十六大以来党章修改的理论与实践研究

潘立魁　金兰

摘 要：新世纪新阶段，我们党召开了第十六次全国代表大会，对党章做了一系列重大修改；十七大、十八大与时俱进、求真务实对党章做了进一步重大修改。党章修改集中体现了党的性质、宗旨、指导思想、提高党的建设科学化水平，不断规范党员、党的组织和党的干部工作要求。这对于党团结和领导全国各族人民全面建设和建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

关键词：党章修改；重大内容；鲜明特色；理论实践；经验启示；

中图分类号：D21 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02

党章修改是党章在施行后，根据外界客观形势的不断变化和党的工作、党的建设实践中提出的新情况、新问题、新要求进行必要的修订和补充。党的十六大以来，我们党成功召开了三次全国党的代表大会，在代表大会上修改、通过了三部《中国共产党章程（修正案）》，在国内外产生了广泛而深远的积极影响。13年来，党建研究界对十六大、十七大和十八大党章的研究成果很多，取得了良好成果。

疏理这些研究：或专注于学科体系构建或致力于某一届党章专题研究，或就十六大以来某一届党代会修改党章而加以解读、辅导。中央国家机关、参与党章制定和修改的领导、专家，如李景田、欧阳淞、卢先福等在党章研究、宣传中都发挥了极为重要作用。他们在国内重要党报党刊发表了许多重要文章，在党章研究、宣传和实际工作中都产生了良好的社会影响。国外对中共章程的研究则主要集中在朝鲜劳动党、越南共产党、老挝人民革命党和古巴共产党等社会主义国家执政党上。十六大以来，他们对我们党党章修改的研究重点多是党的性质、指导思想、奋斗目标、党的组织制度和党的领导方面。综观这些著作、文章，虽然有一定理论深度、实践指导也各有千秋，但专题而系统地将十六大以来党章修改的理论与实践作为一个单独的对象来整体研究尚属首次，本文所阐述的一些观点将填补这方面研究的一些空白，会对未来深入研究起到抛砖引玉作用。

理论价值：有助于探索在全面建成小康社会时期如何加强和改进党章建设问题；有助于我们重新思考党章建设的一些理论前沿问题。现实意义：有助于进一步拓展、深化系统研究探索十六大以来党章修改的理论与实践；有助于全党进一步增强党章意识，深入学习、宣传、贯彻十八大新党章精神；有助于为完善十八大党章、建制十九大党章奠定良好基础。

一、十六大以来党章修改的重大要点

形成党的性质理论的研究成果，不断创新发展马克思主义党的学说理论。为适应国际国内新形势对党的先进性提出的新要求，十六大党章首次将党的性质由“一个先锋队”概括为“两个先锋队”，把先进性由十二大以来党章表述的中国共产党“是中国各族人民利益的的代表”发展为“三个代表”。十七大、十八大党章关于党的性质的阐述沿用了十六大的表述。

坚持党的指导思想的与时俱进，不断丰富中国特色社会主义理论体系。顺应全党要求、体现全党意志、集中全党智慧，党的十六大、十七大和十八大党章分别把“三个代表”重要思想、科学发展观列入党的指导思想，正式写在党的伟大旗帜上。十七大党章对改革开放新时期以来马克思主义中国化的一系列理论成果作了总和，提出了中国特色社会主义理论体系。

明确党的纲领目标，不断完善中国特色社会主义事业总体布局。十六大党章提出：到建党、建国“两个一百年”时，我国经济和社会发展的战略目标。十六大以来，党中央提出深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略任务，使中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，并写入十七大党章。十八大提出全面“建成”小康社会的目标任务，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并在党章中加以确认。

细化党的建设总体要求，不断拓展加强党的建设的领域和范畴。由加强党的执政能力建设，到加强党的执政能力建设和先进性建设，再到加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设，党的建设总体目标不断充实完善。新党章同时要求，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。十七大在党的建设工作部署中增加了反腐倡廉建设。十八大党章把党的建设工作部署确定为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。十六大以来的党章，还特别着重于对党员、党的干部、党的各级组织、党内重大事务以及党的组织、领导制度的求真务实的修改、补充和完善。

二、十六大以来党章修改的鲜明特色

不断具有更加深厚的理论底蕴。把“三个代表”重要思想、科学发展观作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想写入党章，将之贯穿始终，是全面“建设”、“建成”小康社会时期党章修改最大亮点和最突出贡献，是最具深厚理论底蕴之处。

不断具有更加科学的理论认识。十六大以来的党章修改，贯穿着“中国特色”这个鲜明的主线，十六大、十七大、十八大把中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度等相继写入了党章，反映了建设中国特色社会主义实践进程与理论认识的历史和逻辑的统一。

不断具有更加开阔的视野思路。新世纪新阶段，面对挑战和机遇，中国共产党以更加坦荡的胸怀，更加自信的姿态，表现出一个负责任大党的形象。站在新的历史起点上的中国共产党，准确把握自己所处的历史方位，统筹国际国内两个大局，注重吸收人类文明的一切成果，为世界和平和人类进步作出不懈努力。

不断具有更加务实的价值取向。10年来，我们党始终坚持加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，先后在全党深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，深入开展科学发展观教育实践活动，深入推进学习型党组织建设和创先争优活动，积极稳妥发展党内民主，加强干部教育培训，深化干部人事制度改革，推进组织制度创新，加强党风廉政建设和反腐败斗争，等等。这些好的做法和经验都被吸收到党章之中。

三、十六大以来党章修改的经验启示

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把党的十五大、十六大、十七大和十八大政治报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章。

必须紧紧抓住建设一个什么样的党和怎样建设党这一个根本性问题，确保其指导思想的正确性，并以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使之成为贯穿于党章的主线和基本精神。

必须适时吸收党的实践发展和理论创新的最新成果，充分体现马克思主义中国化的最新成果，充分体现党的工作和党的建设经过实践检验比较成熟的经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

必须以维护党章的权威性、严肃性，保持内容相对稳定性和连续性为前提，做到党章内容稳定性与创新性的统一，权威性与操作性的统一。

必须以全党意志为牢固基础，充分发扬党内民主，集中全党智慧，广泛研究和正确采纳各级党组织和广大党员的意见和建议。

六是必须既尊重实践尊重创造，又注重在实践中检验真理，适时修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使党章修改的内容经得起实践和历史的检验。

参考文献：

[1]中国共产党章程汇编，中共中央党校出版社，2006年12月

[2]毛泽东邓小平江泽民论党的建设，中央文献出版社中共中央党校出版社，1998年6月

[3]习近平：《认真学习党章严格遵守党章》，新华网北京2012年11月19日电。

[4]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编，人民出版社，2002年11月。

[5]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编，人民出版社，2007年10月

[6]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编，人民出版社，2012年11月

基金项目：本文系2014年度辽宁经济社会发展立项课题“十六大以来党章修改的理论与实践研究”（2014lslktzifx-10），负责人潘立魁。