们对克拉玛依的转型发展还会有新的认识。为此，我们就有必要对世界和我国能源问题的现状与发展趋势进行深入的探讨。

二、世界正处在新型绿色可再生能源取代化石能源的时代，这是一个不可逆转的历史潮流

美国未来学家杰里米·里夫金在《第三次工业革命》中指出：历史上的每次工业革命，归根结底本质上都是能源替代和信息传播技术的变革。当今世界，全球范围内的化石能源时代即将终结，将由已经出现的互联网与可再生能源融合的新能源时代所取代。随着能源结构的变化，还将引起整个社会经济发展方式和社会生活方式的变革。[3]前言24-25这一深刻的变革过程被称之为第三次工业革命。

第一，全世界已进入化石燃料采掘的战略枯竭期。地球上化石燃料（煤炭、石油、天然气等）的储藏量是一个定值。随着世界经济总量的增加，全世界的化石燃料的消费量逐年增加，化石燃料的采掘枯竭期逐渐临近。据新加坡《联合早报》2009年10月25日转载美国《地理》杂志报道，全世界每天消耗石油8 000万桶，全世界已经探明的石油储量大概为11 500亿桶。以目前的开采速度计算，地球上的石油储量只能够满足全世界41年的需要。据美国能源部门估计，20年后全世界就要面临缺油的局面。[4]36

第二，化石燃料的排放物已经严重威胁到人类自身的生存。全球二氧化碳的排放量，由1980年50亿吨增长到2012年的316亿吨，32年增长了5.32倍。[4]59地球温室效应空前加剧，环境污染日益严重，气候反常司空见惯，各种灾害不断出现，干旱、洪灾、酸雨、雾霾时刻威胁着地球生物圈，威胁到人类自身的生存。寻求可再生绿色能源，已经成为人类社会可持续发展的唯一出路。

第三，化石燃料难以支撑社会经济可持续发展。随着社会对能源需求的不断增加和化石燃料采掘难度的增加，能源价格持续上涨。每桶原油的价格，从1970年的1.8美元，持续上涨到2008年7月14日的147.27美元，2009年1月21日，在金融危机的冲击下一度跌至33.20美元，2011年4月29日，又回升到114.83美元。[4]14油价的上涨，造成生产成本不断增加和社会购买力相对不足，导致经济危机频繁发生。由于化石燃料储存地域分布不均衡，供需不平衡，加剧了国家间争夺能源的斗争，甚至爆发战争。100多年来发生的历次周期性经济危机和争夺能源的战争表明，建立在两次工业革命基础上的经济发展方式，不是理想的经济模式。2008年爆发的美国金融危机，影响至今难以消除，再次证明这种经济增长模式是不可持续的。[4]53-59

第四，为了摆脱困境，世界发达国家开始着力发展可再生能源。欧盟在2007年制订计划，确定到2020年之前，可再生能源发电量占到20%，2030年达到30%。美国在金融危机打击下，反思经济增长模式，在挽救危机的方案中，提供50亿美元的税收抵免，带动150亿美元的清洁能源投资。日本自金融危机以来，倡导科技创新，发展新兴产业，2008年出台《低碳社会行动计划》，提出到2030年全面普及智能电网。韩国政府在金融危机后，制定《新增长动力规划及发展战略》，向26个商业项目投资1 550亿韩元，促进新兴产业的发展。[3]113

第五，世界新能源的发展势头异常迅速。美国总统奥巴马预计，到2025年，可再生能源将占全球能源利用总量的25%。联合国秘书长潘基文预测，到2030年，这一比例将达到30%。中国全国工商联副主席、世界最大的光伏薄膜生产企业汉能控股集团董事局主席李河君预测，到2035年全世界50%的能源将由可再生能源提供。有些能源专家预测，到2050年，可再生能源有望全面替代化石能源。[4]49

三、太阳能是普遍惠及人类的能量巨大、没有污染的清洁能源，是取代化石能源最可靠的选择

所谓可再生能源，包括风能、太阳能、潮汐能、氢能和生物能等多种类型。相比之下，其他种类的可再生能源，都有一定的条件限制，最能够被普遍利用的是太阳能：一是它的能量特别巨大，[4]35二是它是没有污染的清洁能源。因此，太阳能是人类社会持续发展的最可靠、最廉价的能源，能从根本上缓解环境污染和气候变异，减缓各类灾害对人类社会的伤害。

利用太阳能，最便捷的途径就是利用太阳能的光伏效应发电。但是，由于地球昼夜轮换、天气阴晴的变化，决定了光伏发电间歇式的特点，如果直接入网会造成电网波动。杰里米·里夫金提出了“五大支柱”产业协同发展的方案，以保证太阳能发供电平稳运行。

“五大支柱”产业的内容：（1）向可再生能源转型；（2）将每一大洲的建筑物转化为微型发电厂，就地收集可再生能源；（3）在每一栋建筑物以及基础设施中使用氢气和其他储存技术，存储间歇式能源；（4）利用互联网技术将每一大洲的电力网转化为能源互联网络，调剂余缺，合理分配；（5）运输工具转向插电式以及燃料电池动力车，所需电力来自能源互联网。“五大支柱”产业是一个系统工程，随着这一系统工程的完善，就会出现千千万万座微型发电厂，实行“自发自用、多余上网”，微型发电厂的所有者既是电力消费者，又是电力供应商；通过电力储存技术和智能电力互联网的建立，将各大洲千千万万座微型电厂的电力汇聚集中输送到电网中，达到平稳供电的目的，促进各种电动生产工具和电动交通工具的发展。[4]32

四、我国已经开始实施新能源革命布局，从政策上扶持分布式光伏发电产业的发展

党的十八大提出，在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从我国经济发展的现状来看，要实现这一宏伟目标，就应把开展能源革命、调整能源结构、提高能源使用效率，作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

第一，破解“能源瓶颈”是我国经济社会发展的迫切需要。改革开放以来，我国经济得到高速发展，2011年国内生产总值达到47万多亿元，成为世界第二大经济体、世界上最大的能源消费国之一，2012年能源年消费总量达到36.2亿吨标准煤。[4]181但是，我们的能源利用水平很低。目前，我们的人均能耗水平与人均产出水平之比相当于世界平均水平的2倍，是发达国家的3至6倍。[4]68事实说明，我国经济发展仍处在极为粗放的阶段。照此下去，我国年能源消费总量，2020年将达到55亿吨标准煤，2030年将达到75亿吨标准煤。[4]183-184

但是，我国面临着油气资源有限、供应不足的严重问题。为了满足油气资源的需求，我们只能大量进口，这导致了我国油气资源对外依存度逐年提高。自1993年开始，我国从原油净出口国变为净进口国。2012年，石油年消费量5亿吨，进口2.7亿吨，对外依存度达到56%，2015年将达到61%，[4]63中国已经成为世界最大原油进口国。进口油价从2006年的60美元/桶，提高到2012年的110美元/桶。[4]63高油价已经成为我国经济发展中必须付出的沉重代价。需要特别指出的是，大量进口原油并不是单纯的市场交易行为，而是经常与政治因素联系在一起，在国家利益的博弈中，往往会受到利益冲突方的掣肘而使交易中断。因此，我国能源供应存在着严重的战略安全隐患，已经成为制约我国经济持续健康发展的重大结构性问题。要保证我国的能源供给，做到能源供应基本自给，只有开展新能源革命，充分发挥太阳能的作用。

第二，我国环境污染的严重程度迫使我们必须发展绿色新能源。在我国化石燃料结构中，煤炭接近70%，是世界上化石燃料排放物最多的国家，约占全球排放量的24%。二氧化碳的排放造成温室效应；二氧化硫的排放形成酸雨；烟尘、氮氧化物、氨化物的排放形成PM2.5。近年来，华北、华中大片地区连续出现严重雾霾天气，引起广大群众的强烈关注。能源革命，关注民生，时不我待。

第三，发展光伏产业得到了国家的大力支持。2012年9月12日国家发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，把光伏发电装机容量从21GW上调到30GW—4OGW，列入金融信贷扶持的最重要的部门。[4]1982013年6月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究促进光伏产业健康发展，提出6条解决措施：加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用网；电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；完善光伏电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业的融资困难；支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设；鼓励企业兼并重组，做优做强，抑制产能盲目扩张。[4]175

第四，我国具有发展光伏发电的充足有利条件。

市场优势。一是中国有可利用的城乡建筑面积近900亿平方米，按照光伏发电10%转化率计算，以东南西墙面积的15%、屋顶面积的10%计算，全国约有1 000GW的装机容量，相当于45座三峡水电站。[4]187二是2011年，中国社会总用电量4.69万亿度，我国的可再生能源的发电量仅占0.5%，光伏发电的前景十分广阔。[4]200

资金优势。储蓄是我国人民的优良传统。2008年储蓄突破50万亿元大关，2013年突破100万亿元大关。[4]207

成本优势。尽管近年来随着我国劳动力、土地等各种因素的成本上升，一些跨国公司转移到了东南亚等制造成本更低的国家，但是我国劳动力的素质比东南亚国家要高，仍具有劳动力的相对优势。2012年，中国太阳能电池及组件出口额占全球光伏出口额的64.2%。这种巨大的制造规模就是建立在高素质和低成本基础上的。[4]213-214

技术优势。我国是世界上最大的光伏电池和元器件生产国，光伏技术已经是世界第一阵营的成员，许多关键技术已经占据世界领先地位。中国光伏企业已拥有7条薄膜技术路线，其中3条与第一阵营国家持平，另外4条领先于美、欧、日等国。[4]215

五、克拉玛依应在“打造世界石油城”的过程中逐步向建设光伏发电基地过渡

习近平同志在第二次中央新疆工作座谈会上强调指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。克拉玛依是新疆重要的油气生产与石油化工基地，在新疆整体发展中占有重要地位。做好克拉玛依城市转型发展，保持克拉玛依经济长期持续稳定发展，是维护新疆社会稳定和长治久安、促进新疆社会经济持续发展的内在要求。

第一，发展光伏发电产业是支持克拉玛依长期持续稳定发展的最终选择。油气资源储备的有限性从根本上决定了必须寻找新的替代能源。根据“第三次油气资源评价”研究结果，准噶尔盆地油气资源总量107亿吨，其中石油86.8亿吨，天然气250万亿立方千米。截至2011年底，累计探明石油地质储量22.6亿吨，探明率26.04%；累计探明天然气地质储量2137.64亿立方千米，探明率为8.51%。[5]3这说明准噶尔盆地的油气资源勘探前景非常广阔。但是，我们应该意识到，随着全国经济发展对能源需求的日益增加，随着世界能源枯竭期的日益逼近，在世界市场上交换更多油气资源将会日益困难，国家就有可能要求克拉玛依加速对油气资源的勘探和开采，克拉玛依油田的有效开采期就会随之缩短。为此，克拉玛依在实施“打造世界石油城”发展战略的过程中，有必要对城市转型发展问题进行再探讨，将发展光伏发电产业提到议事日程上。

从克拉玛依长远发展需要，从缓解克拉玛依就业压力以及从国家对光伏发电产业的支持力度，都应该把发展光伏发电列入城市经济发展的重要行业，制订规划，逐步实施，在“打造世界石油城”的过程中逐步向建设光伏发电基地过渡。

第二，克拉玛依具有发展光伏发电产业的有利条件。首先，市区所辖地域辽阔，面积达7 735平方千米，多为荒漠型地面，全年日照时间达到2 400—3 500小时，适宜建大型太阳能发电厂；还有大量建筑的楼顶与墙面，适宜建设微型太阳能发电厂。其次，具备较强的技术力量。我市能够依靠自己的力量建成数字油田与智慧城市，这支网络信息技术力量队伍，在建设能源互联网上也会有重大作为。再次，经济效益前景光明。中国太阳能的发电价格已降至1元/度以下，有可能在3—5年内，太阳能发电成本接近火电。不需太长时间，光伏发电成本与现行电网价格持平，或者低于现行电网价格。[4]41

第三，制定和完善扶持政策，激发市场活力，引进社会资本，综合利用各种资本投资光伏发电设施建设。

第四，从教育入手，培育人才，储备技术，示范推广。光伏发电产业的形成与发展，太阳能在各个领域实际应用的推广，要经历一个时间过程，需要一系列技术力量和配套设施的支撑。我们建议，在即将成立的克拉玛依理工学院开设新能源发电与应用专业，培育新能源开发人才；建立光伏发电及应用实验站，开展新能源实用技术研发，通过示范，引导光伏发电及实际应用领域的扩展。

概而言之，脚踏实地，“打造世界石油城”是克拉玛依人的现实任务；做好准备，建设光伏发电基地是克拉玛依人的新使命。

参考文献：

[1]中共克拉玛依市委关于克拉玛依跨越式发展和长治久安的意见[N].克拉玛依日报，2010-12-27（A03版）.

[2]唐跃培.打造世界石油城——陈新发市长畅谈克拉玛依发展新思路[N].克拉玛依日报，2010-03-12（B01版）.

[3][美]杰里米·里夫金.第三次工业革命：新经济模式如何改变世界[M].张体伟等译，北京：中信出版社，2012.

[4]李河君.中国领先一把：第三次工业革命在中国[M].北京：中信出版社，2014.

[5]李立诚.准噶尔盆地油气勘探的哲学思考[M].北京：石油工业出版社，2012.