从严治党到全面从严治党：党建新方略探析——基于政治生态理论视角

刘士文

（重庆市委党校哲学部，重庆 400041）

2014年10月8日，中共中央总书记习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表讲话时提出“全面推进从严治党”。2014年12月13日至14日，中共中央总书记习近平在江苏调研时提出要“全面从严治党”。这是我们党90多年历史上首次正式提出的治党新方略。“从严治党”到“全面从严治党”标志着党建工作迈向新阶段。从严治党成效巨大，但有些问题也不容忽视：大多数党员具备先进性、纯洁性，小部分害群之马的存在使党的整体形象受损；我们党在领导经济建设、保障民生、改革创新等方面成绩巨大，但腐败等少数不良现象遮蔽了我们党的成绩。因此，应全面从严治党才能实现管党治党目标。

一、全面从严治党是对从严治党的升华

党的建设涉及多方面的因素，多方面的因素影响着党的建设，这些因素也互相影响，形成有机演化的系统——政治生态。历史唯物主义认为，人类社会是个巨大的有机系统，政治、经济、文化等是其中的子系统。马克思指出：“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的有机体”。［1］102恩格斯在《社会主义由空想发展为科学》一文中也指出：“当我们深思熟虑地考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”［2］359当代美国政治学家戴维·伊斯顿提出政治社会化概念，指出政治系统是社会的一个部分，政治系统处在社会环境的影响之下，又反过来作用于社会环境。阿尔蒙德认为：“政治社会化是政治文化形成、维持和改变的过程。每个政治体系有某些执行政治社会化功能的结构，它们影响政治态度、灌输政治价值观念，把政治技能传授给公民和精英人物”。［3］91西方政治社会化理论已是一种政治生态理论。

生态系统理论强调生物个体与环境之间的互动性、系统性与有机性：环境影响生物个体的生长演化和自然选择，生物个体也不是单纯地适应环境，而是改造、建构环境；环境对生物个体的影响是多个环境因素系统综合作用的结果，生物个体也不是孤立地建构环境，而是无数生物个体形成的生物系统共同作用。生态系统理论认为生物个体之间同样是系统、互动的关系。政治生态理论将生态系统理论引入政治学，研究政治与环境之间、政治内部诸因素之间、政治个体之间的系统结构和系统化作用与有机演化。

政治生态理论能够很好地揭示、分析政治及政党的各种现象和演化路径，成为指导政治建设、政党建设的理论工具。建党90余年来，我们党一直在总结、认识党建规律。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上就曾指出：“改进工作作风，就要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。”2014年6月30日，在中国共产党成立93周年之际，在中共中央政治局就加强改进作风制度建设进行第十六次集体学习时，习近平强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。习近平在此提出了党建需要好的政治生态。

“党建生态论”说明经济、社会方方面面的因素都会影响党的建设，党建成效也会影响经济、社会发展的多个方面。从历史来看，我们从严治党取得了显著成绩，但也不否认一些问题依然存在，有时还会很严重。所以我们必须全面从严治党，才能猛药治顽疾。从现实情况来看，当前我国已经实现总体小康，正在全面建设小康社会；我国改革开放事业已经进行了三十余年，现已进入全面深化改革时期；1997年9月党的十五大在科学总结我国社会主义民主和法制建设经验教训的基础上提出“依法治国”方略，现正进入全面依法治国新时期；随着时代发展，我国经济社会迈入新时期、新常态，治党方略也应与时俱进，从“从严治党”升华到“全面从严治党”。从未来来看，我国将从世界第二大经济体赶超为世界第一大经济体，中华民族伟大复兴中国梦正逐步实现；全球竞争、多元纷争要求我们党成为更坚强、更具领导力的核心。这就要求我们党必须全面从严治党，锻造坚强领导核心，肩承新担当，实现新要求；必须统筹协调推进“全面建设小康”“全面深化改革”“全面依法治国”和“全面从严治党”。

二、全面从严治党的措施

政治生态理论认为政治本身构成一个生态系统，政治系统还与其他系统构成更大的社会生态系统。政治系统内部诸要素之间、政治与其他要素之间既相互独立又互相影响。全面从严治党应包括对党内因素的全面治理以及对党外相关因素的系统调控，在动态中实现党与社会的共同进步。

（一）所有中国共产党党员投身全面从严治党、对所有中国共产党党员全面从严管理

不容否认，并不是所有中国共产党党员都行使了党员的权利和义务，也不是所有中国共产党党员都受到了全面管理。一些党员“遗忘”了党员的权利和义务，少数干部凭借手中权力而游离于组织之外、凌驾于组织之上。这些现象的出现既有组织机制、制度、环境的原因，也有党员自身的原因。2014年10月30日，习近平在全军政治工作会议上指出：“对领导干部管理失之于宽、失之于软”。全面从严治党将激活人人参与党建、党建覆盖每位党员的机制，重塑制度以保障每位党员的权利、督促每位党员的义务、奖励每位党员的贡献、惩处每位党员的错误。习近平总书记在上任伊始的中外记者见面会上表态：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”。十八届中央纪委第二次全体会议上，习近平强调：“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”反腐不设上限，“老虎”“苍蝇”一起打，体现了全面从严治党的新气象。

（二）对党建的各个方面从严治理

我们党一直重视思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。但是，五大建设依然存在一些问题，原因在于没有全面治理五大建设的各个细节，没有从机制、基础等环节全面从严治理。2014年10月30日，习近平在全军政治工作会议上指出，出现各种党建问题原因是多方面的，“最根本的还是理想信念、党性原则、革命精神、组织纪律、思想作风等方面出了问题，要从政治工作的角度进行反思——认真研究怎么认识、怎么解决这些问题。”全面从严治党就是要对党建的各个方面、各个方面的细节及其基础、机制进行系统、动态的调节与治理。2014年9月30日，习近平在纪念国庆65周年招待会上的讲话指出：“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。”“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。”

（三）在政治生态视野中，党外社会力量也可以成为管党治党力量，经济方式、文化方式、其他政治方式都可以作为管党治党的方式

全面从严治党是多主体、“组合拳”，不再是单拳种、独角戏。我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等多种考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，影响因素是复杂的、严峻的、互相影响的。党要管党治党，也要调动党外社会力量帮助管党治党、采用党纪之外的方式帮助管党治党。有人认为，戴维·伊斯顿提出的政治系统模式不适宜于“第三世界”国家，第三世界人民只晓得服从权力，而不知道如何影响执政者。中国共产党是中国人民自己的先锋队组织，应该也必须发动人民群众来监督、帮助党和党员。2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话指出：“我们党来自人民、植根人民”“必须相信群众、敞开大门。知屋漏者在宇下，知政失者在草野”“注重强化外力推动，坚持真开门、开大门，让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判”“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党”。

（四）协调推进“四个全面”，锻造坚强领导核心

2015年2月2日，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了党的建设与治国理政的统一。中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供领导力量。同时，全面从严治党也必须与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国协调推进。

（五）以新认识、新举措推进全面从严治党

全面从严治党新理念是我们党对党建规律的新把握、对党建措施的新认识、对党建目标的新定位。2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”我们国家的发展进入到新时期，出现了新常态，对党的领导提出了新要求。我们党必须根据党建规律采用新举措缔造新时期的新型执政党。2013年6月28日习近平同志在全国组织工作会议上要求所有党员干部都要做五好干部：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。2014年3月9日，习近平同志参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，要求各级领导干部要以“三严三实”要求自己：“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”。这些新要求体现着党建新认识、新举措。党建生态论是我们党对党建规律的新总结，全面从严治党是我们党管党治党的新举措、新方略。

［1］马克思恩格斯选集:第2卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［2］马克思恩格斯选集:第3卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［3］［美］阿尔蒙德,小鲍威尔.比较政治学［M］.曹沛霖，等，译.上海:上海译文出版社,1987.