提升审计师文化软实力与国家治理的思考

郝胜哲

[摘 要]提升审计师文化软实力对国家治理具有不可替代的作用，从组织管理角度出发，重点从国内、国际和道德自觉三方面培养审计师的文化软实力。审计师素质的提升，将更好地为国家文化发展、建设、治理服务。

[关键词]审计师；文化软实力；国家治理

[中图分类号]F239 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）10 — 0084 — 02

审计师文化的软实力主要是指审计师文化的吸引力、感召力、凝聚力、创造力、公信力、说服力、威慑力。它是无形的，看不见、摸不着，无法精确地计量、规划和预测。对硬实力在国家经济安全战略中的地位和作用，得到高层的普遍重视，早有共识，而对审计师文化软实力在国家治理中的地位和作用往往重视不够。习近平同志就着力提高国家文化软实力讲话中强调提高国家文化软实力关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。这一论断从全局和长远的战略高度，为审计师提出了在国家治理，提高文化软实力应发挥作用。

一、提升审计师文化软实力的重要性

1.国家软实力的借鉴。必须看到，任何国家都需要两条腿走路，一条腿是硬实力，一条腿是软实力。硬实力不行，可能一打就败；文化软实力不行，则可能不打自败。苏联解体、东欧剧变、颜色革命、阿拉伯之春的发生，虽然具体原因各异，但有共同规律，即都不是被外来武装力量推翻，而是因为国家文化软实力大厦坍塌，意识形态防线崩溃，当局失去舆论支持；同时，反对派利用各类媒体宣传造势，发起意识形态进攻，抹黑执政团体，搞乱民众价值观念，使当局丧失话语权，从而导致社会动乱、主群分裂，反对派则乱中夺权。

2.审计师软实力的发展。以意识形态为支撑的审计文化软实力虽然是无形的，但关系到国家治理的理论指导、理想信念、价值观念、精神状态、智力水平、战略布局。审计师组织的吸引力和感召力、创造力和公信力、说服力和威慑力、凝聚力和战斗力，关系到国家的兴衰成败。审计师能力和水平体现审计团体是否具有良好的审计资质，能否承担国家治理和国际审计委托的重任。特别需要指出的是，任何审计硬实力作用的发挥都离不开审计文化软实力的作用；失去审计文化软实力指导、引领、鼓舞、支持、驾驭的硬实力，就有可能变成没有灵魂的躯壳，甚至会变成敌人的武器或附庸。因此，从某种意义上看，审计文化软实力在维护国家经济安全和作用无所不在、至关重要，丝毫不可掉以轻心。

3.审计师对国家治理具有重要作用。依法进行的审计监督不仅是国家监督体系的重要组成部分，而且成为国家治理的重要工具和手段。从历史发展过程来看，国家审计始终是国家治理的重要组成部分；从政治制度设计看，国家审计是国家治理系统中的监督控制系统；从审计运行机制来看，国家审计有效发挥监督、预防、控制的功能。国家审计监督制约权利运行的重要措施表现在，推进民主法治、加强反腐倡廉、维护国家安全、推动深化改革、维护民生保障、提高政府效能、推动透明问责，具有不可替代的国家治理的软实力。

二、提升审计师提高文化软实力的途径

1.从国内大局出发提升软实力。一是要深入开展审计核心价值体系教育。刘家义审计长在全国审计工作会议上，用“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”共十二个字诠释了审计人员的核心价值观内容，充分体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点。责任为先。审计人员要认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责，切实维护人民利益和国家安全，推动完善国家治理，保障经济社会健康运行；无限忠诚。审计人员要秉持对党、对国家、对人民、对事业的无限忠诚，坚定理想信念，认真履行审计监督职责，维护法纪，促进社会公平公正；清正廉洁。审计人员必须坚持用党纪国法严格约束自己，严格规范自己的思想和行为；依法审计。审计人员要时刻不忘学法用法，不断提高审计的严肃性和威慑力；独立审计。独立性是审计的重要特征，是保证审计工作顺利进行的必要条件，是审计工作保持客观性的根本保证；乐于奉献。审计人员要把审计工作当成一项事业来热爱和完成，不计轻重，不计得失，不计报酬，勤勉敬业，恪尽职守。二是要进一步培育和弘扬审计核心价值观，充分利用各级审计学会研究平台、各类媒体，广泛借助审计理论活动、舆论引导、文艺宣传，进行有说服力和感染力的教育，使审计核心价值观的影响无处不在、无时不有，使爱国主义、集体主义、社会主义精神不断在审计师中弘扬。三是要让审计师真正了解中华民族的优秀文化和光荣历史，引导审计师树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的历史观、民族观、国际观、文化观，究因研理，化解矛盾、包容差异、振奋精神，增强审计师的骨气和底气。

2.从国际大局出发提升软实力。一是要努力传播中国审计的社会主义价值观，讲好中国审计故事，传播好中国审计声音，阐述好中国审计特色，把当代中国审计的价值观贯穿于国际审计交流和传播的方方面面，让世界感知当代中国审计的发展、进步、友好和光明前景。二是向世界充分展示中华文化的独特魅力，尤其要把那些与当代审计文化相适应、与现代社会相协调，跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的传统文化精神弘扬起来、传播出去。对既立足中国又面向世界的当代中国审计文化创新成果进行科学阐述、有效传播。三是要充分展示中国审计能够被世界理解、尊重和欢迎的国家审计形象：一个历史底蕴深厚、民族多元一体、文化多样和谐、注重礼仪的文明大国，一个政治清明、经济昌盛、文化繁荣社会安定团结、人民勤劳勇敢、山河壮丽秀美的东方大国，一个坚持和平发展、促进共同发展、维护国际公平正义、愿为人类文明多做贡献的负责任大国，一个透明开发、乐于交往、爱好和平、注重诚信、充满活力、充满希望的社会主义大国。只有树立这样的国家形象，中国就一定能成为令人向往、广受信任、话语权举足轻重的世界大国。

3.从道德自觉出发提升软实力。一是中华民族一直关注道德在社会中的作用，认为必须从每个人的道德修养和道德实践做起，效法天地宇宙的自强不息、厚德载物、自然无为的精神，才能实现天下太平的盛世理想。纵观全球，越来越多的国家把增强民族道德和文化价值的国际影响力，提升为增强国际竞争力的战略选择。因此，审计师必须继承先辈的精神遗产，充分认识道德自觉和道德自信在中国现代化进程中的重要性，培养起高度的道德自觉和道德自信，为中华民族复兴提供坚实的文化支撑。二是要与世界文明相协调。当代社会核心价值观的构建必须面向世界，与世界文明相协调。不同民族的道德文化虽然互有差异，但都各有所长。审计师要按照“美己之美、美人之美、美美与共、天下大同”的文化自觉原则，以海纳百川和兼容并进的宽阔胸怀，积极与世界其他民族的优秀文化进行对话和交流，使中华道德文化与世界文明相协调，并为中华道德文化走向世界提供保障。三是审计师的道德自觉和道德实践对全社会树立良好的道德风尚发挥着引领和示范的作用。审计师要以强烈的历史使命感，积极发挥道德自觉和道德实践的重要作用，带头加强道德修养，履行职业规范，践行社会公德，增强政治信用，积极发挥道德自我修养和道德自觉遵守的表率作用。

三、提升审计师服务国家治理的能力

1.审计国家文化建设的安全性。向其他国家和地区输出本国的文化和理念已经成为一些大国、强国的重要战略。我国早已加入世界贸易组织，文化市场日益对外开放，这就需要对一些不良文化的侵害保持警惕。审计师要善于发现可能影响我国文化安全的苗头性、趋势性、有害性问题及时预警，提出宏观意见和建议。

2.审计文化政策和决策的落实。国家有关扶持文化产业发展，推进文化体制改革的政策，包括税收、信贷、融资以及地方政府扶持文化产业的一系列政策是否得到落实。在开展审计的时候，审计师要关注相关文化政策的贯彻和落实情况促进令行禁止。

3.审计文化建设的体制机制问题。审计师要为加快文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的作用，创新文化走出去模式服务，要为文化市场繁荣发展提供强大的动力。要为深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制提供强力理论和实践的支撑。这就需要审计师加强综合分析，提供有助于完善文化建设体制机制、促进文化建设管理的建议。

4.审计文化建设资金管理和使用情况。审计师要加大文化资金投向的跟踪审计力度，密切关注文化建设政策措施的贯彻落实，对重点文化建设项目和资金实施全过程跟踪审计，保障资金的安全、合理、有效使用。当前，应重点关注构建公共文化服务体系、发展现代传播体系、建设优秀传统文化传承体系、城乡文化一体化发展体系的资金投向进行跟踪审计，并提出评价意见和建议。

5.审计文化建设绩效责任人履行职责。加强经济责任绩效审计，将文化事业的发展，文化产业建设的绩效成果纳入各级党政领导干部经济责任审计考评体系，促进各级党政领导干部将文化建设纳入重要工作日程，在促进文化大发展大繁荣中切实履职尽责。

〔参 考 文 献〕

〔1〕程旭.全球化背景下我国文化软实力提升对策研究〔D〕.齐齐哈尔大学，2013.

〔2〕邓清柯.世界进入文化软实力时代〔J〕.湖南社会科学，2009，（05）.

〔3〕孙兰英.我国文化软实力的思想基础与提升路径〔J〕.高校理论战线，2011，（04）.

〔4〕李齐全.提升我国文化软实力的实现路径〔J〕.社会主义研究，2010，（06）.

〔5〕侯迎欣.提升我国文化软实力的实践路径〔J〕.中共云南省委党校学报，2012，（05）.

〔6〕袁新涛.提升我国文化软实力的战略思考〔J〕.山西社会主义学院学报，2012，（03）.

〔责任编辑：孙玉婷〕