“2015年之后的工作和生活技能”全球论坛报告（二）

2014年10月14-16日，德国波恩

主旨发言：南非的技能发展进展

Joe Samuels （南非资格认定署首席执行官）

Borhene Chakroun （UNESCO 青年、知识和技能发展分部主管）主持

1994年民主选举后，南非高度重视技能发展，取得了较多发展成果，如建立了首个全面的国家资格框架。南非的技能发展历程为考虑全国面临的问题尤其是经济如何应对青年就业和可持续发展等问题提供了典型背景。作为一个年轻的民主国家，南非面临着历史遗留问题和新的挑战，其同时受到贫穷、失业和不平等三个问题的困扰。48%的人口的生活水平在全国贫困线以下，平均寿命仅为57岁。由于采纳的定义不同，失业率为25%～40%，70%的失业人群只接受了12年甚至以下在校教育。15～24岁青年中无业且没有接受教育或培训的达到340万人。2008-2014年间，非洲的有色人种青年失业人数在不段增加，而印度裔和南非白种人失业率却保持平稳或出现略微下降。5300万人口中有51%年龄小于25岁。

在此背景下，南非政府出台了《学校后教育和培训白皮书》（White Paper for Post-school Education and Training， PSET），提出了南非的发展愿景，即到2030年建成一个范围更大、更有效的完整的学校后教育体系。《白皮书》明确指出，南非经济没有为公民提供足够的就业岗位；人们的学习机会有限，教育质量也并非一直是最高的；教育和培训体系之间存在嫌隙。《白皮书》为解决这些问题，设定了如下目标：建立学校后教育体系；建立单轨的协作体系，传播社会正义，对抗贫穷、不公平和失业；提升教育机会、质量和多样性；强化教育机构和工作场所的关系；提升教育和培训响应南非动态经济发展需要的能力。

目前，南非的中等后教育和培训体系包括23所公立大学、50所公立继续教育和培训学院、隶属于其他部门的公立培训机构，如警察和农业院校，以及大量通常规模较小的私立提供者。此外，其还包括最高监管机构——南非资格认定署，以及专业和行业技能组织。《白皮书》提出，2030年的人才培养目标包括：公立大学学生160万名；TVET学院学生250万名；社区学院学生1千万名；私立机构学生50万名。

TVET机构面临的挑战是提升自身吸引力，成为公民的首选教育机构。为此，需要改变TVET院校在国家和TVET机构中所占比例；TVET机构要加强与产业及其他利益相关方的合作，并将其作为工作重点；必须加强和提升TVET课程的质量和相关度。塞缪尔斯（Samuels）先生指出，如果TVET机构的质量不高，或者不能为人们提供劳动力市场需要的技能，那么人们就不会青睐TVET机构。因此，南非筹划成立一个南非职业教育与培训研究所，负责研究如何加强、监督和评估TVET学院和机构，并帮助其开发和改善课程。

为了使教育提供者与工作场所衔接，《白皮书》还提出如下目标：截至2030年，每年额外培养3万名技工；扩大和深化在职培训的形式，使每个工作场所都成为学习空间。

机构的视角

虽然UNESCO作为联合国的专门教育机构，对于传递更好的工作和生活技能起着主导作用，但是培养工作和生活技能不能只依靠UNESCO。而且技能培养一向是UNESCO和ILO共同的使命。这两个机构正在努力寻求与该领域其他重要多边机构开展有效合作，如OECD、欧洲培训基金会（ETF）、欧洲职业培训发展中心（Cedefop）、地区发展银行等。

UNESCO-UNEVOC是联合国众多机构之一。作为OneUN行动的一部分，这些机构都在寻找合作机会。坐落在波恩的联合国相关机构表明，开展人力资源开发（HRD）和可持续发展（SD）的有关合作是推动波恩OneUN议程的唯一潜在路径。该论坛从总部设在波恩的五个联合国组织的视角分析了HRD和SD两个问题。

（一）2015年后可持续的人力资源开发：波恩OneUN

Shyamal Majudmdar（UNESCO-UNEVOC主管）

Amanda Mukwashi（联合国志愿者服务队（UNV）的志愿者知识和创新分部主管）

Lindle Lindow（联合国防治沙漠化公约（UNCCD）的管理与金融服务分部协调员）

Nick Nuttall （联合国气候变化框架公约（UNFCCC）沟通和推广部协调员）

Juan Carlos Villagrán de León （联合国灾难管理和应急响应的天基信息平台（UN-SPIDER）主管）

Marc Jan Eumann（德国联邦事务部国务卿，欧洲和北莱茵-威斯特法伦州媒体）

人力资源开发是实现全面发展的关键，已经成为全球共识。因此，各个联合国机构都非常重视与人力资源开发相关的问题。这些机构齐聚波恩，为统筹考虑人力资源开发相关问题创造了新机遇，也为重点关注人力资源开发对可持续发展的需求提供了可能。

从UNESCO-UNEVOC的视角来看，TVET一直都是实现可持续发展的关键。因此，TVET成为传递可持续发展技能的关键向量。

对于UNFCCC来说，很显然，技能和就业是全球面临的关键挑战。从气候控制的视角看，历史上很多经济增长都是通过降薪和裁员刺激劳动力工作效率提升实现的，但是现在迫切需要考虑如何提高自然资源利用率。中国在这方面已经取得了真正的进步，表现在：中国可再生能源领域目前拥有170万工人，未来还将增加600万个工作岗位。但是，国家战略中仍然需要明确树立走向全球气候平衡的路径，这将带来诸多新的就业岗位，并且这些工作岗位都是体面的且是可持续的。TVET是实现全球气候平衡的关键因素，因为没有恰当的技能，气候变化目标将难以实现。的确，TVET迎来了真正的发展机会，因为实现气候控制目标将会创造很多就业岗位，或者需要强化培训既有的传统工作岗位。

UN-SPIDER的本职工作需要高水平的技能。但是，面对更广泛的灾难管理领域，其需要更广泛的技能。同样，对于UNCCD来说，防治沙漠化也需要技能，以促进陆地、土壤和水资源的维护和恢复。这必然为TVET发展带来机遇。

全球论坛的另一个主题是青年就业问题。志愿活动是提升青年就业能力的路径之一，其可以提高青年的技能和经验水平，促进他们更全面地发展。例如，布基纳法索（非洲国家）政府于2007年启动了一个志愿服务项目，动员了13000余名青年参加，其中，60%的人在参加志愿活动后获得了薪资不错的岗位。巴西也非常重视致力于青年就业能力和可持续发展的志愿活动。2009年暴风雪后，“生存学校”招募了数千名青年来学习气候变化，在同规模的暴风雪再次发生的时候，这些青年动员起来为受灾人群搭建了避难所，并提供了其他支持。联合国志愿者联盟（UNV）正在动员各国和国际上的志愿者为联合国系统内的其他国家和地方提供支持，同时支持成员国为志愿者活动营造良好氛围，鼓励成员国思考什么样的政策和技术能够提高青年的创造力和就业能力。

此次会议明确指出，必须转变应对人力资源开发的方式。TVET不必再局限于旧的传统观念，该观念导致了TVET目前的社会形象，即后进生万不得已的选择。相反，TVET需要大胆采取新路径，创造强化技能的内容、目的和多样化的新境界，从而吸引青年加入TVET。联合国提出的经济和科学维度仍很重要。但是，当前更需要从社会公平、授权、可持续发展和全球公民意识等方面进行考虑。此外，各种行动方案不能像过去一样被简单放大。相反，需要采取革新的人力资源定位方法，其能破除学习的壁垒，并使青年成为社会、经济和环境认可的有责任心的公民。

（二）可持续发展教育十年之后：关于TVET绿化和技能发展的机构间工作组

Cristina Martinez （OECD知识共享联盟顾问）

Anastasia Fetsi （欧洲培训基金会（ETF）专题技术开发部主管）

Kazutoshi Chatani （国际劳工组织（ILO）技能开发部主管）

Nicholas Sofroniou （CEDEFOP社会经济研究与分析部专家）

Shyamal Majumdar （UNESCO-UNEVOC主管）

Borhene Chakroun （UNESCO YLS 分部主管）

UNESCO-UNEVOC与外部合作伙伴共享关于加强TVET技能和机构绿化的议程。2012年机构间联盟建立以来，召集了诸多从事TVET、技能发展、社会和绿色经济转型等领域工作的国际组织专家，旨在通过分享倡议、知识和优秀实践来强化现有的协调渠道。作为协调工作的一部分，机构间工作组（IAWG）负责分享更广泛的全球绿色增长和技能发展框架内行动规划的相关信息。

OECD于2007年启动了绿色增长战略。此后，为创建衡量绿色增长行动的指标，其做了大量工作。其中，如下四个行动最为重要：一是成立知识共享联盟，于2013年由OECD、BMZ和韩国战略与财政部共同创建；二是OECD和CEDEFOP创建了绿色技能论坛，定期召开讨论绿色技能主题的论坛；三是成立绿色增长捐赠委员会联盟，其从事私立部门的政策研究，近期完成了一个“关于印度中小型企业及其如何推动绿色增长和包容性发展的报告”；四是建立有关气候变化的横向项目，这些项目阐明了向低碳经济转型时期面临的挑战和机遇。

欧洲培训基金会（ETF）是一个关注TVET的欧盟机构，其地理覆盖范围是“欧洲地区”，包括独立国家联合体（CIS）、中东和北非地区（MENA）和欧盟新加入的成员国。ETF的工作目标是支持伙伴国家建立以人力资源开发和可持续发展为目标的TVET体系，其主要着眼点是推动能力开发以支持体系建设。

ETF推动绿化TVET的途径是将绿化TVET理念作为工作的核心。当ETF帮助其伙伴国建立和设计TVET体系时，也就意味着其对绿化TVET极度重视。这并不是说，要先建立TVET体系，然后再进行绿化。目前，已有很多绿化TVET的行动规划，但是都很分散、不连贯。因此，在设计TVET体系之初就应该融入绿色技能和包容性增长。

实现TVET绿化，意识提升是关键因素。ETF正在努力帮助伙伴国家的相关行动主体和机构对如下术语达成共识：绿色增长、绿色技能和绿化TVET。目前，一些关键的TVET参与者都不清楚这些词汇和术语是指什么。因此，对这些概念达成统一的理解是首要任务。ETF首先考查了对其伙伴国家来说的核心术语是什么及其意义。例如，对于某国来说绿色增长意味着什么，绿色工作岗位是什么，如何培养更多的绿色技能？解决这些问题的切入点包括三方面，一是政策发展层面：地方经济发展政策、如何使TVET成为自下而上转型发展的推动力、如何以环保的方式应用地方资产；二是操作层面：鉴定有机农业等各个部门的新技能和岗位；三是学校层面：谈及TVET体系时经常谈及学校。因此，当考虑学校时，就是一个力争上游的时机。一所学校就是一个机构，我们需要考虑该机构发展面临的挑战和可能性。

国际劳工组织（ILO）正忙于一系列的绿色技能活动，包括：一个技术教育与合作项目，其内容涉及培训需求预测和可持续发展与包容性增长理念；绿色增长的跨部门合作，即ILO针对绿色增长的决策者开展的一个为期2周的培训；与成员国共同加强体现TVET要求的学徒制体系；努力应对成员国的具体需求，如印度尼西亚通过提供培训项目已经从知识生产模式转向能力建构模式。ILO正努力避免使绿化TVET 成为自上而下的行动计划。为此，其鼓励地方机构乃至当地工厂主动开展绿化TVET行动。

CEDEFOP的首要目标是开发用于鉴定优秀实践的工具。欧盟有两个政策驱动因素：始于2008年的金融危机；气候变化。为避免全球气温进一步升高，欧盟已经制订了20/20/20战略：减少20%的碳排放，提高20%的可再生能源，提高20%能源利用率。这些对于劳动力市场和可触及的各类工作都有相当大的影响。这只是开端，因为欧盟已经宣布最终必须减少80%的二氧化碳排放量。

克服“刷绿”担忧需要实证性证据和统计数据。一旦人们看到气候变化的效果和劳动力市场对新型技能的需求，他们将不会再持怀疑态度。因此，CEDEFOP一直在努力通过运用经济计量方法来构建针对各种职业的技能预测模式，且该模式必须能够对劳动力市场变化及时做出调整。随着经济结构根据气候变化做出调整之后，如何测量绿色技能差距和如何防治技能不匹配等成为了首要问题。2013年，CEDEFOP运用经济计量分析方法进行了一项政策研究，目的是设计满足各类经济增长（包括高碳和低碳）所需的技能，其最终目标是帮助青年更好地了解各个行业和职业的技能需求。其还创造了一个“技能全景”，调查并提炼了他们放到网上的那些工作岗位的技能要求，从而使职业咨询顾问和个人都能更好地了解目前劳动力市场需要的技能种类。

UNESCO-UNEVOC一直在致力于推动绿色技能议程，采取了如下四种途径：其一，在宏观政策层面，UNESCO-UNEVOC正在运用绿化TVET的五个支柱来推动整体制度变革。一些国家（如南非、菲律宾、越南、牙买加）已经基于五个支柱（绿色校园、绿色课程、绿色研究、绿色社区和绿色文化）开启了单个元素或整体制度的变革。其二，UNEVOC一直在致力于通过基于证据的政策实践活动来收集和传播有前景的实践活动。其三，绿化TVET论坛上举行的两个活动已经成为能力建构的途径。其四，UNEVOC一直在致力于提升可持续发展网络。

UNEVOC网络视角

UNEVOC网络是全球论坛的核心，论坛的绝大多数参与者都来自各个UNEVOC中心。全球论坛以一系列地区性UNEVOC网络的实践活动（将在下一节中详述）为基础展开，并对这些实践活动的经验做了汇报。如上所述，UNESCO-UNEVOC一直在梳理UNEVOC网络成员开展的关于技能绿化和提升青年就业能力两个领域的有前景实践活动（PP），并且选择了一些精品实践活动作为全球论坛的部分讨论内容。各个分论坛进一步扩大了对有前景实践活动的讨论范围，UNEVOC网络的成员和其他与会者在分论坛中分享了更多关于技能绿化和提升青年就业能力两个领域有前景实践活动的案例。

（一）借助UNEVOC网络实现TVET转型

Gita Subrahmanyam （英国伦敦经济政治科学学院研究助理）

Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC项目专家）

上海会议请求UNESCO总干事利用UNESCO-UNEVOC、UNEVOC全球网络和活跃在该领域的UNESCO教席尝试开展如下行动：收集和传播能够展示TVET转型和扩展的多样化政策路径的证据；扩大和强化UNEVOC网络在培养决策者和实践者能力方面的作用；提升所有利益相关方的参与度。

很明显，TVET未来面临一系列挑战，包括：知识社会的出现；信息通讯技术的迅速普及；全球金融危机的影响；气候变化和人口趋势的影响；新的更高级别TVET技能的出现。针对如何应对这些挑战的问题，UNESCO-UNEVOC国际中心和全球UNEVOC网络于2012年11月召开了国际论坛，并于2013年3月成立了地区性的磋商研讨会。同年，主题为“推动TVET发展：为了青年就业能力和可持续发展”的五个地区性论坛召开，目的是强化和扩大地区性网络及合作关系，以推动TVET向着服务地区和谐和资源流动的方向发展。地区性论坛为分享有关TVET的知识、经验和有前景的实践活动经验提供了平台，关注的焦点是能够提升青年就业能力的TVET绿化和技能发展。

五个论坛都形成了讨论报告，总结和分析了关于技能绿化和青年就业能力提升两个主题的有前景实践活动经验。这些报告鉴定了已经出现的趋势和模式，评估了各个国家/地区在运用TVET提升青年就业能力和可持续发展能力方面取得的进展，以及目前存在的差距或未来面临的挑战，还突出强调了可能有助于各个国家和地区克服悬而未决问题的影响因素。该报告观察和分析了经验、实践证据和教训，提出了各个地区的共同点，推演出了2015年后教育议程中TVET概念化和转型的建议。

（二）综述进展情况、有前景的实践活动和面临的挑战

鉴别每个地区应对青年失业和气候变化两大挑战所采取的独特技能开发路径和方法，是评估各个地区性论坛中呈现的有前景的实践活动对于上海会议提出的七个关键的行动建议的践行情况，以及面临的挑战。

1.拉丁美洲和加勒比（LAC）地区

（1）进展和有前景的实践经验

有前景的实践活动经验表明，该地区的近期改革非常重视强化TVET的适应性和质量，以及收集雇主未来的技能需求方面的信息。为提高青年就业能力，该地区政府制订了国家和地区的资格框架，并且推行能力本位的教育方法和工作本位的培训。为提高TVET质量，采取了加强培训师培训和采用外部评价等措施。为实现可持续发展目标，该地区根据绿色就业岗位对知识、技能和能力的要求采取了绿化TVET的措施，大量合作伙伴尤其是地方团体都加大了投入，实现了TVET课程的绿化。

（2）面临的挑战和经验教训

TVET参与率低是加勒比地区面临的一个挑战。该地区资源和技术能力的缺乏阻碍了TVET质量的提升，不利于TVET社会形象的提高。解决措施是提高产业部门在TVET设计和传授上的参与率，但该地区普遍不信任私立部门。未来的TVET干预应该建立在创新性的战略合作基础上，即不仅要吸纳私立部门，而且要吸纳教育机构和民间社会组织。还应该为该地区的TVET同行创造更多的联络机会以分享优秀实践经验。对于可持续发展的方向，各个院校有不同认识。该地区论坛还述评了非正式部门在扩展对可持续发展的认识以及培养有前景的实践活动方面所作出的努力。

2.亚洲和太平洋地区

（1）进展和有前景的实践经验

近期TVET改革的焦点一直是提升相关性、适应资格要求和扩大入学机会。当前，为提高青年的就业能力，TVET机构根据最新的劳动力市场信息提供双元制培训以及职业指导和支持。一些国家也已正式认可了青年通过非正式场合掌握的先前学习和技能。TVET的设计和传递中信息通讯技术（ICT）的大量使用以及私立部门的参与，已经扩大了TVET的入学机会，在某些情况下也提高了公平性。为了支持可持续发展目标的实现，TVET机构与产业合作，共同收集绿色工作岗位所需要的知识、技能和能力方面的信息，以用于绿化课程。

（2）面临的挑战和经验教训

亚洲和太平洋地区的TVET规模已经扩大，但是仍面临质量问题，这给TVET带来了负面影响。主要原因包括：资源缺乏影响了教学资源和基础设施的质量；青年人口日益增加对入学机会提出挑战。这些问题已经通过大量运用ICT和提高私立部门对TVET的资助得到解决。但是，TVET的质量和社会形象提升还需要更多努力。

3.欧洲、独联体和北美地区

（1）进展和有前景的实践经验

有前景的实践活动经验表明，该地区近期TVET改革的重点是提升相关性、增加入学机会和提高公平性。为提高青年就业能力，TVET机构力图通过加强创业和在职培训来克服技能不匹配问题，为提高入学机会和公平性，他们还大力使用ICT来提升TVET的灵活性。为推进可持续发展议程，该地区已经实现了TVET课程绿化，并且让利益相关方参与TVET的设计和传递，以确保培训的质量和相关性。

（2）面临的挑战和经验教训

虽然该地区出现了令人鼓舞的趋势，如就业稳定性提高，但是培训质量仍有待提升，尤其是在东欧地区。近期TVET改革的重点是提高相关度，而其他质量方面的问题还没有得到解决。培训质量不高已经影响到了TVET的社会形象，因此，学生和家长更倾向于选择普通教育而非TVET。未来的干预措施应将重点放在提升TVET质量和声誉上。

4.非洲地区

（1）进展和有前景的实践经验

有前景的实践活动经验表明，该地区近期TVET干预的重点一直是加强培训的相关性、适应资格条件和提升公平性。为提升青年的就业能力，该地区的所有TVET机构都采取了如下措施来提升青年从学校到工作的转换能力：开展综合创业教育；采取能力本位的教育路径，采用基于实际工作的教学内容；建立国家资格框架，确保毕业生技能的可转移性；正式认可通过非正式场合获得的技能。通过与产业界建立牢固的合作关系提升教师的产业最新技术知识。为推进可持续发展目标的实现，一些利益相关方也加大了投入力度，以确保TVET项目的相关性和质量，实现了本地区TVET课程的绿化。绿化TVET（GTVET）项目的设计同时还考量了弱势群体和地区的利益，有利于提升公平性和包容性。

（2）面临的挑战和经验教训

在TVET项目的设计和资金方面，公共融资少、私立部门参与不足，以及捐助者和国际发展伙伴的活动之间缺乏协调等影响了本地区TVET的质量和地位，因此，急需采取措施提升其质量。然而，多数非洲国家都缺乏训练有素的教师和准确的劳动力市场信息，这限制了TVET质量和效力的提升。此外，非洲TVET需要进一步改革以适应非正式场合学习。

5.阿拉伯国家地区

（1）进展和有前景的实践经验

该地区论坛呈现的有前景实践活动经验表明，该地区一直高度重视提高TVET的相关性。由于就业岗位增长缓慢，使得创业教育成为该地区解决青年就业问题的有力手段。一些国家力图通过发展学生的生活技能和提供职业指导与咨询来提高青年的就业能力。

（2）面临的挑战和经验教训

该地区TVET干预措施的效率不高，原因包括：缺乏兼具教学技能和实践经验的训练有素的教练；对继续教育不够重视，导致教师和培训师难以紧跟发展形势。因此，未来需要制定更多针对教师和培训师的培训措施。该地区过分重视理论性的大学学历资格，导致技能不匹配和青年失业率高等问题。因此，未来的TVET干预措施是要重视倡导TVET的应用。