围绕中心 服务大局全力促进经济社会平稳健康发展

张效廉

围绕中心 服务大局全力促进经济社会平稳健康发展

张效廉

为应对经济发展新常态，克服我省经济下行压力，动员全省广大干部群众积极投身到经济社会发展伟大实践中来，省委决定，从今年上半年开始，持续到明年年底结束，在全省广泛开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动。王宪魁书记对开展主题活动高度重视，先后两次作出重要批示，指出：“这个主题活动是推动我省上下同心、克服困难、行稳致远的一次有益实践。要努力提升主题活动的影响力和覆盖面，引导全省广大干部群众立足工作岗位，人人想发展、人人讲担当、人人比贡献，为凝聚发展共识、助力龙江前行提供强大精神力量和不竭动力源泉”。

一、站在全局大局高度，充分认识开展主题活动的重大意义，做到“四个着眼”

世界在变化，时代在进步，形势在发展。新时期新阶段新的历史起点，全面建成小康社会的庄严使命，推动经济社会更好更快发展的不懈追求，龙江经济、政治、社会、文化、生态文明建设面临的新情况、新实践、新期待，迫切要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，形成“应常态、增信心、强定力、促发展”的浓厚氛围，引领和激励龙江人民在生动实践中奋发图强。

一是着眼应对新常态新挑战。当前，中国经济正在爬坡过坎，一手稳增长，一手调结构，将是新常态。从时间长度上看，新常态指的不是短期的一两年，但更大的挑战与困难就在眼前——发展面临的国内外环境更加错综复杂，在重构增长动力、转换发展方式的重大挑战面前，经济下行压力可能进一步显现。从我省来看，正经历着“先天的不足”和“成长的烦恼”，一些老问题还未从根本上得到解决，一些新问题又不同程度地比全国先期遇到，正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。当前，我们既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题，也面临自身的特殊困难。比如，大庆油田产量下降的影响、煤炭市场持续低迷的形势不会有大的变化、停止商业性采伐带来的问题会进一步显现、招商引资竞争更加激烈，等等。当然，我们也有潜力可挖。比如，在管理上有潜力，公共资源配置市场化改革上有潜力，三次产业发展上有潜力，发展环境上有潜力，争取国家政策上有潜力，等等。处在改革发展的攻坚期、战略期，我们既耽误不得，更失误不起。因此，我们通过开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，最广泛地动员全省广大干部群众始终保持良好的精神状态，认清使命，增强信心，尤其是在资源、环境、要素等瓶颈制约面前，由被动“倒逼”转向主动选择，从“适应性”改革向“预见性”改革转变，多为加快发展想办法、多为解决问题找出路，在迎接挑战中把握机遇，在克难攻坚中脱胎换骨，在解决矛盾和问题中实现凤凰涅槃。

二是着眼落实重大发展战略。党的十八大以来，省委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟中央的重大战略部署，做出了一系列事关当前与长远发展的带有全局性、战略性的重大决策，概括地说，就是推出了“1534”重大发展战略，即把握“一条主线”、实施“五大规划”战略、突出“三大任务”、推进“四大重点”。实施“1534”重大发展战略，是省委从龙江实际出发，着眼于抓住机遇，发挥优势，加快发展，及时作出的，是中央要求在龙江的具体化，准确把握了龙江的基本省情和发展规律，紧紧扭住了龙江发展的主要矛盾，适时抢抓了龙江发展的重大机遇，积极顺应了龙江人民对幸福生活的热切期盼。可以说，“1534”重大发展战略就是龙江浴火重生、飞向新高的战略支点。因此，我们通过开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，把“1534”重大发展战略演奏成龙江大地上最响亮的音符，凝聚成全省人民最广泛的共识，努力推动“1534”重大发展战略贯彻落实到各级干部和广大群众的思想行动中，科学把握发展规律，增强发展的动力和活力；着力遵循市场经济规律，进一步扩大和提升对内对外开放程度，实现在更大范围和更高起点上生产要素的优化配置，拓展龙江新的发展空间，为实现更好更快发展奠定坚实基础。

三是着眼巩固教育实践成果。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，是全党的共同任务。作风建设只能加强不能削弱，只会加强不会削弱。在教育实践活动中，省委坚决贯彻中央决策部署，解决了一些多年来想解决而没有解决的问题，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，全省作风建设取得了明显成效。但也要看到，反“四风”的思想基础还不牢固，有些“四风”问题只是迫于高压态势有所收敛，发自内心的思想行动自觉尚未完全形成；个别党员干部以反“四风”为借口，不敢担当、不愿干事，存在懒政怠政、为官不为、推诿扯皮的现象。习近平总书记强调：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”在全省广泛深入地开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，是群众路线教育实践活动在龙江的姊妹篇，从一定意义上讲，有助于加强经常性的作风建设，形成作风建设新常态。因此，我们要通过开展主题活动，进一步唤起广大党员干部的宗旨意识，推动各级党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，转变作风、真抓实干，“在其位，谋其政”，自觉维护和实现人民群众的根本利益，依法行政，秉公办事，让人民群众拥有更多的“获得感”。

四是着眼树立龙江良好形象。形象是一个地区政治、经济、文化、社会等各方面的综合表现形式。良好的外部形象与知名商品品牌一样，是一种价值巨大的无形资产，对于推动当地经济社会健康快速发展具有重要作用。近年来，我们着力讲述龙江故事、传播龙江声音、阐释龙江特色，积极打造龙江良好的外部形象。但也不可否认，域外对我省偶发事件、敏感问题和经济下行压力进行大肆渲染、连续炒作的现象也不时出现。宪魁书记多次讲，不能抓住一点问题就过度解读、无限放大，不能让某些杂音干扰大局，不能让抹黑我省的声音形成市场。陆昊省长也要求对外注意多讲我们的机会，注意多讲我们环境的改善，注意多讲我们正面的预期。开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，对内来说，是要在促进经济发展、民生改善、社会和谐、政治清明上实现突破；对外来说，也是要展示我们应对经济下行压力所做的努力和取得的成绩，让域外看到龙江上下干劲足，奋力创业谋发展。因此，我们要通过开展主题活动，把蕴藏在各行各业中的正能量激发出来，创造积极进步的人文环境和健康向上的发展环境，对外全面呈现龙江发展的良好势头、巨大潜力和广阔前景，增强外部的投资信心和吸引力，树立龙江坚实前行、奋力发展的良好形象。

二、运用各种有效手段，充分释放主题活动的辐射效应，做到“四个着力”

这次主题活动时间紧、任务重，要在有限的时间内确保活动取得最大效果，最为关键的是要紧密联系全省经济发展和社会转型的实际，结合广大干部群众世界观、人生观、价值观的特点，突出群众参与、突出价值导向、突出教育实践，不断提升主题活动的覆盖面和影响力。为此，在实际工作中，要注意把握以下几点。

一要着力宣传阐释。要始终突出“应常态、增信心、强定力、促发展”这个主题，聚焦党委、政府中心工作，统筹理论宣传、新闻宣传、对外宣传、网络宣传、社会宣传和文化宣传等各种宣传资源，打组合拳、打总体战，形成中央媒体和省内媒体互动，传统媒体和新兴媒体融合，专家学者解读宣讲与社会氛围营造一体化的宣传格局，积极有效地引导人们认识新常态、适应新常态、引领新常态。目前，省委宣传部、省委讲师团正在积极筹备《“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》专题宣讲活动，近期将深入到省直机关和各市地、系统巡回宣讲，持续宣传省委、省政府统筹谋划和建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的决策部署、重大意义和发展前景。各条战线都要结合自身实际，围绕贯彻落实“1534”重大决策体系，广泛开展“应常态、增信心、强定力、促发展”形势任务宣传教育，组织面对面宣讲，举办展览展示，编写出版通俗读物，制作发布公益广告，在全社会共同烘托浓厚氛围。全省各级新闻媒体要全面打响“应对新常态·龙江在前行”宣传报道战役，一个地区一个地区地挖掘，一条战线一条战线地聚焦，一个阶段一个阶段地推进，做到全媒体、大纵深、长时段、高强度，把经济持续健康发展、社会保持和谐稳定、城乡面貌变化巨大、人民生活大幅改善等显著成效宣传好展示好。

二要着力自主实践。开展好“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，光有浓厚的舆论氛围是不够的，贵在知行统一，重在身体力行。各地各部门和各基层党组织要把规定动作与自选动作结合起来，丰富活动内容，创新活动形式，推出实践载体，既区分层次、突出重点，又分阶段、分领域推动实践，彰显特色，富有成效。一方面，要针对人们普遍关心的物价、房价、就业、教育等问题，积极搭建互动平台，让窗口部门和广大基层党员干部同普通群众面对面交流，以“应常态、增信心、强定力、促发展”的心灵沟通，引领文化自觉，塑造行为规范；另一方面，要将主题活动融入工作实践，充分发挥广大干部群众乐于实践、善于创新的特点，使活动主题内化于心、外化于行。在机关，可重点结合建设务实高效的政务环境、加强作风建设，提高党员干部队伍素质和为人民服务能力；在农村，可重点结合保障国家粮食安全、带动经济发展、提高农民收入，积极建设美丽乡村；在企业，可重点结合企业文化建设，突出企业社会责任，推进企业转型升级；在学校，可重点结合素质教育，大力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；在社区，可重点结合提高公民道德素质，有效推动人际和谐、个体内心和谐、促进社会稳定。

三要着力发动群众。开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，主体是群众、源泉是群众、力量在群众。必须始终把群众认同、群众参与、群众提高、群众受惠放在首位，回应群众诉求、突出群众主体、强化群众受益。群众对自己所属的组织有天然的亲近感、认同感，能参加组织的活动感觉光荣受尊重。工会、共青团、妇联等群众组织要立足各自实际，发挥组织优势，体现群众性特点，广泛动员所联系的群众参与到“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动中来。要有效引导和鼓励企业员工立足生产经营岗位，开展献计献策、争先创优以及小革新、小发明、小创造活动，为发展生产、搞活经营、维护稳定、构建和谐贡献力量。要发挥实践育人优势，深入开展青年志愿服务活动、科技创新活动、勤工俭学活动，引导广大青年勇开风气之先，促进经济社会持续健康发展。要号召广大妇女在弘扬家庭美德、树立良好家风中发挥独特作用，以家庭文明进步促进社会文明进步。要贴近基层实际，积极开展群众便于参与、乐于参与的精神文明创建活动，尤其是要在推进文明城市、文明村镇、文明单位创建工作中引深“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。要把主题活动的内容要求体现到各行各业的规章制度、市民公约、乡规民约等行为准则中，使之成为人们日常工作生活的基本遵循。

四要着力典型引领。先进典型是“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动的最好教材，也是主题活动取得重要成果的标志。要认真总结全省干部群众在改革发展实践中创造的新鲜经验，立足我省各行各业、各条战线，真正树立起群众公认的过得硬、叫得响、树得住、立得牢、推得开的先进典型，用榜样的力量培养人们的价值取向和行为准则，引领全省人民凝心聚力建小康，积极投身中国梦龙江篇章的生动实践。不仅省里要有典型，各市地、各行业也要有典型，使人们比有方向，学有标兵，赶有样板。这次会议后，首先要搞好国家电网黑龙江省电力（李庆长）共产党员服务队典型经验的集中挖掘和选树工作，力争成为全国“时代楷模”。各级宣传部门和有关单位要紧扣实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，深入农业、工业、交通、科技、教育、卫生等前沿一线，选树一批体现中央精神、龙江特色的领军人物和群体。适当时机，组成先进事迹报告团作巡回报告。各市（地）、系统党委宣传部，省直各有关部门主要领导，要把宣传先进典型，作为凝聚力量、推动工作、树立龙江形象的重要措施，把发掘培养本地本部门的先进典型列入工作日程，明确分管领导，确定责任部门，配备得力干部，提供工作保障，认真做好典型宣传的把关、推荐和宣传等工作。

三、切实加强组织领导，确保主题活动的有序开展，做到“四个着重”

开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，是全省上下的共同任务，需要强有力的组织领导。各地各部门要高度重视，把开展这项活动作为推动龙江经济社会持续健康发展的一项紧迫任务，摆上重要位置，加强组织领导和工作指导，精心组织实施。

一是着重领导带头，增强牵动力。想做一件事，总能找到方法；不想做一件事，总能找到理由。全省上下，各个方面都要树立“一盘棋”思想，同打一张牌、个个当主角。为推进活动强有力的开展起来，省委宣传部将牵头，由各有关方面配合，成立三个专题工作组。各市地、各部门、各条战线也要抓紧成立活动专门组织领导机构，由“一把”手负总责，领导班子专人负责，加强统筹协调，明确分工责任。会前，省委宣传部已将《“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动实施方案（征求意见稿）》印发给了各市地和各有关方面，待修改完善后，省委将正式印发。各地各部门、各条战线要按照《实施方案》要求，结合自身实际，制定活动实施方案，周密策划部署，细化工作安排，有序推进活动开展，共同唱响“应常态、增信心、强定力、促发展”的主旋律。各级党组织要把主题活动的内容要求作为党委（党组）理论中心组的学习内容，作为党员民主评议、干部考核评价的重要标准，作为“三严三实”专题教育的重要方面，使主题活动持续深入地开展起来。党员干部特别是各级领导干部要切实发挥先锋模范作用，严于律己，率先垂范，用自己的言行影响群众、带动群众，形成干部带头、群众跟上、共同努力、良性循环的生动局面。

二是着重文化熏陶，增强感染力。离开各界的积极参与，没有广泛的群众基础，任何谋划再好的主题活动，都会是纸上谈兵。各类主题活动的成功案例表明，吸引群众广泛参与，从来都需要文化产品和文化活动的承载和涵养。用文化形式来传播，具有深入持久的感染力。在这次主题活动中，要注重拓展群众性文化活动，注重运用现代文化样式，注重营造浓厚的文化氛围，让“应常态、增信心、强定力、促发展”的思想主题借助文化的翅膀飞得更高。一方面要用思想动员、舆论引导等方式发动群众参与。宣传部门要善于组织各类宣传推介活动、精于活动品牌打造和运行推广，不断增强组织策划的针对性、灵活性。各市地要利用电子屏幕、灯箱广告、广告牌等平台，在交通要道和公共场合的显著位置展示“应常态、增信心、强定力、促发展”主题目标，将主题活动品牌影响力传递到社会的各个角落，渗入到每个人的生活中，展示全省上下“应常态、增信心、强定力、促发展”的火热景象。

三是着重政策激励，增强执行力。开展好主题活动，切忌“夹生饭”，不能刮起“一阵风”，虎头蛇尾；不能做成“一锅粥”，上下一般粗；不能只搞“一片喊”，听得楼梯响、不见人下来。必须坚持正确的政策导向，建立健全相关规章制度，从政策上、机制上为开展“应常态、增信心、强动力、促发展”主题活动注入内在动力。要把开展主题活动的成效作为年度目标责任制考核、精神文明创建活动评选以及十佳公仆、劳动模范、杰出青年等评选表彰的重要依据，建立科学的考评体系，加强监督检查，以加快发展的精神干劲和成果来检验主题活动的实效。省委宣传部要通过《情况通报》，指导主题活动深入开展。新闻媒体要统一开设“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动专栏，及时通过评论言论、动态报道等形式，引导各地各基层单位扎实开展主题活动。需要强调指出的是，各地、各部门和各条战线可以把规定动作和自选动作结合起来，始终按照《实施方案》要求一个目标盯到底、一个主题喊到底、一把尺子量到底，确保主题活动出更多的亮点、更多的品牌。下半年，省委要分成几个推进组，分片包干，督促检查，并及时把各地、各部门和各条战线开展主题活动的情况报告省委，适当时机，向全社会公开。

四是着重前瞻谋划，增强贯穿力。这次主题活动时间跨度两年，是全省上下培育良好精气神、喜迎十九大的一个重要载体，这期间经历的重要时间节点也不少。要加强统合设计，特别是要以前瞻性、系统性思维对活动做整体谋篇布局。各地、各部门、各条战线要全面总结回顾“十二五”时期，特别是党的十八大以来，全省经济社会发展，以及本地、本部门、本战线取得的新成效新进展，用改革取得的进步来阐释改革的必然性，用发展创造的成就来说明发展的必要性，用维护稳定获得的成绩来证实维护稳定的重要性，增强广大干部群众参与改革发展的信心和动力。要注意对“十三五”美好前景的展望，把广大干部群众的思想和行动统一到中央和省委对国际国内以及我省新形势新特点的科学判断上来，统一到中央和省委对“十三五”规划的科学谋划上来，在全省营造学习贯彻的良好舆论氛围。当前，要把开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动与围绕稳增长调结构惠民生抓好项目建设结合起来；与围绕提高质量和效益发展现代农业结合起来；与围绕事关全省发展重大问题研究落实国家政策结合起来；与围绕依法执政、依法行政优化发展环境结合起来；与围绕全面从严治党持续推进作风建设结合起来，为完成全年任务奠定坚实基础。

(本文系中共黑龙江省委常委、宣传部部长张效廉在全省“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动动员大会上的讲话)