境外NGO的寒冬

中央国家安全委员会提出了一项新的法律草案，将规范境外NGO在中国的工作，这给那些在中国致力于消除歧视、改善医疗和教育，或维护工人权利的人敲响了警钟。

草案没有将他们视为政府的合作伙伴，反而当他们是安全威胁。本地支持者担心受到骚扰，而外国人害怕遭到限制活动或驱逐。

中国压制民间社会活动源于对外国人阴谋推翻中国的忧虑，也一定程度上模仿了普京治下的俄罗斯。

新的法律在全国人民代表大会常务委员会上提出，发言人傅莹表示，它的目的是保护境外NGO的“合法权益”，维护中国的国家安全和社会稳定。

虽然法律草案可能会修改，而且也有执行上的不确定性，但境外NGO组织未来将处于公安局的监督下，而不是从前打交道的民政部。为了注册，他们必须要找到能够提供赞助的政府机构，这对某些NGO来说可能极其艰难。

这些NGO被警告不要做任何危害国家安全或违背“中国社会道德”的事，并被要求每年上交一份年度“活动计划”和预算给当局审批。

“形势变得更糟了，”北京益仁平中心——部分资金来源于外国，致力于消除歧视等工作的公益组织创始人之一陆军说，“新法律太不寻常，相当糟糕。它不仅打击国际NGO，还打击国内NGO的国际合作。”

陆说，因为有限制性规定，以及捐助者遭到骚扰和社会对于LGBT权利或艾滋病的歧视等问题，国内NGO在中国很难筹集资金，外国资金可能非常关键，但现在这将吸引更多不受欢迎的关注。

“这法律让我很不舒服，”一个在卫生部门工作的境外NGO组织本地雇员表示，“政府认为我们是反人类反社会的，所以才派警察监督我们。”

而另一些已经注册过的境外组织，如世界野生动物基金会和拯救儿童基金会，他们担心的是政府将不愿意继续提供赞助。“我不认为政府愿意冒这个风险，对于公安局来讲，我们没有任何价值。”某组织的一個外国雇员说。

过去，中国存在法律空白，成千上万的境外NGO很难按严格要求注册，但仍然可以运营，他们中的一些通过注册为公司而不是非营利组织得以存在。

具有讽刺意味的是，2009年云南省政府拟议管理境外NGO的法规，这一努力看上去像是要促使更多合法组织的建立而不是将它们全部关掉。这样一个规范工作在开始是可以理解的，但最终却演变成压制。

专家说，云南规定可能是国家法律的基础，但如果比较起来，云南的规定看起来更像是自由民主党写的。这一法律与我们在云南看到的已然背离。

本栏目责任编辑： 杜彬（lxin513@gmail.com）