山东省服务外包现状分析及对策

王春华 康凯

摘要贸易全球化是国际经济一体化的必然，服务业在国际贸易中的比重越来越大，而服务外包作为这一大背景下的新兴产业已成为各国大力发展的方向。山东省借助沿海地域优势及人力资源优势，结合自身产业结构特点，搭乘我国大力发展国际贸易的快车，建成了以济南、青岛为服务外包重点示范城市，全省各地市充分发展服务外包的产业格局。该研究根据2012～2014年数据资料，充分分析了山东省服务外包现状，结合国际形势及国家发展策略，总结山东省服务外包存在的问题，提出相应对策。

关键词服务外包；发展现状；应对策略

中图分类号S-9文献标识码

A文章编号0517-6611（2015）29-328-03

目前，各国都在进行适应贸易全球化的产业转型升级，服务贸易因为拥有对经济发展强劲稳定的推动力，而成为各国大力发展的方向。而服务外包则是目前各国提升服务贸易竞争力重点发展的领域。我国服務外包发展起步较晚，其发展前景将影响我国服务贸易的整体发展状况。山东省作为我国服务外包业的代表省份，近几年来服务外包执行额保持连年增长，服务外包项目承接量稳定增长，其发展模式和历程具有一定的代表性[4-5]。同时山东省服务外包也面临市场拓展、产业优化、人才培养等问题。笔者根据2012～2014年山东省服务外包的数据，分析山东省服务外包在发展过程中面临的问题，并提出相应的解决对策，为山东省服务外包的健康发展提供参考。

1山东省服务外包的发展现状

1.1服务外包企业发展现状

1.1.1服务外包企业数量变化情况。

随着国家和省政府对服务外包发展的重视，山东省众多传统产业企业积极向服务外包领域转型，众多新入企业积极拓展业务、成长壮大，形成了山东省服务外包强大的主体队伍。由图1所示，山东省服务外包企业数量一直呈现稳步增长的状态，每年新登记企业数基本稳定在400家左右，这种稳步增长的变化充分说明山东省服务外包市场的发展前景是被企业方所认可的，而企业的认可进一步推动了山东省服务外包市场主体队伍的壮大，形成良性循环。

1.1.2服务外包企业执行额实现情况。企业数量的增多，在理论上说明服务外包企业发展状况被企业方认可。衡量企业发展状况最重要的因素之一是企业执行额的实现情况。

由表1可知，山东省服务外包有离岸业务实绩企业数以及执行额突破百万、千万美元的企业数量均呈现连年增长的趋势。这说明山东省服务外包企业的发展情况是良性向上的状态，企业业务量是稳步上升的，企业的规模是逐步扩大的。但是，在总数的连年增长下，也要注意到，无论是有离岸业务业绩的企业数还是离岸执行额过百万、千万美元的企业数，每年的新增量逐年下降。说明山东省服务外包企业虽然整体呈现向上发展的良好趋势，但同时发展后劲并不充足，服务外包企业新生力量逐年减少。

1.2服务外包主要发展形式

随着山东省服务外包的发展，其主要发展形式发生变化。执行额的变化及占比最直接展现了服务外包的发展形式。近年来信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）执行额的变化情况见表2。

由表2可知，近年来山东省知识流程外包（KPO）执行额持续增多，执行额占全省总执行额比例也逐年升高，至2014年已经占据山东省服务外包总执行额的半壁江山，达到551%。而信息技术外包（ITO）虽然执行额也是持续增多，但在全省总执行额的比例却呈下降趋势。业务流程外包（BPO）不仅占全省比例持续下降，其执行额在2014年度更是负增长。知识流程外包（KPO）已然成为山东省服务外包新的主要增长点。这种变化充分展现了山东省服务外包主要发展形式的变化过程 。

上述这种变化虽然适应世界服务外包发展主要模式，但是其中业务流程外包（BPO）所占比例在短期内的快速下降不利于产业结构稳定及平缓转型。发展形式需要逐步优化、稳步实现，不能一拥而上。服务外包企业发现新的利益点后大批量地集体转变主要外包业务模式容易导致产业基础不稳定，继而引发一系列连锁问题。

1.3地市间服务外包发展差别

山东省在全省范围内支持开展服务外包业务，各个地市均建有适应服务外包发展的经济技术开发区和工业园区，这其中以济南、青岛2市发展最为迅速。

由表3可知，2012年，济南、青岛2市服务外包的执行额实现水平相当；2013年，2市服务外包执行额基本实现倍增发展，青岛较济南同比增长速度高出近15个百分点，2市离岸外包执行额合计占全省79.5%；2014年，2市执行额增速虽有下降，但是两市均突破20亿美元大关，实现标志性的突破，两市离岸外包执行额合计占全省83.1%。另外，2014年济南服务外包执行额增速远超青岛市近25个百分点。济南、青岛2市服务外包离岸执行额增长速度赶超发展，充分展现了2市服务外包的发展竞争力。另外，烟台、潍坊、威海等3市2014年服务外包离岸执行额分别突破3亿、2亿和1亿美元，实现了当地服务外包的突破性发展。

2山东省服务外包存在的问题

2.1地市间发展不平衡

济南、青岛2个重点城市的引导作用突出，2市服务外包执行额甚至超过全省其他地市服务外包执行额之和。而其他15地市中，除烟台、潍坊、威海、东营发展较快，其他地市服务外包发展缓慢。这种现象反映出了山东省服务外包地市间发展的不平衡性，也反映出了山东省非沿海沿江城市服务外包发展的困难性。

另外，服务外包重点示范基地也主要集中在济南、青岛2市，全省其他地区即使有示范基地，外包承接量也很低。这种现象极容易让人们只看到总量的乐观现象，而忽视全面发展的不平衡现象。山东省服务外包的进一步开拓发展必须重视起目前发展落后的地区，仅仅借助济南、青岛等重点城市的发展终究会有饱和的一天。而全省各地市结合自身特点，全面发展服务外包才是保证山东省服务外包持续壮大的可行之路[8-9]。

2.2高層次人才不足

山东省服务外包人才储备丰富，这是一大发展优势，但是这种优势只能说明广泛的人才总数充足，而山东省服务外包对高层次人才的需求量却远超供应量[10-11]。山东省高校众多，但是开设服务外包专业的学校还是少数，另外，由于现在越来越多的高端人才会选择“北上广”地区寻找机会或者出国深造，山东省服务外包对于外语类高级人才、管理类高级人才、对外贸易类高级人才、系统设计与开发类高级人才的需求量极大。缺少外语方面和对外贸易方面的高级人才就不利于服务外包的海外拓展，缺少管理类高级人才就不利于服务外包企业的运营发展，缺少系统设计开发方面的高级人才就不利于服务外包企业提升高水平业务能力。这些人才的缺乏必然会阻碍山东省服务外包向更高端、更专业、更有效益的方向发展。

2.3法制体制不健全

山东省目前针对服务外包的法律缺失将不利于山东省服务外包良性发展，并导致行业不规范行为或违规侵权行为的产生。目前，山东省服务外包中知识流程外包（KPO）已经成为主要发展形式。这种发展趋势必然导致知识产权、信息安全等方面的问题在服务外包业务中广泛出现。问题的出现就必须需要配套的解决方案，而知识产权、信息安全等方面的问题最有效的解决方式就是法律途径。但是，山东省目前与服务外包相关的法律体系并不完善。缺少必备的商业信息和个人信息的法律保护，缺少详细明确的服务外包行业法规，缺少服务外包业务开展的规范化规定，等等。这些问题的存在都是目前山东省服务外包发展背后隐藏的危机漏洞，任何一个环节的问题都可能导致整体发展的连锁反应[12]。

服务外包行业没有形成一整套完善的法律保护体系和行业规范，会使得发包方谨慎考虑自身外包业务的安全情况，尤其是知识产权类的权益问题。法律体制是保证各种产业或经济体系规范运行的保证和基础，山东省服务外包法制体制不健全问题的存在必然会影响山东省服务外包承接量，进而影响其执行额增长和进一步的市场拓宽。

2.4发展后劲不足

山东省服务外包企业新增数和执行额的上涨速度都呈下降趋势，这是山东省服务外包主体队伍发展后劲不足导致的。怎样保证新增的服务外包企业存活并发展，保证已具备发展模式的企业执行额持续增长是目前必须重视的问题。而服务外包主体队伍发展后劲不足又是由服务外包领域的逐步发展壮大进而逐步饱和而导致的。一方面，企业担心是否能够顺利进入该领域并存活因而会减少服务外包方向的投资；另一方面，服务外包业务量增长速度有限，服务外包企业的增多必然导致每个企业理论上所能承接到的业务量下降，继而导致其突破执行额百万、千万美元大关的难度也随之上升。

另外，山东省服务外包海外市场的拓展也存在后劲不足的现象，主要表现在新市场的开拓以及传统海外市场的维持两个方面。这种现象的存在，一方面是由于山东省服务外包产业结构转变导致，因为每个市场都有主要的业务种类，山东省服务外包主要承接模式转变必然会导致与之匹配的市场迅速成长，而与结构转型前的市场匹配的海外市场发展就会减速；另一方面是由于一些海外市场的拓展难度太大，这主要和地理位置、各国发展政策和经济结构有关。因此，怎样在保障传统市场业务量的同时进一步推进新兴市场拓展，是目前山东省服务外包在海外市场发展方面需要思考的问题。

3推进山东省服务外包发展的对策

3.1在岸外包和离岸外包并重发展

山东省服务外包地市间发展不平衡的问题不仅与各个地市自身地理位置、经济发展情况制约有关，政府发展策略对其也有很大的影响。青岛市是沿海经济发达城市，济南是山东经济政治中心省会城市，再加上2市强大的制造业产业基础，因而具备了发展离岸外包的绝对优势。而其他很多地区，尤其是鲁南、鲁西地区，由于没有沿海优势，经济基础也不比其他地区城市，因而服务外包发展一直落后。但是，上述问题的存在并不代表鲁南、鲁西等地区不能发展服务外包。

根据每个地市的自身发展情况，制定不同的服务外包发展策略。采取“内外兼修”的发展方案，对于沿海沿江和经济发达的城市地区积极引导开展离岸外包，开拓海外市场，进一步加快对日韩、香港、美国、澳洲、欧盟等国家地区的市场开发；对于经济较落后、制造业基础薄弱的内陆城市积极引导开展在岸外包，开拓国内市场，积极承接国内的服务外包业务。这样的发展模式不仅可在一定程度上解决区域发展不平衡的问题，也可以积累更多的外包经验，逐步实现山东省服务外包的整体化发展。

3.2培养引进高层次专业人才

人才培养与引进相结合。鼓励高校开展服务外包所需人才的必学课程，鼓励开设服务外包专业，同时强化高校和企业的关联度，帮助学生将所学知识和企业实际业务结合起来，通过政府-学校-企业3方互动的发展模式培育出符合山东省服务外包发展要求的高端人才。

另外，继续实施“走出去”的引才策略，打破人才地域化的局限性，建立开放的人才招引体制，积极引进高端人才。对具备符合山东省服务外包发展要求的高级人才，尤其是从服务外包发达国家学成归来的专业人才，给予一定的补助或薪资奖励，通过有利于人才发展的优惠政策来吸引人才。

3.3建立健全服务外包法制体制

尽快完善服务外包法制体制，建立服务外包配套的法律体系，尤其是知识产权和信息安全方面的法律。十八届四中全会提出了全面依法治国、进行司法体制改革的重大发展策略，我国第一个知识产权法院——北京知识产权法院在2014年11月6日已正式履行职责，这体现了国家对知识产权的重视，更体现了国家对于法治的重视。这些国家政策都有利于推动山东省法制建设，同时也是对山东省服务外包较为薄弱的法制体系提出了更高的要求。山东省应当根据本省实际情况，建立起配套的法规体系，帮助服务外包企业理解、掌握有利于保护自身权利的法律知识，并倡导企业尊法守法。另外，也要同步加强执法力度，明确对违法行为的惩处措施，监督执法部门严格执法。

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3.4政策支持以保证服务外包持续稳定发展

山东省服务外包发展后劲不足的问题虽然与行业发展的规律有关，是发展过程中必然面对的问题，但是，这种问题却可以通过政府或行业组织实施有效的政策来调节或解决。山东省政府可以采取给予新入企业技术帮扶和资金支持的政策来保证服务外包企业的主体队伍不断壮大；服务外包行业组织应该采取专业的技术咨询帮助和强硬的行业规范管理措施，以此来帮助新入企业能够快速进入发展正轨。另外，政府应该进一步鼓励服务外包业务拓展，对于能够实现服务外包执行额突破的企业采取重点帮扶以形成模范带头作用，鼓励全省服务外包企业向模范企业学习，以此来带动整体行业发展。再者，行业组织都应当积极地借助政府和集体组织的力量来帮助企业开拓海外市场，因为企业自身拓展市场的能力毕竟有限，有些国家或地区的特殊地理位置或者贸易壁垒政策等因素都是企业难以克服的问题，而政府或行业组织的介入将大大提高解决问题的效率，快速推进服务外包海外市场的高效拓展。同时，山东省政府和服务外包行业组织需要抓住中韩自贸区、中澳自贸区全面建立的机遇，抢抓与韩国、澳大利亚2两国合作的服务外包发展机遇，争取通过最有利的政策支持和行业发展竞争力实现在这2个国家服务外包业务的全面拓展。

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