西伯利亚经济：当代经济和地缘政治形势下面临的机遇与风险

库列绍夫

“世界进入了动荡时期。毫无疑问，这个时期将是漫长的和不寻常的。这里我们不能抱有幻想。”这句话是普京总统两年前说过的。在过去的两年时间里，国际形势更加尖锐化了，各种风险增加了。未来形势不容乐观。

在这种情况下，俄罗斯根据新的地缘政治和经济现实调整了自己的政策。下面，我们简要地从几个方面人手对这个问题进行研究。

一、地缘政治

欧亚经济联盟（后苏联的升级）。俄罗斯联邦、哈萨克斯坦和白俄罗斯三国元首签署了建立欧亚经济联盟的协议，此举推动后苏联一体化进程迈上新台阶。

欧亚经济联盟三国领土总面积为世界之最，达2020万平方公里；人口数量占世界第八位，达1.72亿；联盟各国国内生产总值的总和占世界第六位，几乎达3万亿美元，预计到2030年，由于一体化效应还将新增1万亿美元。欧亚经济联盟拥有占世界五分之一储量的天然气和几乎15%的石油储量。

欧亚经济联盟到2025年将在完全意义上发挥作用。到那时，在其领土范围内将建立起统一的石油和天然气市场。

二、经济

21世纪的第二个十年，在实施俄罗斯主要战略规划和项目时，国家承担了拥有广阔前景的项目。下面我们主要介绍一下这十年里国家投资的主要重大项目：

（一）2014年索契冬奥会；

（二）2013年喀山国际大学生运动会；

（三）2019年克拉斯诺亚尔斯克国际大学生运动会；

（四）2018年世界杯足球赛（涉及11个城市）；

（五）2012年符拉迪沃斯托克亚太经济合作组织峰会（俄罗斯岛可能成为俄第一个超前发展区。在这里，为了召开亚太经合组织峰会进行了大量的基础设施建设并联合几所高校成立了远东联邦大学，这些只是一批大项目的开始。俄总统提出了一系列发展该岛屿的想法，并寄希望于远东联邦大学的智力潜能，这些想法被批准并将进一步落实。）；

（六）斯科尔科沃创新中心（主要投资将在近四五年内完成）；

（七）“克里米亚”特别经济开发区（据直接计算，这一举措将影响数以千万计人的生计）。

这些项目中的大部分得益于近些年国家对于体育的大力扶持。为此，通过了2016-2020年新的联邦纲要，体育经费总额达2万亿卢布，其中4500亿来自于联邦财政。发展基础设施和筹备世界杯足球赛的子纲要被补充列入国家纲要。体育设施只是其中一部分，基础设施项目才是该纲要的基础。

俄联邦财政部估算，建造连接城市的高速铁路线成本应该在5.5万亿卢布（在这些城市里举行2018年世界杯足球赛的比赛）。

所有这些项目形成了地区品牌优势并拥有巨大的国际意义，但是这些作用主要体现在运动赛事结束之前。运动赛事结束后，为此修建的基础设施会长久地保留下来，它将促进该地区的发展。

三、俄罗斯空间布局的重新调整

（一）“西方一东方”

21世纪的项目：

1.在外国公司广泛参与下实施“开发北极和北部海洋大陆架石油和天然气资源”的超级项目。

2.莫斯科-喀山的高铁线路（长度800公里）。还有一个项目是将该线路延长至乌拉尔山以东。

3.“安加拉-叶尼塞集群”综合投资项目，该集群的核心是博古恰恩能源冶金联合体。

4.贝阿干线和西伯利亚大铁路的改建。对这两条线路实施现代化改建，以此完善欧亚之间的交通网络。预计至2020年，这些线路的过货能力将增加至每年5000万吨。

5.2020年前俄罗斯石油运输公司的投资规划。初步确定投资金额为2万亿卢布。该项投资将促进俄罗斯向新能源市场的出口，首先是亚太地区。将通过关税以及股息、债券和股票基金的方式为投资规划补充财政资金。至2020年前，扩展东部石油管线输油能力至8000万吨的经费也被列入规划。

6.“西伯利亚力量”天然气管道。2014年5月21日，在俄总统普京和中国国家主席习近平的共同见证下，俄罗斯天然气工业股份公司和中国石油天然气集团公司在上海签订了天然气长期购销合同，同时，缔结了东线天然气供应的谅解备忘录。合同的总价值为4000亿美元，累计合同期为30年，输气量每年380亿立方米。俄中两国基础设施领域的投资将超过700亿美元——俄方投资550亿美元，中方投资至少200亿美元。

“西伯利亚力量”天然气管道（项目价值为250亿美元）实际上将完全用俄罗斯国内生产的管道进行建设，这些管道的生产在过去十年里已经启动。

7.东线石油管道。天然气运输系统管线将沿着当前东西伯利亚-太平洋石油管道的主干线运行，这使得基础设施和能源供应的费用达到最优化。2013年，俄罗斯石油公司与中国最大的两家石油公司——中石油和中石化签署了长期合同。多数专家认为，俄罗斯石油公司此举在东线上实现了突破。合同规定，此后25年时间内，俄石油公司将向中国供应6.65亿吨石油。

21世纪的第二个十年俄罗斯实施的上述大项目中有三项已经完成：亚太经合组织峰会、喀山大学生运动会和索契冬奥会。

（二）发展远东和贝加尔地区

普京总统将发展远东和东西伯利亚地区视为21世纪的主要项目。但是直至目前，还没有形成全面的规划，以解决这个真正的历史任务。

远东经济的发展要求在6～7年的时间内（至2020年前）投入1000亿美元。总计提出了3000个投资项目，投资金额达10万亿卢布。

（三）超前发展区

俄罗斯远东发展部主张在远东地区建立超前发展区。远东发展部在编写关于超前发展区的法律草案时，除了联邦税收和海关制度方面的实实在在的优惠外，还给予这些地区联邦主体各项权利，并在超前发展区内设立联邦政权机关的代表处。此外，远东发展部还通过在俄联邦预算法案中设立专项条款来加强超前发展区相对于其他地区的自主权。

对于超前发展区的外国侨民来说，远东发展部承诺给予特殊的税收优惠，在增值税、所得税和财产税方面达到零税率。

四、在与西方对抗的情况下将燃料能源综合体面临的风险降至最低

伊戈尔·谢钦的一揽子新经济政策：

（一）俄罗斯石油公司总裁伊戈尔·谢钦认为，须尽快将远东和东西伯利亚拥有石油和天然气储量的矿区在各公司之间进行分配，这些公司的主要股东是俄罗斯法人或者自然人。预计这将导致资产的增长。

（二）伊戈尔·谢钦建议为独立的天然气生产商提供向亚太地区国家出口天然气的权力和独立进行私有的基础设施建设的权力（出口天然气管道设施）。这些措施将对形成竞争环境产生有利影响。

（三）谢钦还指出，必须拓宽东西伯利亚一太平洋石油管道（俄罗斯石油公司须增加产能，以加大对中国的出口并建设东方石化公司）。为了降低运输关税，伊戈尔·谢钦建议利用积累的养老基金作为拓宽东西伯利亚一太平洋石油管线的资金来源。他还呼吁放弃“天然气手段”（降低出口关税并提高开采矿产资源税）。在他看来，此举将使费用达到最优化。

（四）谋求俄罗斯技术主权的方针。俄罗斯石油公司分别在美国（6%）和加拿大、欧盟（11%）购买了高科技设备。

（五）谢钦赞同建立一个全国性的评级机构（俄罗斯国有企业拒绝了美国惠誉国际的服务）。目前，已经寻找到一种方案，即建立新的国际评级机构。这个新的评级机构被承认可与世界三大评级机构——穆迪、惠誉和标准普尔竞争，以国际信用评级机构为基础，在俄罗斯评级公司、中国大公国际资信评估有限公司和美国伊根琼斯评级公司的参与下建立。据估计，此评级机构建立后可实现独立评审鉴定。

天然气出口不是唯一的合作途径，应实现经营多样化。

今年6月初，在新西伯利亚市举办了“工业技术”第二届技术发展国际论坛。论坛的主题是“技术变革的时代：迎接新胜利的到来”。

俄副总理德米特里·罗格金作为论坛组委会主席发言。按照他的建议，召开全球导航卫星系统峰会是论坛的一项重大举措。

来自中国的专家代表团将参加航天领域发展前景的讨论。预计，此次会面将为俄中航天集团的相互协作奠定基础。

五、结语

俄罗斯领土与其说是过境领土，不如说是欧洲和亚洲巨大的互补部分。对其进行现代技术开发预示着为俄罗斯、欧洲、中国、印度和其他发展中国家带来巨大的发展潜力。俄罗斯丰富的自然资源和领土资源再加上复杂的气候条件对新技术提出了极大需求，这些新技术为保障全世界人民利用这些资源做出了巨大贡献，而不仅仅是利用原料资源。

（译者：王超）

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