推进“四个全面”战略布局面临的挑战与对策

聂启元 张 建

（常州工学院思想政治理论课教学部，江苏 常州213022）

党的十八大以来，习近平总书记在推进中国特色社会主义伟大事业的实践中，逐步提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略布局。“四个全面”战略布局既是对我国改革开放以来实践经验的总结，又是对我国发展进入新阶段面临新情况新问题的回应。当前，我国正处于重要战略机遇期，在推进“四个全面”战略布局过程中，深刻认识其面临的严峻挑战，具有十分重要的现实意义。

一、系统把握“四个全面”战略布局的科学内涵

“四个全面”战略布局站在全面推进中国特色社会主义伟大事业的高度，具有根本性、全局性。“这一重大战略布局既有战略目标，又有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。”[1]因此，在实现中华民族伟大复兴的征程中，我们需要系统把握“四个全面”战略布局的科学内涵。

全面建成小康社会，是党的十八大提出的重大战略目标。小康社会是邓小平在改革开放初提出的我国现代化建设的阶段性奋斗目标。党的十六大从我国总体上实现的还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康的实际出发，提出大体用20年的时间，全面建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。经过十多年的发展，我国经济社会发展成功迈上了三个大的台阶。十八大根据国内外形势的新变化，以及各族人民过上更好生活的新期待，鲜明地提出了全面建成小康社会的新要求，即经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全面建成的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。

全面深化改革，是党的十八届三中全会作出的战略部署。党的十一届三中全会以来的三十多年，正是在改革开放的推动之下，我国经济社会发展取得了巨大成就，各项事业不断迈上新台阶。然而，前进道路上矛盾和问题仍然十分突出，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益的问题较多，消极腐败现象易发多发，等等。所有这些问题都表明，改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，我们必须通过全面深化改革解决前进道路上的问题。全面深化改革必须紧紧围绕总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革是一项复杂的系统工程，贯穿治国理政的各个环节，必须加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

全面推进依法治国，是党的十八届四中全会作出的战略部署。党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。此后，我们党历次代表大会都给予了强调。依法治国，主体是党领导下的广大人民群众；客体是国家事务、经济文化事业、社会事务；目标是保证国家各项工作都依法进行，实现国家治理体系和治理能力的现代化；方式是人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和方式治理国家。依法治国是党的执政方式的重大转变，是实现人民群众当家作主的根本保证，是发展社会主义民主政治的现实要求，是国家长治久安的重要保障。全面推进依法治国，涉及思想观念、体制机制、领导方式和作风建设等各个方面，“全面”从横向层面上表示依法治国的全方位、全覆盖，“推进”从纵向层面上表示依法治国的进程加快。

全面从严治党，是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中首次提出的重大战略要求。高度重视和不断加强党的建设，是中国共产党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。改革开放以来，中国共产党党情发生了重大变化，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。十八大以来，以习近平为总书记的党中央，深入把握从严治党规律，以更大的决心和勇气抓党的自身建设，保持和发展党的先进性和纯洁性。全面从严治党，从内容上要求在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个领域中综合治理；从标准上要求做到严字当头、绝不手软；从形式上要求持续努力、久久为功，成为一种新常态。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，这“四个全面”辩证统一、互为一体，四者“统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于党的建设新的伟大工程，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争”。[2]全面建成小康社会是战略目标，是中国特色社会主义事业前进的方向；全面深化改革、全面推进依法治国，两者是战略举措，犹如车之两轮、鸟之两翼，是中国特色社会主义事业前进的动力；全面从严治党是战略保障，是中国特色社会主义事业前进的保证。

二、深刻认识“四个全面”战略布局的严峻挑战

“四个全面”战略布局的提出，意蕴深邃，彰显了中国共产党人清醒的忧患意识和自觉的责任担当，反映了中国共产党人的全局意识和战略眼光。然而，在推进“四个全面”战略布局中，我们必须深刻认识国际国内风险所带来的严峻挑战，以清醒的政治自觉推动中华民族伟大复兴的历史重任。

1.“四个全面”战略布局面临经济下行压力增大的挑战

“四个全面”战略布局的关键是全面建成小康社会。改革开放30多年来，特别是新世纪以来的十多年，我国经济始终保持了高速增长，经济社会发展取得巨大成就。然而，当前我国经济下行压力不断增大，经济增长进入中高速增长的新常态。究其原因主要在于长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。这突出表现在，高度依赖国际市场，对外贸易顺差过大；高度依赖投资拉动，消费率偏低；高度依赖第二产业拉动，产业结构不合理；高度依赖物质投入和资源消耗，自主创新能力不强。同时，国际金融危机爆发以来，世界经济进入新一轮调整期，全球经济在大调整大变革中出现一些新趋势，对我国经济转型升级形成了巨大压力。国内外形势的新变化，迫切需要推动我国经济从速度型发展向质量型发展升级，实现发展动力的转换、发展模式的创新、发展路径的转变、发展质量的提高。习近平总书记强调，“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。”[3]这一重要论述充分表明，加快转变经济发展方式意义重大、迫在眉睫。因此，推进“四个全面”战略布局，必须充分认识经济下行压力带来的严峻挑战，以发展方式深刻转型推动经济持续健康发展。

2.“四个全面”战略布局面临社会矛盾易发多发的挑战

“四个全面”战略布局的基础是全面深化改革、全面推进依法治国。改革开放30多年来，特别是新世纪以来的十多年，在经济社会快速发展的同时，人民群众物质文化生活水平得到了切实提高。然而，伴随着改革进入攻坚期，我国也进入了社会矛盾易发多发时期，社会难点问题日益凸显，群体性利益矛盾不断增多，社会矛盾纠纷的对抗性也有所增强，给社会稳定和谐造成了较大影响，给国家长治久安带来了较大变动，给群众生活安定产生了较大破坏。解决这些问题，既要注重全面深化改革，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，加快形成科学有效的社会管理体制，解放和增强社会活力，提高社会管理能力；又要注重全面推进依法治国，建立更加成熟更加定型的法治体系，增强全社会学法尊法守法用法意识，以法治保障社会公平正义。习近平总书记指出：“要学习和掌握社会基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和紧迫性。”[4]这一重要论述充分表明，以改革的方式、法治的手段解决好社会矛盾是当前社会发展的迫切需要。因此，推进“四个全面”战略布局，必须充分认识社会矛盾易发多发带来的严峻挑战，以深化改革和依法治国推动社会稳定和谐发展。

3.“四个全面”战略布局面临党的队伍软弱变质的挑战

“四个全面”战略布局的保障是全面从严治党。改革开放30多年来，特别是新世纪以来的十多年，党中央以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。然而，在发展中国特色社会主义的历史进程中，党的建设面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，主要表现在一些党组织和党员干部理想信念不坚定，对党员干部的管理监督不严，贪图安逸、奢侈浪费、享乐主义盛行，形式主义、官僚主义严重，原则性不强，消极腐败现象严重，等等。这些问题和现象，腐蚀党性、涣散组织，严重破坏了党的形象，严重损害了党群关系，严重动摇了党的执政地位。解决党组织和党员干部中存在的这些问题，必须以踏石留印、打铁有痕的劲头抓好党的自身建设。习近平总书记指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”[5]这一重要论述充分表明，从严治党是推进党的建设新的伟大工程的需要、是加强党的领导的需要。因此，推进“四个全面”战略布局，必须充分认识党的队伍软弱涣散事业的严峻挑战，以落实从严治党责任强化党的先进性和纯洁性。

4.“四个全面”战略布局面临世界局势错综复杂的挑战

“四个全面”战略布局的前提是世界局势和平发展。改革开放30多年来，特别是新世纪十多年来，我国始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地维护世界和平、促进共同发展。然而，当今世界正处于大变革大调整之中，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，粮食安全、能源资源安全、网络安全等问题更加突出，安全威胁的综合性、复杂性、多变性日前明显。特别是西方敌对势力对我国西化分化、干扰遏制的图谋从未停止过，我国与周边国家一些领土、领海争端日益复杂，影响我国主权、安全、发展利益的因素叠加交织。习近平总书记指出：“这个世界，人类依然面临诸多难题和挑战，……维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。”[6]这一重要论述充分表明，维护我国和平发展外部条件的任务日益艰巨繁重。因此，推进“四个全面”战略布局，必须充分认识世界局势错综复杂的严峻挑战，继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

三、协调推进“四个全面”战略布局的宏观路径

马克思说：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”[7]“四个全面”战略布局，既立足中国实际、直面中国现实，又洞察世界大势、把握时代潮流；既充分反映了当代中国发展中新情况新问题，又热切回应了广大人民群众的新期盼新要求；既表明了新一届党的领导集体高度的政治智慧和责任担当，又反映了当代中国共产党人深邃的全局视野和战略眼光。行走在民族复兴征程上，我们需要协调推进“四个全面”战略布局，谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基。

1.坚定战略目标是前提

坚定战略目标，就是要牢牢把握全面建成小康社会这一战略目标，始终坚持发展这一中心。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会起着引领作用。全面建成小康社会，是我国现代化建设事业进程中的阶段性目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。它既是涵盖全体人民的小康，“是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康”；[8]又是促进经济、政治、文化、社会和生态文明等各领域全面发展的小康。因而，实现全面建成小康社会的战略目标，需要牢固树立“发展是硬道理”的战略思想，坚持以经济建设为中心不动摇。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。”[9]为此，我们需要在经济处于中高速增长的新常态下，准确认识新常态，牢牢把握当前的重要战略机遇期，保持战略上的平常心态；主动适应新常态，加快转变经济发展方式，推动经济结构优化升级；积极引领新常态，强化创新驱动，培育新的增长点，尽快实现迈入中高收入国家行列。

2.抓住主要问题是基础

抓住主要问题，就是要紧紧把握全面深化改革这一战略举措，着力推进政府改革，加快转变政府职能。在“四个全面”战略布局中，全面深化改革起着凝聚作用。全面深化改革，根本在“改革”，只有改革才能推动发展上台阶；关键在“深化”，只有深化才能推动改革上水平；重点在“全面”，只有全面才能推动改革上层次。进入攻坚期、深水区的改革是一项艰巨而复杂的系统工程，需要面对的新情况日益复杂，需要解决的新问题不断增多。全面深化改革的战略部署，标志着“党的改革方略步入一个全新高度，中国改革开放进入了一个全新境界”，[10]更加坚持问题导向、注重系统思维、强调协调配合。因而，推进全面深化改革的战略举措，需要紧紧抓住政府改革这个根本，构建现代化的国家治理体系。习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”[11]为此，我们需要深刻领会全面深化改革的总目标，选择好着力点、找准好突破口，着力推进政府改革，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；以政府简政放权、推进权力清单，解决政府对经济活动干预过多和监管不到位问题，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱；以法治思维和法治方式创新行政管理方式，深化国有企业、财税金融、收入分配、教育卫生、生态文明等各方面改革，做到改革的相互配套，推进国家治理领域现代化。

3.加强顶层设计是核心

加强顶层设计，就是要细致落实全面推进依法治国这一战略举措，建设社会主义法治国家。在“四个全面”战略布局中，全面推进依法治国起着保障作用。全面推进依法治国，是党的执政方式的重大转变，是国家治理领域的深刻革命，是实现社会公平正义、稳定和谐的重要基石。它要求改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面，都必须树立法治思维、彰显法治权威、发挥法治力量。“如果把治国比喻成一本大书，那么法治就是大纲，纲立文顺、纲举目张。”[12]全面推进依法治国的战略部署，就是坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。因而，落实全面推进依法治国的战略举措，需要切实加强顶层设计，加快完善中国特色社会主义法治体系。习近平总书记指出：“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”13为此，我们需要既不罔顾国情、超越阶段，也不全面移植、照搬照抄，在坚持党的领导下拓展中国特色社会主义法治道路；既不为噪音杂音所扰，也不为错误思潮所惑，在坚定理论自信中完善中国特色社会主义法治理论；既不简单化，也不偏面化，在立足中国国情中建设中国特色社会主义法治体系。

4.突出一个“严”字是关键

突出一个“严”字，就是要切实抓好全面从严治党这一战略保障，不断加强党的自身建设。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党起着根本作用。全面从严治党，“核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪，目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[14]这就意味着加强党的自身建设必须突出一个“严”字、贯穿一个“严”字，做到教育内容要严、纪律标准要严、制度落实要严、作风建设要严、惩治监督要严。因而，抓好全面从严治党的战略举措，需要在“严”字上下功夫、铆足劲，真正做到治党必严、严中治党。习近平总书记指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”[15]为此，我们需要增强党要管党的意识，始终在党言党、在党忧党、在党为党，聚精会神抓好党的建设；锤炼高素质的干部队伍，始终保持解放思想的政治素养、改革创新的政治勇气、与时俱进的政治智慧、科学发展的政治眼光；完善党内法规体系，始终以党内法规制度规范党的言行，不断增强从严治党的系统性、实效性。

洞察时代风云，把握前进方向。引领中华民族实现伟大复兴的中国共产党人，以高瞻远瞩的战略眼光、以谋取厚势的妙手之子，铺开了“四个全面”的战略布局。“四个全面”是我们党治国理政方略的新创造，是马克思主义中国化的新飞跃，是发展中国特色社会主义事业的新抓手。站在历史的新起点，协调推进“四个全面”战略布局，我们就一定能够勾绘出中国特色社会主义更加绚丽的篇章。

[1]陈雨露.“四个全面”：实现中华民族伟大复兴的战略布局[N].人民日报，2015-03-18(7).

[2]引领民族复兴的战略布局：论协调推进“四个全面”[N].新华每日电讯，2015-02-25(1).

[3]不定基调不要求提交发言稿 解放思想实事求是畅所欲言[N].新华每日电讯，2012-12-11(1).

[4]领导干部要把马哲作为看家本领[N].新华每日电讯，2013-12-05(1).

[5]党要管党才能管好党，从严治党才能治好党 再也不能简单以GDP增长率来论英雄了[N].新华每日电讯，2013-06-30(1).

[6]习近平.顺应时代前进潮流 促进世界和平发展：在莫斯科国际关系学院的演讲[N].新华每日电讯，2013-03-24(1).

[7]马克思 恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：11.

[8]让全面小康激荡中国梦：二论协调推进“四个全面”[N].新华每日电讯，2015-02-26(3).

[9]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].新华每日电讯，2014-01-01(2).

[10]改革让中国道路越走越宽广：三论协调推进“四个全面”[N].新华每日电讯，2015-02-27(3).

[11]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》的说明[N].新华每日电讯，2013-11-16(1).

[12]法治让国家治理迈入新境界:四论协调推进“四个全面”[N].新华每日电讯，2015-02-28(3).

[13]就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》习近平向十八届四中全会作说明[N].新华每日电讯，2014-10-29(2).

[14]从严治党锻造坚强领导核心：五论协调推进“四个全面”[N].新华每日电讯，2015-03-01(3).

[15]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].新华每日电讯，2014-10-09(2).