“2015年之后的工作和生活技能”全球论坛报告（三）

董衍美

报告与讨论：有前景的实践活动

青年就业

——Angelika Puhlmann（德国联邦职业教育与培训研究所（BIBB））

——Oussama Ghneim（黎巴嫩教育研究发展中心（CERD））

——Natalee Plunkett（牙买加国家培训局（NTA）就业和人力资源培训（HEART）信托机构）

——Sola Aliu（尼日利亚农村经济发展学会（SDRE））

——Janaka Jayalath（斯里兰卡高等教育和职业教育委员会（TVEC））

——Michaela Baur（德国国际合作机构（GIZ）的TVET和劳动力市场部主管）

BIBB开发了一个职业定位项目，其设计目的是帮助德国青年找到适合自己的职业。青年离校后再开始职业定位太迟了，而且多数职业指导都只是单向通讯，即告诉学生做什么。实际上，应该开展双向通讯，使青年对自己的职业选择能够有更多的发言权。该项目能够帮助青年对于自己的职业路径作出更明智的选择。在评估中，学生反映该项目能够帮助他们更好地做出职业选择并规划好自己的未来。

黎巴嫩的CERD主导开发了一个创业项目，其注重支持学校培养学习者的创业技能。合作是该项目取得成功的关键。因此，为了发展该项目，政府部门、企业、地方政府、非政府组织和TVET提供者开展了密切合作。该项目采用新的教学法对来自普通院校和职业院校的30位教师开展了培训，反过来他们再培训学生。将来，公立和非政府组织的培训中心都将设立创业教育模块，并把其引入课程教学中。

牙买加HEART-NTA与高级职业中学学生合作开发了一个学校毕业生项目，目前正在试图在普通高中运行。项目实施的关键要素是雇主的态度，因此要使雇主清楚认识到自己作为导师的责任，并推动体面工作议程。该项目还致力于缓解性别不平等现状。为此，雇佣女性的雇主在国家培训基金捐款方面可以享受退税。该项目的其他资金由国家商业银行联盟提供。该项目正在努力提升自身吸引力，从而使学习者和毕业生能够将项目推荐给自己的亲人和朋友。

尼日利亚的农村企业发展学会（SDRE）正在与政府机构、TVET机构、国际资助者和小额贷款提供者等合作开展农村社区建设。该项目的关注点是小规模农场主所面临的企业发展障碍。实践证明，该项目对参与者的生活及其生活的社区都有显著影响。参与者的项目，如粮食产量和收入等方面一般获得了数倍增长。技术园区目前已经被设计成能够增值的当地活动区，未来必会成为当地出口加工区，并将促进当地经济活动的增加。该项目表明，当穷人受到提高生产力的培训、恢复自尊且激发自我创造力的时候，就可以彻底摆脱贫困。而且该项目在社会、文化、经济和环境等方面都是可持续的。

斯里兰卡的TVEC将职业生涯指导和劳动力市场的接口视为提升青年就业能力的关键，并且出版了职业生涯书籍分发给学龄儿童。此外，其还建立了将青年和雇主作为目标群体的网站。青年可以通过网站订阅课程和申请工作职位，而雇主可以通过网站注册公布招聘职位。该网站包含一个职业兴趣测试。青年人完成测试后，网站会根据测试结果为他们指定最符合其兴趣的课程和就业岗位。青年人通过该网站可以了解合适的职业信息，包括工作环境和薪资等;还可以了解最近的职业学校位置及其涉及的职业领域。目前，该网站共提供3168门课程的信息，提供3种语言版本的课程，包括僧伽罗语、泰米尔语和英语。

分专题会议

绿化TVET

——Ji Sun Chung（韩国职业教育与培训研究所（KRIVET））

——Javier Bonilla Herrera（哥斯达黎加国家培训研究所（INA））

——Daniel Labillois（加拿大贾斯皮学院）

——Pierre-Luc Gagnon（加拿大贾斯皮学院）

——Pradeep Joosery（毛里求斯培训和发展研究所（MITD））

——Oliver Diehl（德国初级和继续职业培训基本政策问题部）

釜山能源科学高中是TVET机构为满足绿色经济需求进行转型的典型案例。韩国光伏和风能部门对产业劳动力的需求在持续增加。釜山市已将新的可再生能源行业作为战略发展行业，2008～2013年间在该行业的人力资源发展方面共投入0.2亿美元。据此，韩国决定推动某些现有教育和培训机构转型为专门的职业高中，以培养新可再生能源所需的劳动力。围绕教育和培训机构改革转型，韩国已经采取了一系列措施，具体包括：开发了培养新再生能源行业所需技能的新课程，并开发和修订了教科书;购置了实践培训所需的设备和器材，开展了相关教师培训项目;拓展了学生奖学金项目;提高了教学、学习和指导的质量，重点培养了雇主十分重视的各种态度。目前，韩国已有70多家企业与高中建立了合作关系。高中毕业生直接就业率从20%上升到54%，而由于工作机会增多且职位吸引力提升，导致高等教育升学率由65%下降到34%。

加拿大魁北克省贾斯皮学院科研启动和可持续发展支持中心开发了社区援助模块。其旨在通过技能培养支持农村发展。该项目秉持的理念是社区赋权和动员、创新农村发展实践以及社区适应气候变化。该项目通过联合应用性研究活动来培养学生的技能以及社区组织和企业的能力。由于主要的应用性研究活动已经融入教育提供者的课程和教学活动中，因此，该项目产生了巨大影响，而且实施成本较低。

毛里求斯是发展中岛国，其规模优势之一是其可以建构一个考虑到所有利益相关方且全国上下共同执行的发展蓝图。毛里求斯岛国的整体发展蓝图已经确立，并且受到总理的推崇。为实现该蓝图，毛里求斯培训和发展研究所制订了专门的人力资源战略来具体执行，近期推行的人力资源培训领域包括太阳能热水器的安装与维修、可持续的酒店管理、绿色汽车维护、雨水收集和堆肥等。

创业技能

——James Eder（英国红豆集团创始人）

——Souheir Sami Mouchawrab（黎巴嫩比尔哈职业与培训局教师）

——Mirna Mansour（黎巴嫩比尔哈职业与培训局学生）

——Joshua Bicknell（英国气球风险项目联合创始人）

本分会由Suleiman Suleiman（UNESCO贝鲁特办事处代表）和Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC代表）共同主持

只注重青年就业能力而不注重提升青年创业能力毫无意义。因此，考虑如何在政策层面促进青年企业家成长至关重要。在更多实践层面，TVET体系对成功创立和维持企业运营所需技能的认定和传递也至关重要。但是，仅仅依靠TVET是不够的。创业总是面临各种挑战，需要通过系统分析现存的和潜在的市场情况，来了解面临的风险及应对措施，了解不同市场条件下创业的障碍和可行性。由于创业的文化和价值体系与正式公共教育提供者和体系的文化和价值体系不同，因此，必须明确创业成功和创业精神多大程度上是可以通过正式教育体系培训的。鉴于创业就需要识别潜在的需求，此次会议不应只是让教育者讲述如何努力培养自身的创业精神，或者如何培养其学生的冒险精神和创业精神。相反，聆听青年创业者的心声更为重要。

ILO已经在50多个国家实施和认证了“了解业务计划”（KAB）。该计划旨在推动创业教育发展，建立社会可持续发展的企业，其服务对象为公共和私立中等教育机构、职业技术培训机构和高等教育机构的师生。目前，已有超过14000名教师接受了创业教育培训，100多万名青年参与了KAB课程。黎巴嫩比尔哈职业培训局（Bir Hassan VTC， Lebanon）是该项目体制上的合作伙伴。对于学校教师，该计划非常有吸引力，其旨在通过运用互动的教学方法培养教师的创业技能和态度，以推动社区和社会进步;对于学习者，该计划能使其改变生活现状、树立自信、掌握创业技能和与他人合作的能力。

气球风险项目（Balloon Ventures）汇聚了英国学生和肯尼亚的未来企业家共同培养创业技能，并因此获得了肯尼亚本国资本家的长期投资。该项目目前已将市场拓展到智利，并将进一步拓展到乌干达和斯里兰卡。该项目为两国的项目参与者构建了介入相关业务流程所需的创业技能和知识体系。此类项目计划能做的只有这么多。但是，肯尼亚等国家的企业要获得成功面临的关键挑战之一是新创业者缺乏获取有效财政支持的路径，可行的应对措施是将气球风险项目等计划的影响最大化。

气球风险项目表明，对于发展实践无益的二元思维是可以超脱的，即明确区分志愿服务和创业活动。该分会上发言的两位青年创业者都有一种社会企业意识，这能够为志愿服务和创业活动架起一座沟通的桥梁，其中志愿服务和创业活动都是赋权于青年人的关键概念。此外，该分会还重点讨论了缩小团队合作与创业的差距问题，因为前者是后者的强大支撑。

从学校到工作过渡：非正式和正式部门的视角

Diego Rei（埃塞俄比亚ILO驻非洲地区办事处的青年就业高级技术顾问）

Christian Brzinsky-Fay（德国柏林社会科学中心高级研究员）

John Simiyu（肯尼亚艾尔多雷特大学技术教育教授）

Marie-Josée Fortin（加拿大国际关系研究院主任）

本分会由Birgit Thomann（德国联邦职业教育和培训研究所VET和知识管理国际部主管）主持

从学校到工作过渡明显是青年就业能力问题的核心。由于不同国家组织和管理高中或学校后教育与培训体系和青年劳动力市场的方式不同，从学校到工作过渡在各国设置中也存在很大差异。青年劳动力市场受到正式和非正式劳动力市场的规模及就业机会的巨大影响。

因此，有必要了解如何更有效地促进从教育到体面工作的过渡。不考虑非正式部门的本质，发展中国家从学校到工作过渡的问题就不能解决。

研究表明，OECD成员国的青年向劳动力市场过渡的模式受成员国不同教育结构的影响巨大，制度因素对于失业率具有重要影响。研究数据证明，具有双元培训体系的国家比校本培训体系的国家具有更低的青年失业率，而且其既未接受教育或培训又未就业的青年比例也更低。双元培训体系的优势之一是其受经济冲击的影响较小。

但是，转变或采用双元体系模式并非简单的事情。双元体系需要私立部门参与，比如雇主的重大投资，还需要一个能够强化私立部门和其他部门利益相关者之间合作与信任的职业培训体系的长期发展愿景。然而，私立部门需要看到投资的回报。这意味着，双元体系必须关注行业特定的资格要求，并且必须提供兼顾理论和实践的职业资格。另一方面，由于双元体系和高等教育的融通性不高，有人担心，双元体系不能满足经济和社会变革对人才的需求。

ILO一直很重视技能和非正式部门。其将非正式部门理解为未组成法人团体的私营企业，即没有注册过的雇员且尚未注册的组织。但尤为重要的是，ILO认为，非正式就业包括那些虽然被正式企业雇佣但其就业岗位在法规框架之外的人。不同国家非正式就业的表现形式各不相同。

人们越来越觉得，不应该仅仅为了便于政府控制和管理工人就将非正式就业正规化。相反，应该将非正式部门正规化，从而保护工人免受法律法规框架之外工作条件的影响，并使其避免不公平的竞争。

ILO成员国目前被鼓励通过为非正式部门的工人提供正规化支持和保护来推动其从学校到工作的过渡。非洲的非正规部门比世界其他地区的规模大很多，但其他地区的正式部门则存在很多非正式就业的青年。总体来看，性别差异很小。但是，撒哈拉以南的非洲性别差异却很大，非正式部门雇佣的女性比男性更多。教育程度和就业情况之间关系密切：接受高等教育者有更多正式就业的机会，而职业教育则不能保证正式就业。

主要的政策启示如下：第一，发展中国家多数青年都在非正式部门就业，所以教育的数量和质量与求职青年密切相关;第二，非正式部门正规化是一个需要长期持续的工作;第三，需要通过认证先前学习和建立资格等路径支持非正式部门。