探索新常态下履行管党责任制的新模式

富立波

探索新常态下履行管党责任制的新模式

富立波

习近平总书记指出，必须树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。大兴安岭地委按照这一要求，不断探索新常态下落实管党责任制的有效方法，逐步健全完善县、乡、村党组织书记 “三级双向”述职制度，并把这项制度作为指导和推进新形势下林区从严落实管党责任制的重要手段和长效机制，切实提升林区党的建设科学化水平。

背景与起因

大兴安岭地区是政企合一管理体制，在这种特殊管理体制下，如何加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，是地委深入研究和探索的重要课题。地委经过深入调研和反复研究，发现一些基层党组织书记认为抓党建同抓经济相比要虚一些，不容易出显绩；有的在抓党建上投入精力不足，管党责任制落实不到位，存在着重发展、轻党建的倾向；有的对党建工作研究的不深入、不透彻，存在不愿抓、不会抓、不敢抓的问题。基于此，地委从抓基层党组织书记落实党建责任入手，多次向基层党组织征求意见建议，问计于基层，寻求破解难题“良方”，经过反复探讨研究，并结合大兴安岭地区实际，围绕以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为主要内容的“四型”堡垒创建活动，严格落实管党责任制，在全区创造性地实施了县、乡、村三级党组织书记履行基层党建工作责任双向述职制度（即：党组织书记既要向上级党组织述职，又要向本级党员、干部述职）。通过几年的实践探索以及不断地修改完善，已经形成了一套具有较强操作性和可行性的长效机制，这一制度的推行，使林区党建工作又迈上了一个新台阶。

做法与经过

“三级双向”述职制度在大兴安岭历经多年充实完善，从简单述职到认真履职，从个别要求到普遍规范，从注重形式到侧重内容，有效地推动了管党责任制落实。

从严把握述职内容，明确履职重点。在内容的安排上，经历了由“述职”到“履职”的转变。制度推行初期，在述职内容要求上还不够规范，述职范围也仅限于县、区、林业局等重点单位。现在则要求述职中对履行“第一责任人”政治责任要有明确认识，要体现出履职的全过程，述职范围也逐步扩大到全区各基层党组织。在述职内容要求上，既要述工作特色亮点，还要述履职中存在的主要问题、原因和下步工作思路设想。述职中既要体现出管党责任制的落实情况、重点工作完成情况、对基层党建工作学习和认识的深度、谋划和指导工作的思路、存在的突出问题及整改措施、抓落实的具体措施和力度，又要体现强化党建工作推动和保障经济社会发展的作用，将基层党组织书记抓经济发展的成效也纳入到述职的重点内容之中。

从严规范述职程序，形成制度体系。在述职初期，主要把握述职和评议两项重点，程序相对简单。经过不断完善，述职评议程序更加科学合理。一是撰写述职报告。基层党组织书记接到述职通知后，要进行深入调研，广泛征求基层党组织和党员、干部、群众意见，并对履职情况进行总结分析，撰写好述职报告。二是材料审核把关。述职材料形成后，上级党委认真进行审核把关，特色亮点要突出、查找问题要具体、分析问题要透彻，真正把自己摆进去，整改措施要到位，具有可操作性。三是召开述职大会。述职分为现场述职和书面述职，每年确定30%左右的基层党组织书记进行现场述职，其他基层党组织书记进行“书面述职”。会上党员干部代表、人大代表、政协委员和群众代表等与会人员对基层党组织书记履行基层党建责任情况进行提问，上级领导对述职情况进行点评，并当场填写《履行基层党建工作责任民主测评表》，当场测评打分。四是制定整改方案。基层党组织书记对照述职中存在的问题制定整改方案，认真抓好整改提高，整改情况在下次述职时进行汇报。

从严运用述职结果，加大责任追究。为了保证“三级双向”述职制度落实，重点采取了三项措施，强化述职结果的运用。一是对党建工作进行考评。对基层党组织按考核结果以优秀、良好、一般和较差等四个档次进行排序，并在全区范围内进行通报。二是实行责任追究。把党委书记履行管党责任制情况、抓基层党建的成效，作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据之一。对抓党建工作业绩突出的，予以表彰；对抓党建工作不力的，予以约谈和通报批评，限期整改；对不认真履行职责，造成不良后果的，依据有关规定追究领导班子和党组织负责人的责任。三是完善配套机制。先后配套制定下发了《党建工作考核评价制度》、《党建工作领导小组例会制度》、《基层党建工作责任追究制度》等一系列规章制度，使“三级双向”述职工作有章可循，有据可依。

成效与反响

“三级双向”述职制度的实行，强化了党建责任制落实，有效地推动了基层党建工作创新发展。

述出了“压力”，强化管党责任制落实。在述职过程中，基层党组织书记同台竞技、互相学习、取长补短，既述优点和经验，又述问题和不足，并通过代表提问、领导点评，基层党组织书记切实“紧张”了起来，有效增强了抓基层党建工作的责任感和紧迫感，树立起“书记抓党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任意识。几年来，先后有4760名基层党组织书记进行了述职，9万余名党员干部群众参与到述职测评。有58名在评议中被评为优秀等次的乡（镇、林场）党组织书记，被推荐为优秀科级干部人选， 36名没有兑现承诺的基层党组织书记被调整到其它岗位或受到相应处分。

述出了“动力”，增强党建工作基础保障。通过述职，基层党组织书记将压力转化为动力，各级党组织把人力、财力、物力向基层党建工作倾斜，激发了基层党员干部的工作热情。从2012年开始，地委加大对基层党组织的资金投入，要求全区各级党组织把基层党建工作经费纳入财政、财务预算。全区每年都拿出1000余万元用于开展党建活动，先后投入资金1136万元用于村级党组织活动场所建设。同时，基层党务干部所反映的待遇不高的问题，通过述职也得到了回应。为调动工作积极性，给基层党组织书记、副书记和政工干部每人每月发放200元的工作补助。

述出了“生产力”，推进经济社会的发展。各基层党组织书记把加强基层组织建设作为加快发展的重要基础和保证，正确处理抓党建与抓发展的关系，结合经济社会发展，顶层设计谋划部署党建工作，实现了基层党建和经济社会发展的互动双赢。通过述职推进，基层党组织着力发展蓝莓种植、矿产开发、林下资源承包等接续产业20余项，有效解决了基础设施、医疗卫生、社会保障等“瓶颈”问题80余个，在全区形成了全民创业热潮，全民创业拉动GDP增长2.3个百分点，基层党组织作用逐步融入到新兴产业领域之中。

思考与启示

实施县乡村三级书记双向述职制度是以改革创新精神，落实抓基层党建责任制的重要举措，是推进党建工作与经济工作的相融互动的有效形式。通过多年来抓“三级双向”述职制度执行，有以下几点思考与启示：

落实管党责任制必须抓住“第一责任人”这个关键。管党责任制的落实者和执行者是基层党组织书记，抓住了“一把手”就抓住了关键点。只有“一把手”切实履行第一责任人的职责，发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，才能使基层党组织这个“堡垒”更加坚实可靠。

落实管党责任制必须牢牢把握发展这一主题。

发展是第一要务，管党责任制就是要做到“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”，只有结合本地经济发展的特点来谋划基层党建工作，通过落实党建责任制，把握经济发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，才能更好地推动经济建设和党的建设同步发展。

落实管党责任制必须坚持以服务群众为根本。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。落实党建责任制根本是要求基层党组织书记坚持走群众路线，多接触群众、联系群众，坚持以群众需求为导向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断拓宽群众增收渠道，提高人民群众的生活水平，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

落实管党责任制必须建立探索长效管用机制。

长效管用机制必须常抓常新，贵在坚持。“三级双向”述职制度是我区创建落实党建责任制的长效机制，必须坚持抓常抓长。通过强化管党责任制，更好地把党的组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，形成述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的良好氛围。

（作者系中共大兴安岭地委委员、组织部部长)

责任编辑/赵嘉宾 zhaojiabin@fendouzazhi.cn