毕节市勘测设计研究院组织内外环境浅析

宋慕龄

摘 要：根据组织环境的相关理论，组织自身需要不断变化，因为组织的运作受到内外环境变化的影响，例如外部环境中政治、经济、社会文化和技术的影响，内部环境中组织结构、内外关系人、权力和利益等的影响。从外部环境和内部环境入手，对贵州省毕节市勘测设计研究院进行简要分析，试图探索毕节市勘测设计研究院在新形势下的发展途径。

关键词：组织环境；组织资源；外部环境；内部环境

中图分类号：F426.91 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.001

贵州省毕节市勘测设计研究院是毕节市水利局的下属单位，是综合性勘测设计单位。在传统的水利勘测设计工作之外，还以员工入股的形式成立了监理公司、项目公司和咨询公司，为水利设计后续服务工作的顺利开展提供了保障。

作为西南偏远地区的副县级差额拨款事业单位，随着近年来国家小农水投入和大型水利枢纽投入的加大（例如夹岩水利枢纽等），毕节市勘测设计研究院得到国家政策的有力支持，除财政拨款80%以外，还享受国家水利专项补贴；同时，设计人员的优质设计也得到了业界的普遍认可。另外，成立于1975年的勘测设计研究院也是一个历史较悠久的老牌事业单位，在新时期内面临着新老人员交替的问题。

1 组织资源基本情况

根据毕节市勘测设计研究院的基本情况，整理出组织资源转换表（如表1所示）。由表1可知，作为为公共产品提供设计产品的老牌事业单位，毕节市勘测设计研究院的工作更多地受到政策导向、上级单位决策的影响，自主性较弱，需要完成相关水利工程设计任务及市场中招投标投中的项目，也需要完成党组织的相关工作。由于单位职工（尤其是编制内职工）吃大锅饭的思想依然存在，非正式的信息流通在一定程度上影响到了工作的正常进度和工作氛围。

2 外部环境分析

组织的外部环境可分为政治、经济、社会文化和技术四个方面，是组织发生变化的主要影响因素和推动力量。按照环境对组织的影响，可将其分为优势、劣势、机遇和威胁。毕节市勘测设计研究院由单一的设计单位转化为以设计为主，咨询、监理、项目为补充的综合性科研单位，这是为应对复杂的经济和技术环境而作出的选择。根据目前面临的情况，整理相关因素，利用SWOT分析法分析（如表2所示），优势用“+”表示，劣势则用“-”表示，如果无影响或不相关，则用“0”表示。

政策方面，首先，受中央“八项”规定、省委市委“十项”规定的影响，毕节市勘测设计研究院作出了减少培训计划、减少办公吃喝消费、限制公务用车、规范上下班时间、严格重大事项审批等相关工作纪律的调整；其次，2014年，第二批党的群众路线教育实践活动开展后，采用末位发言制，加强与一般职工的交流，有利于畅通信息流通渠道；最后是事业单位改革政策带来的影响，作为一家兼具公益性和盈利性的科研技术单位，改企是近十年来的旧话，事业编制成为转制的最大阻碍。

经济方面，由于服务对象通常是基层政府部门，但中央提供给基层政府部门的水利专项拨款往往会被挪为它用，这对单位的资金正常运转和职工的正常待遇发放形成了阻碍。

社会文化方面，水利作为民生工程而受到国家和社会的普遍支持。

技术方面，设计要市场化，相关项目需经过公共资源交易中心招投标。一方面，激烈的市场竞争对整体设计水平提出了要求；另一方面，监管不健全、市场准入门槛低，导致部分仅靠挂靠资质的私营设计单位不正当竞争，排挤市场，对单位转型适应市场也提出了要求。

通过SWOT分析，可以看出毕节市勘测设计研究院最主要的优势在于其优秀的设计人才资源和高质量的设计质量。因此，毕节市勘测设计研究院的核心竞争力在于其优秀的人才队伍建设和高福利政策。但是，也可以看出其劣势主要在于受到外来不正当竞争。市场化条件下，设计人员的流动和人才培训系统的不完善限制了单位目前的发展，人心涣散则对单位提供更优的分配制度、完善人力资源制度等提出了诉求，可以通过改善工作氛围、预留发展资金来缓解资金紧张问题。

同时，中央给地方政府的专项拨款常常被地方政府挪用，导致设计资金到位率低也是毕节市勘测设计研究院面临的最大挑战。另一威胁则是市场放开后，政府监管不到位，导致挂靠资质单位的不正当竞争，为竞标成功带来了难度。

3 内部环境分析

3.1 基本情况

内部环境的基本情况如下：

组织结构：层级结构和扁平化结构相结合。一方面，根据年初项目计划，市场部将各个项目任务下达至相关技术部门，一个或多个技术部门通过任务的分配形成项目组。各项目组为扁平化结构，分为项目负责人、设计人员等，内部便于沟通协调，生产责任成本分配也根据实际设计合格产出为衡量指标。另一方面，后勤部门基本按照层级制管理。受政府政策因素的影响，例如安全生产、防汛抗旱等的要求，及时组成领导小组，形成一般由办公室牵头，其他部门配合的扁平化沟通机制。

毕节市勘测设计研究院拥有196名工作人员，实际在编人员163人，聘用人员33人。根据职能划分为15个部门。其中，专业技术人员169人，正高级职称1人，副高级以上职称23人，水利造价师、一级结构师、岩土工程师等各类注册工程师68人。

内部关系人：领导层、党支部书记、中层管理者、员工、工会、妇联等。

外部关系人：政府、竞争者、客户。

权力和利益矩阵如表3所示（资料来源：《公司战略研究》第五版）。

根据表3，可将设计院员工（即内部关系人）分为A，B，C，D四类。一般来说，50岁以上、中级以下职称工作人员或聘用人员为A类，中级职称、非中层管理者工作人员为B类，后勤中层管理者为C类，中级以上职称、中高层管理者或项目负责任为D类。

3.2 权力和利益分析

权力和利益水平分布直接影响内部关系人对工作的满意度，并影响着工作氛围，从而反作用于外部关系人和外部环境。A类关系人对工作采取放任甚至旁观的态度，多数处于“等退休”的状态，不愿意在工作上耗费精力，也不愿意遵守组织规章制度，但依然可以享有基本的工资和福利待遇；B类关系人对职位晋升充满希望并愿意为此努力，通过付出得到相应的回报，有较高的满意度，愿意配合工作要求，对管理和活动表示同意；C类关系人有能力将自己重置于权力和利益矩阵之中，有可能改变组织的架构，成为推动组织架构变革的一份子；D类关系人是组织的中流砥柱，并有可能对组织构成威胁。