刍议水利工程建设单位财务管理和资金使用

崔军玲

河北省水利工程局 河北 石家庄 050000

刍议水利工程建设单位财务管理和资金使用

崔军玲

河北省水利工程局 河北 石家庄 050000

随着国家对水利工程投资力度不断加大,对资金使用也提出了新的要求,所以,制订合理的财务管理及资金使用制度,对于提高资金利用率具有重要意义。本文就水利工程建设单位财务管理和资金使用进行分析,以供参考。

水利工程 建设单位 财务管理及资金使用

近年来,国家对水利工程投资力度加大,有效改善了地区的灌溉条件饮水条件。如大江大河的防洪治理,大型水库的修建,农村灌溉设施的改善,饮用水资源的治理等。但从工程投入使用情况来看,投资资金的使用率并不高,加上施工中缺乏监督体系,使得资金的利用率远远低于预算水平。据此,本文就水利工程建设单位财务管理和资金使用进行如下分析。

1 、水利工程建设单位财务管理和资金使用中存在的问题

自从上世纪90年代,我国就开始对水利工程项目资金进行预算管理,从而出现了后来的资金规范化及程序化管理。但随着水利工程施工规模不断扩大,资金使用并没有得到优化,仍然存在着预算及分配不合理的现象。以下就具体问题一一介绍。

1.1 财务机构设置不合理及财务人员素质低下

随着水利工程施工规模不断扩大,资金投入也相应加大,为了提高资金利用率,必须合理设置财务机构,同时配备专门的业务人员。其中,财务机构的设置需要根据施工及资金情况而定,而业务人员则要通过聘请,才能满足工作需要。但现阶段,大多数水利工程建设单位对财务机构并不重视,对于该机构的重要作用也理解不够。另外,在财务人员配备上,更是表现的草率。如大多数财务管理人员几乎都是临时调动的,并没有受过专业培训,即使有专门的财务人员,也是最基层的,对水利工程概念并不熟悉,至于施工管理过程,更会不明白了。此外,这些财务管理人员大都没有受过专业培训,对水利工程财务管理并不了解,导致在财务结算时,通常出现核算错误等情况。正是由于对财务机构及财务人员的不重视,才导致资金在使用中出现严重浪费。

1.2 在资金运转中出现违规现象

目前,水利工程的资金,都是由国家拨放的,虽然明确规定了使用范围及使用条件,但在施工中,还是出现资金被挪用及挤占现象。如,从工程资金中抽出一部分,购置和工程无关的设备,如汽车、房屋等。再如,挪用工程资金出国旅游,或者利用工程资金宴请吃饭等,严重违反了工程资金使用范围,同时也造成了资金浪费等,给工程造成重大损失。

1.3 水利工程建设单位配套资金到位不足

为了提高水利投入资金的使用效率,国家在投入大量资金的同时,也要求省市或县提供相应的匹配资金。但在实际施工中,由于省市县财政资金紧张,匹配资金并不能按时到位,从而严重影响了水利工程的实施进度。另外,有些市县级政府财政紧张,不能筹集匹配资金,也会导致水利工程无法实施。

1.4 缺乏严格的内控监管系统

目前,在水利工程建设单位,资金监管存在一种现象:“谁拨款谁监管”,而监管部门由于人员较少,人员业务素质底线,再加上平时缺少和其它部门有效沟通,所以只注重资金的拨放,而忽视了资金的使用过程,并且对使用中出现的问题也不给予纠正,从而严重影响了资金的使用效率。

1.5 资金监管不到位,导致资金流失或者沉淀

在水利工程施工中,通常涉及到占用民用房屋或者民用耕地的现象。这时,为了使工程顺利实施,需要支付占用费用。但实际施工中,由于移民动迁政策性较强,拆迁工作量大等因素,使得这部分资金监管不到位,滞留时间过长,使工程支付给银行的利息加大,从而造成了严重资金流失。

2 、加强水利工程建设单位财务管理和资金使用的措施

2.1 提高财务管理人员的业务素质

为了避免工程资金浪费,水利工程建设单位应建立相应的财务部门,并提高财务管理人员的专业素质。主要从以下几方面做起:首先,设置财务管理机构,并配备业务素质较高的财务管理人员。其次,除了财务知识之外,水利工程相关的法律法规,财务人员也应给予重视,适当地学习,以便于在资金出现问题之后,能够有效利用法律手段解决。另外,还应提高财务人员的资金结算及管理素质,同时让他们参与水利工程的各个施工环节及项目招标全过程,这样,对工程内容有更深入了解,能够提高资金使用效率。再次,提高财务人员的思想政治素质。

2.2 实施资金统一结算

实践表明,凡是资金管理好的水利工程建设单位,除了设置财务机构,提高财务人员的专业素质之外,还将工程资金直接交到市或县水务局统一结算,提高了资金的规范使用及程序化管理。通过采用这种财务管理方式,有效避免了工程资金被挪用及流失的现象。笔者认为,统一结算之所以提高资金的使用效率,是从根本上遏制了违法乱纪的行为。

2.3 建立健全的资金使用管理制度

首先,建立资金的审批及拨付制度。为了提高资金使用效率,避免被挪用的现象,水利建设单位应根据工程实施进度,制定相应的资金使用计划。当施工单位需要资金时,为了避免违法使用,需要上交资金使用计划。该计划要求工程部门专门提供,并经批准签字之后,财务部门才能拨付款项。通过采用这种资金拨付方式,有效的减少了资金浪费及流失,提高了使用效率。其次,建立资金预算管理制度。在工程实施之前,水利建设单位应对工程资金进行合理预算,再通过工程专家对项目工程进行评估,根据评估结果制订相应的成本预算及资金使用情况。再次,资金授权管理制度。为了提高资金使用效率,调动资金负责人员的工作积极性,法人应将部分审批权交给项目经理部,项目经理充当审批人。同时,对审批人的权限及批准方式明确化,以有效的限制其权利范围。审批人在资金审批时,应严格按照批准制度,不能超越审批权限。

2.4 拓宽水利建设单位的筹资渠道

首先,对于公益性水利工程项目,资金主要由各级政府投资。其次,如果水利工程项目能够自身盈利,资金可以通过银行贷款或者通过公益性机构筹集。再次,通过融资形式实现工程资金筹集,如利用国家专款或者其他一些金融机构,获得资金。

3 、结语

随着水利工程施工规模不断扩大,资金使用中出现的问题也相应增加,应采取相应措施,有效解决,才能满足现阶段施工需要。本文就水利工程建设单位财务管理和资金使用进行分析,希望举要参考价值。

[1] 张晓娟.水利工程建设单位货币资金管理的问题与对策[J].黑龙江水利科技,2011,11（3）:161-162.

[2] 杨靖西.浅谈水利工程建设单位货币资金管理[J].中国机体经济,2010,18（19）:158-159.