基层行政事业单位财务规范管理措施

王晓红

摘要：目前，随着我国《事业单位财务规则》的不断完善，使得行政事业单位财务管理的基本规则、主要任务已趋于明确，财务管理的整体框架也基本构建完成。但是，在基层行政事业单位中，由于其财务的管理规则暂时无法与规则接轨，仍需根据自身实际情况进行自我管理。因此，就造成一些问题的存在。本文对目前我国基层行政事业单位财务管理工作存在的问题进行了分析，并提出了一些解决问题是办法。

关健词：基础行政事业单位;财务管理;规范;措施

一、基层行政事业单位财务管理的问题

（一）领导对财务工作重视不够，监督不力，人员配备不足

首先，目前我国行政事业单位的领导虽然对财务管理重要性的正在逐步提高认识，但仍有部分领导对财务风险意识不够，把关不严，制度不健全，致使财务管理会计工作比较混乱无序。其次，有些單位的会计基础比较薄弱，人员配备不足、缺乏管理意识，财务作业过于简单，岗位职责分离制度未得到有效执行。过于简单操作流程，对财务工作的控制约束力大大减弱。最后，由于基层行政事业单位的资产由政府统一采购调拨，资金使用及管理需依附主管部门规定，造成资产的效益性比较差。有些单位处于资产无人管理状态。在实行国库集中收付制度前的自有结余资金未得到有效管理，处于预算管理之外，伟按规范使用，造成极大浪费。再加上主管部门监管不及时不到位，造成资产使用效益、责任追究制度无法实施。

（二）预算编制方法简单粗放，审计不独立、不客观

首先，有些单位的预算编制和实际工作、人员状况结合不紧密，对经费开支和预算执行不能做到有效跟踪分析。预算编制方法未与时俱进，程序无规则性，预算执行中，经费支出未采取严格控制，经常发生追加预算的情况，预算的监督约束未起到应有的作用。其次，审计人员一般由财务人员兼职，内部审计通常流行于形式，与实际工作、预算控制标准无法衔接，对各项经费开支未进行深层次的追根溯源。无法达到对财务收支的真实性及合法合规性的审计目的，对审计结果无法提出问题及管理建议，内部审计形同虚设，财务监督管理职能无法发挥应有的效果。

二、基层行政事业单位财务管理采取的措施

（一）领导层要高度重视度，强化会计工作，建立资产监督审批管理制度

首先，管理层要加强对相关法规政策及上级精神学习解读的能力，对财务管理的基本知识进行了解，增强自身的洞察力及敏锐度，树立正确的理财观，会计人员要任用有资质有能力。单位领导者要有自身对本单位财务会计工作负有责任主体地位的认知，培养自身内控意识，营造出内控管理的氛围，扩大内部控制在单位内的影响力，重视财务管理对辅助决策及过程控制的作用，对财务部门开展的工作大力支持。

其次，会计基础工作的规范可以有效提高会计执业水平，规范会计工作秩序，保证会计信息质量具。因此对会计工作必须加大宣传力度，树立危机风险意识，使财务工作者充分认识到它的重要性。同时还必须提高财务人员的综合素质，定期对其组织学习，并将学习成效与绩效考评进行挂钩，增强其学习的主动性，使财务人员能够不断掌握新的会计专业知识，提高执业水平，对财政经济相关法律法规制度进行了解熟悉，对自身从事的岗位职责也要有良好认知，自觉遵守职业道德，接受内外部监督。对内部控制制度还要健全，授权审批制度要完善，财务操作规则要细化，时刻以《会计基础工作规范》作为会计基础工作的衡量标准及依据，持续监督财务行为，实施单位财务支出违规警示制度，并对制度执行情况进行考核，对存在的问题及时整改。

最后，事业单位资产使用、配置、处置等各个环节管理应全面规范，使资产管理科学化、制度化，资产管理要设置专人负责，财务人员和资产管理人员要定期进行核对，达到账账相符，账实相符的要求。主管及审计监督部门要对单位的各种资产的监管采取常态化、现场化，对闲置报废的资产加强管理，促使行政事业单位认真清理并据实上报，使上级部门及各级财政能够清楚单位各资产状况，以便合理配置资源，节约资金，确保资产保值增值。资产管理要明确责任追究制度，定期进行考核奖惩，以便将资产管理者对资产管理的积极主动性调动起来。要采用财务分析手段并结合资产实际运行情况，对资产进行定性定量分析，追踪资产使用效益，为决策者进行决策提时供真实可靠的数据。内部审计必须依据相关法津法规，对各资产采取全方位监督，对资产运转的合法合规性及完整性进行审查，评价预算的执行情况，做到维护财政资产安全和提高资产使用效益。

（二）科学合理编制预算，加强财务队伍建设

第一，首先，在最新颁布的《事业单位财务规则》中，对预算做了明确规定：企事业单位必须合理编制单位预算，严格执行预算，单位决算编制必须完整、准确，能够真实反映单位财务状况。如今为适应理财环境的变化及事业单位改革发展的需要，将事业单位经费的发挥出最大效益，应对“零基预算”进行大力推广，将预算编制和工作实际与需要相结合，预算支出做到统筹安排。这其中需要财务部门和各部门进行密切配合，单位工作计划、重点要充分掌握，对人员层次结构及岗位情况，对内外部及未来因素要综合考虑，预算收支项目要细化，进行科学预测，使预算编制具有前瞻性。其次，要采用财务分析报告及其他相关资料对预算执行全过程进行追踪、跟进比对分析，对预算执行情况进行及时反馈，充分利用单位的内部监督约束机制，让审计、监察、业务部门等参与到经费使用监督中来，对预算执行过程中存在的问题共同解决。最后，预算执行结果必须和业绩考评相结合，将责任落实到位，任务落实到人，形成一种良好的激励约束机制。行政事业单位的预算要做到事前有预测、事中有控制、事后有监督三位一体相辅相成，这样才能有效加强深化预算管理。

第二，要建立人才引进激励机制。国内会计准则与国际已经接轨，为了对不断变化的理财环境进行适应，行政事业单位必须抛弃传统的用人理念，加强对单位会计主干人才的选拔及培养，从不同方面，不同角度着力加大会计人才的培养力度，加强对资产的管理，提高资金的使用效益，不断提升会计服务质量及会计管理水平，促进行政事业单位会计人才综合素质的全面提升，减少杜绝财务混乱现象的发生。

三、结语

通过以上对行政事业财务管理的分析探讨可以看出，新的《事业单位财务规则》对行政事业单位（基层）的财务管理都提出了更高的要求。因此，行政事业单位（基层）都必须树立科学的理财观，做到适时调整，与进俱进，真正发挥出财务管理的灵魂作用，为单位的改革发展做出应有的贡献。

【参考文献】

[1]朱宏艳.基层事业单位如何加强财务管理工作[J].行政事业资产与财务：下，2014，（03）.

[2]字永梅.初探基层行政事业单位财务工作中存在的主要问题[J].时代金融（中旬），2013，（07）.