谈公路事业单位财务监管

叶忠安

广西壮族自治区上思公路管理局

谈公路事业单位财务监管

叶忠安

广西壮族自治区上思公路管理局

本文对公路事业单位做了简单的介绍,主旨是探讨公路事业单位财务监管工作。由于公路事业尚不成熟,缺乏行之有效的监管制度,所以存在着很多的漏洞和不足。文章就指出了公路事业单位财务监管中的漏洞,并对这些不足提出了合理化的建议。

公路 事业单位 财务监管

1 、公路事业单位的现状

1.1 公路事业与事业单位财务准则接轨。公路事业单位改革在近些年来越来越快,那么公路事业的财务监管方面就备受国家关注,尤其是在公路事业与单位事业结合起来。公路事业与事业单位的相结合,展现了现代化的公路新气象,在公路事业单位的财务监管中既注入了新鲜的血液,又是对公路事业的一个新挑战。因为一个新兴的事物在开始发展起来的前期总是会遇到一些问题和挑战的。财务管理类对于事业单位或者企业来说起到了监督管理、约束的作用,但是公路事业与事业单位的相结合又是一种新的格局,总会有一些与众不同的地方。由于近些年来公路事业的迅猛发展,国家和交通运输管理部门越来越重视公路事业,将公路事业发展的重视程度升到了一定的高度。可见公路事业的发展对于一个国家的重要性。

1.2 实行零账户余额的背景。新时代的到来,付款方式也出现了一种新兴的方式叫做令账户余额。什么叫零账户余额呢？从实施的方式来说就是指财政部门或是预算部门在结算账务的时候,采用直接付款到收账人手中的方式。需要支付给收款人的资金通过代理银行进行付款完成交易。需要支付的资金当天就支付给收款人,当天结账,保证账户余额为零。零账户余额支付制度减少了一层一层的支付方式,减少了麻烦,而且给收款人带来了方便。现阶段我国公路事业单位也采取这种手段并取得了一定的良好效果。

2 、公路事业单位的财务监管问题

2.1 财务管理观念落后。公路事业的迅速发展,财务管理观念却没跟上公路事业改革发展的步伐,所以财务管理观念仍处于比较落后的状态。公路事业单位的财务管理部分不仅包括了对公路的保养和修复,同时也包括收取一些费用例如过路费,所以公路事业单位既是行政单位又具有企业的特征,有行政管理和企业管理的模式并存,政企不分。所以我国一般的预算机制是不能够控制好公路事业单位财务监管问题的。所以公路事业单位的财务管理模式比较特殊,既隶属于我国预算机制下的管理模式又与其不相同。

2.2 监督机制不健全。由于公路事业单位改革工作刚刚起步,许多制度还都不健全。财务工作内部人员态度松懒,没有完善的管理制度来进行管理。人员过多,职责都尚不清晰和明确,没有一个确立的审计部门专门对公路财务监管部门进行审计监督,导致了内部人员办事的随意,不按流程。公路财务管理部门也没有明确的流程和规范来进行工作,全靠以前老的方法和制度来进行办事。单位领导对于部门的办事流程和工作项目都不是很清楚很了解,在进行工作指导上,也不能给出合理化的建议和安排。监督机制的构建一直都是部门的工作重心,好的部门就应该具有一个健全的监督机制,监督工作保证有效有力。

2.3 不具备科学的预算编制。预算编制对于事业单位的财务工作有着重要的工作,它是执行财务预算的基础。虽然我国有着明确的预算编制,但是面对公路事业单位这样一个特殊的体系,预算编制就会有这样或是那样不足的地方需要改进和进行科学化的改革。由于预算编制的不合理,产生了很多问题,例如:预算不合理、预算批复滞后、编制预算人员没有系统进行培训等等。由于这些问题的存在,更加说明科学的预算编制的重要性。

3 、解决公路事业单位财务监管问题的对策

3.1 科学运行公路财会管理。公路事业单位财务管理工作要在科学的体制下进行,科学的运行公路财会管理。财会管理工作包括预算管理工作,财会人员内部审计工作等等。公路事业单位要确立科学的财会管理机制的建立,不仅要加强对内部会计人员的监管,同时也要对监管人员的挑选进行科学的选拔,重视强调监管人员的道德素质问题。定期组织专业的审计监管人员对内部财务人员进行调查和监管,减少贪污腐败的事件发生。以会计准则特别是事业单位会计准则为标准,审计部门人员完成监督检查工作。在审计过程中发现违法准则的人或事应该给予严重的警告和处罚。

3.2 发挥财会管理的预算机能。财会管理还具有预算的机能,预算机能是对一定时期内的经济活动进行计划、评估、执行和管理的。强化财会管理的预算机能,确保预算的执行力度。通常来说,单位应该根据自己的实际情况创建自己的预算机制,进行科学的管理,发挥财会管理的预算机能。公路事业单位应该积极做好预算工作,采用单一和复式预算编制来对财会进行预算,认真执行好财政部门所定的预算定额标准,同时也要加强预算管理工作,将公路事业单位在管理体制改革上企业化,这样公路事业单位可以通过自己本身来获得经济效益。

3.3 健全监督机制。（1）加强内部财会人员的素质。只重视做好管理部门工作和审计部门工作,通过外部强制执行监督工作是远远不能解决根本问题的。最重要的是对内部财会人员素质进行加强,这包括了财会人员的技能素质、道德素质以及法律素质。在对他们进行素质教育的时候,也要督促其做好本职工作。拥有好的监管部门不如拥有素质品德高尚的财会人员,监督审计工作可能只解决了表面的问题,只有财会人员自身做好遵守会计准则,公路事业单位的财会管理工作才能更好的进行和完成。对于财会人员技能素质的加强就通过考试的手段来实现,通过学习来提高其专业技能,并提高考试的方式来考察。同时要经常开展法律讲堂,加强他们对法律法规的了解,事业单位可以通过嘉奖的手段对表现突出,工作认真负责的财会人员进行鼓励。这样也起到了上行下效的效果,给其他财会人员做了表率,鼓舞了其他财会人员的工作热情。从上述可知,要想加强内部财会人员的素质,仅仅通过外界帮助是不够的,财会人员自身也要努力学习。（2）加强内部审计监督的职能。内部审计监督工作,是对公路事业单位财务管理人员的一种外部监督。在严格的审计监督工作下,财务人员能够本本分分的做好自己分内的事情,不会参与违反会计准则和单位要求的活动。在公路事业单位中起到了很好的督促和提醒的效果,所以要加强这方面的工作。在很多事业单位内部审计工作都是重中之重,在管理事业单位起到了很大的作用,但是上述讲到公路事业单位在内部审计工作中的漏洞,公路事业单位还未建立起健全的内部审计监督机构,在县一级的公路事业单位几乎没有内审这一岗位职责,又或者是审计力度不够。在今后的公路财务管理工作中要加大这一块的考虑。

4 、总结

我们了解到,在公路事业单位中,由于相关体制还不健全,在很多方面都不如其他事业单位。公路事业单位还有许多要学习其他事业单位的地方,同时也要根据自己单位的实际情况开拓创新,建立起属于公路事业单位财务管理的体制和体系。公路事业单位是一个尚不成熟,还缺乏完整管理机构和机制的事业单位,在今后的公路管理工作中要加强对财务管理的力度,完善管理机制,建立属于公路事业单位财会管理工作的体系。

[1]丁淑芳.事业单位财务监管存在的问题与对策分析[J].现代商业, 2013,21:239-240.

[2]张燕.公路事业单位财务管理研究[J].中外企业家,2013,17: 110+112.