4则

报告

UNESCO出版《释放潜能：TVET的转型》

日前，UNESCO出版“教育浪潮”系列丛书第三本《释放潜能：TVET的转型》。报告系统论述了世界范围内对TVET日益增强的期望和需求，以及TVET的最新发展趋势。报告提出了一个整体性的分析模式，把经济增长、社会公平及与可持续发展相关的问题综合考虑在内，以更有效地应对青年失业、性别不平等和气候变化等社会发展问题。报告呼吁，世界范围内TVET体系都应实现有效转型，以更加有效地应对其背景变化的需求。报告指出，尽管近年来TVET已经日益成为国家政策议程中的首要因素，但TVET体系有效应对一系列多样化需求的能力还非常有限。仅仅简单地以现有形式扩大TVET的供给是不充分且不可行的，应该对TVET体系的性质和作用进行重新定位，并对其发展模式进行持续转型，从而使其在公平和可持续的包容发展中发挥更大作用。报告继续深化了2012年在上海召开的第三届国际职业教育大会的思想，从经济、社会公平和可持续发展三个视角论证了TVET在经济社会发展中的作用。从经济的角度来说，报告提出，TVET是驱动各国向知识本位社会转型所需技能、知识和技术的重要来源。如图1所示，报告强调，技能可以吸引国外直接投资的流入，促进技术和高需求技能的扩散，使国家从对技能需求的恶性循环走向良性循环。从公平和人权的角度来说，扩大TVET的供给是实现全民公平学习机会的重要途径。而从可持续发展的视角来看，TVET要培养公民和学习者向绿色和低碳经济转型需要的绿色技能。

OECD发布《2015技能概览》

日前，经合组织（OECD）教育研究与创新中心发布报告《2015技能概览：青年、技能和就业能力》。该报告基于2012年成人技能调查的数据，介绍了OECD国家面临的严重的青年就业问题。报告指出，2013年，OECD国家既未就业也未接受教育或培训（NEET）16～29岁青年人口达到3900万人，比2008年经济危机前多500万人。2014年，这种情况几乎未得到任何改善。在受经济危机重创的南欧国家，该数字非常高。比如，2013年，在希腊和西班牙，超过25%的青年人属于NEET群体。更令人担忧的是：NEET群体中，有一半人——大约2000万青年人——失学或不找工作。因此，他们可能已在其国家的教育、社会及劳动力市场系统“消失”了。此外，太多青年人中途辍学，也无工作经验。在“成人技能调查”所涉及的22个经合组织国家和地区，不到 50%的职业教育与培训（VET）课程学生及不到40%的学术课程学生正参与多种形式的在职学习。即便拥有出色技能的青年人也很难找到工作。许多公司觉得雇佣没有劳动力市场经验的员工太昂贵。而且，即便是成功进入劳动力市场的青年人也通常面临技能发展和职业发展的制度化障碍。比如，1/4受雇青年人是临时合同工。这些雇员应用其技能及接受培训的机会往往比正式员工少。同时，12%的受雇青年人太胜任他们的工作。这意味着，他们的一些技能未得到应用，而且他们的雇主未能充分受益于对这些青年人的投资。针对这些问题，报告强调，世界各国应设计综合性的青年技能和就业战略，使教育工作者和雇主一起合作，确保学生获取所需的各种技能，确保那些技能自青年人工作生涯开始就能得到有效应用。同时，应减少使公司支付高额费用将固定期限合同转变为正式工合同的职业保障规定之间的不对称性，尝试降低雇主雇佣无工作经验青年人的成本，扫除青年人就业的制度障碍。预测职场所需的技能并确保这些技能在教育与培训系统中得到发展，促进青年人的技能与工作实现更好匹配。

观点

未来五年我国教育改革发展预测分析

中国教育科学研究院课题组在《教育研究》上发表的《未来五年我国教育改革发展预测分析》认为，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是基本实现教育现代化的决定性阶段，各级各类教育都将进入新的阶段和新的发展水平，为全面建成小康社会提供人力资源支撑。而为实现人力资源开发目标，更好地服务于经济发展新常态和产业结构的升级换代，教育改革发展主要集中于以下任务：支撑创新驱动，提高人力资本水平;服务产业结构转型升级，深入调整优化教育结构;保障和改善民生，加快推进教育公平。未来一段时期，受产业升级、人口增长变动、流动劳动力规模扩大以及区域拓展等因素的冲击，我国劳动力供求形势正在发生变化，这不仅将对经济发展产生深刻影响，也会对教育事业发展提出新的要求。从经济发展的角度来说，对教育发展的要求体现在：发展现代农业急需培养新型职业农民，发展中高端制造业需要培养技术技能人才，发展现代服务业亟待培养复合型创业人才。文章特别强调，在我国社会转型发展中，职业教育和培训有利于提高劳动者素质，促进就业，稳定民生，对经济新常态下“调结构、转方式、促发展”也具有重要意义。职业教育未来发展的任务是：完善现代职业教育体系，培养各级技术技能人才;推动普职教育灵活转换，培养高素质复合型人才;服务产业升级，发展职业培训，全面提高劳动者素质，广泛培育和积聚创新人才，为实现大众创业、万众创新奠定坚实基础。

课题

城乡教育一体化战略研究

苏州大学郭彩琴教授主持完成的国家社科基金教育学一般课题“城乡教育一体化战略研究”，把城乡教育一体化实践作为研究活动的逻辑起点，把城乡教育一体化的理论基础、思想资源与城乡教育一体化实践模式作为主要内容，以江苏省苏南地区城乡教育一体化发展过程中积累的经验和存在的问题为重点思考对象，以城乡教育一体化发展战略体系为研究关键点，形成理论研究和实践研究为一体的研究框架。研究认为，苏南地区城乡教育发展过程中，地方政府对农村教育事业的经费投入比较多。而政府经费投入主要用于校舍条件改善、学生学习设备等硬件建设领域。随着新农村建设、新型城镇化建设的加速，农村学校硬件建设呈现标准化、现代化、信息化、国际化发展趋势。而城市有些学校由于空间位置的制约，反而呈现相对落后的特点。但在教师队伍建设、教育质量等软件要素上，城乡之间仍然存在差距，城市软条件仍然高于农村软条件。因此，城乡教育软条件一体化程度有待进一步提高，其实践过程中仍然面临一些挑战：一是城乡教育一体化实践中制度困境。城乡教育一体化涉及财政投入制度、人事管理制度、土地征用制度等社会治理制度。二是城乡教育一体化实践中动力障碍。城乡教育一体化发展需求内在需求力与外在推动力之间失衡现象时有发生。政府外在推动力大于民间（包括学校在内）内在需求力的现象比较普遍。三是城乡教育一体化实践中利益博弈困境。针对这些困境，研究提出如下对策：一是加强教育城乡一体化的制度创新，构建与城乡一体化、城乡教育一体化相适应的财政投入制度、教师流动制度、土地征用制度。二是调动各类教育主体的积极性，整合全社会各种力量，形成政府主导，学校与教育机构为主体，各社会成员积极参与的城乡教育一体化建设机制，提高城乡教育一体化的水平与质量。三是以公平与和谐为价值诉求，正确处理各利益主体之间的关系，促进城乡教育公平发展，推动城乡社会和谐进步，实现城乡教育与城乡社会一体化的实质性进程。四是加强城乡教育一体化发展进程中相关法律建设，用法律来规范城乡教育一体化发展过程中各利益主体的行为，体现城乡教育一体化实践中的法治价值。