国务院：各地“驻省办”年底前将全部撤销

《意见》指出，政府及其职能部门，或政府多个职能部门在同一城市分别派驻办事机构的，应当实行整合，保留一个办事机构。政府在同一省区多个城市或邻近省区多个城市派驻办事机构的，应当实行整合，减少办事机构数量。

《意见》还特别强调，今年12月1日前上报清理规范情况。

和此前的驻京办一样，目前各地驻省会城市办事机构的主要职能其实还是接待服务、争取项目和资金。迎来送往，成为许多“驻省办”的主业。这其中模糊的规范要求和标准，甚至成为一些官员催生腐败的温床。

名存实亡：“驻省办”竟成纯商业机构

为此，西安的媒体记者走访了6家县级“驻省办”，发现情况五花八门，有的“驻省办”已名存实亡。

西安的“驻省办”显示有11家，分别是靖边县、澄城县、柞水县、定边县、宁强县、合阳县、府谷县、山阳县、潼关县、神木县和黄陵县。为了解这些“驻省办”的情況，记者随机走访了其中的6个“驻省办”。

根据地图显示，靖边县、定边县、府谷县的“驻省办”都在西安市青年路的某酒店附近。记者按图索骥找到了这家酒店，询问工作人员，大都不知道有这几个县的“驻省办”在此办公。一名前台女工作人员说，她在此工作大约两年时间，就在自己刚上班后不久，这些“驻省办”先后搬走，是机构撤销，还是搬到别的地方，她就不知道了。

宁强县“驻省办”位于西安市莲湖路。记者发现此处是一个酒店，“陕西省宁强县人民政府驻西安办事处”的牌子就挂在楼下显眼的地方。此处是“宁强商会”，工作人员联系了商会负责人后告知，宁强县“驻省办”只挂了一个牌子，政府从来没有派人到此工作过。

随便问个经营户，都知道澄城县“驻省办”在五味什字西几十米处的路北。记者在现场没看到“驻省办”的牌子，而是一家澄城县特色小吃及楼上的宾馆。工作人员承认此处就是澄城县“驻省办”。澄城县委宣传部负责人说澄城县“驻省办”是新中国成立前澄城县政府的产业，目前也是。人们习惯上把此处叫澄城县“驻省办”，但实际上并没有任何政府职能，而是纯粹的公有商业产业，澄城县人到西安办事，爱到这里吃住，此处已经成为澄城县人在西安的一个聚散地。

专家解读：功能与从严治党有冲突

“驻省办可以说是驻京办的缩小版。”国家行政学院教授汪玉凯表示，两者都是计划经济时代的产物，在改革开放之后遍地开花。

据汪玉凯介绍，驻省办主要有两个功能，一是招商引资，在这个过程中出现了类似“跑部钱进”的情况，造成很多腐败现象;二是接待到省里开会的地市领导，为这些官员提供高标准的服务，“与驻京办相似，驻省办也担负着截访维稳的任务。”

他认为，这两年国务院不断简政放权，减少许多行政审批事项，市场配置在经济发展中的作用越来越明显，这些变化让驻省办的传统功能越来越弱化。另外，在反四风、贯彻执行八项规定的背景下，驻省办的功能和从严治党有很多冲突的地方，这些都需要处理。

在清理规范驻省办之前，驻京办也曾被全面清理。2010年1月19日，国办印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求撤销地方各级政府职能部门和县级政府驻京办，对省级政府驻京办予以保留。“全面清理地方驻省办是清理驻京办的延续。”汪玉凯说。

河南省某县的一名科级干部透露，他所在的县城并没有明确挂牌的驻省办，只有部分负责招商引资的工作人员和少数信访工作人员驻扎在省会城市。

对此，汪玉凯认为，一些地方的驻省办表面上没有了，但可能仍以隐身的形式存在，“这次清理会有很大难度。”

他说，当年撤销驻京办的时候，一些地方不断地玩捉迷藏，表面上撤销后暗地里仍在操作。在他看来，做好清理规范工作要解决好后续问题，比如驻省办撤销后工作人员怎么办？这些人往往在省会城市安家，需要妥善安置。

汪玉凯还提到，这个意见并没有对所有驻省办“一刀切”，还留有余地。他认为，这是国家机关事务管理局在设置方案时考虑到实际情况而定的，一些驻省办很快就能撤销，还有一些需要逐步撤销，“从长远来看，驻省办会越来越少。”

收获几何：“驻省办”撤销能带来什么

相比之前存在的交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来省人员提供服务等功能，如今的驻省办已经被曲线演变成截访、争钱争项目的工具，毫无疑问，驻省办已经违背了设置初衷，撤销它们，是简政放权的需要，也彰显了地方有能力维护社会稳定、保持社会经济持续发展的决心。

一个驻省办，尤其是县级驻省办，其工作人员往往具有公务员编制，且是最容易提拔的一拨人。它们挂着科级实职头衔，手头拥有大量的县域集中资源，能近距离接触来省开会办事的领导，何乐而不为？撤销驻京办后，驻省办位置更加突出，从最初的鸡肋一度跃升为香饽饽。

然而，随着地方经济发展，地域之间发展的局限慢慢被打破，密集的交通路网，更是把各县区紧密地连接起来，平日里到省会城市的时间更多了，那些因距离产生的陌生感已经不在，驻省办歇脚的用途也慢慢荒废;仅有的作用就是跑厅要钱，随着简政放权的提速，机构公开透明的运行，这些功能也渐渐失去;拦截上访就更不要说了，对一个县区政府而言，如果不能解决好基层社会矛盾，光是设置一个驻省办，根本无法解决上访问题，不懂得疏与堵的辩证，矛盾化解排查工作成绩可能为零。

此次国务院明文发布指导意见，就是要杜绝那种“跑厅要钱、跑省进步”的门路，纠正那些千方百计走捷径、想歪招的领导干部思想，更能够从深层次杜绝为争取项目不择手段的不正当使绊子的明争暗斗，是为公开、公正的项目审批作铺垫。驻省办的撤销，在极力缩减地方财政用度的同时，也精简了机构，相信这些都是简政放权的开始。抛却那些“跑省进步、赴省讨钱”的潜规则，地方政府的自身活力必定会更加活跃，毕竟，没有了“偏向”的潜规则，靠实力说话必会成为主流，没有了依仗，没有了负担，拥护改革、凝聚民心的期望才会逐步实现。

（《华商报》2015.3.20、荆楚网等）