■非时政类报刊全面展开转企改制

■非时政类报刊全面展开转企改制

2011年5月8日，新闻出版总署下属报刊——中国新闻出版报社挂上了“中国新闻出版传媒集团有限公司”的牌子，率先宣告 “事转企”。当天，新闻出版总署署长柳斌杰接受媒体专访时表示，全国5000多家非时政报刊年内将全面展开转企改制。

5月19日， 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》 （中办发 [2011]19号文，以下简称 “19号文”）印发，明确了改革的目标任务、实施办法、政策保障和组织领导，成为推动非时政类报刊出版单位体制改革的纲领性文件。6月24日，中央召开非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议第一次全体会议，审议并通过了非时政类报刊出版单位体制改革实施方案，改革在操作层面有了更加明确的依据。

7月20日，全国新闻出版局长座谈会在重庆召开，确定了转企改制的时间表和路线图，全国非时政类报刊出版单位将在2012年9月底党的十八次全国代表大会前全面完成转制任务，中央和地方同步推进，分批次进行。

8月，柳斌杰接受媒体采访时透露，2011年6月已经启动了第一批中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转企改制工作。文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，已登记为企业法人但尚未规范转企改制到位的报刊出版单位和主动申请先行转企改制的报刊出版单位，以及上述报刊出版单位所属报刊编辑部，要列入第一批先行完成转企改制。2012年1月开始，启动第二批中央各部门各单位其他非时政类报刊出版单位转企改制和非独立法人报刊编辑部的体制改革工作。

非时政类报刊出版单位改革目标任务主要是使非时政类报刊出版单位成为能独立承担社会法律责任的市场主体，培育一批导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的独具特色的大型报刊传媒集团公司，形成一批专、精、特、新的现代报刊出版企业,并建立健全市场退出机制。

【评 点】

非时政类报刊出版单位体制改革的号角正式吹响，标志着我国的新闻出版体制改革进入一个新的阶段和最后的攻坚期。非时政类报刊出版单位体制改革是一场比图书出版单位体制改革涉及面更广、影响更大更强的改革。非时政类报刊是重要的舆论宣传阵地，是很多新闻的首发地。长期以来，涉及这一领域的改革，更多停留在机制改革的层面。现在，按照 “由易到难、加快推进”的原则，新闻出版体制改革从印刷复制到发行、出版领域改革全面完成后，进入了攻克非时政类报刊出版单位体制改革这一最后堡垒的关键时刻。改革的落脚点是让全国非时政类报刊出版单位转成企业，成为市场主体。改革目标是要解决在现行体制机制约束下报刊出版业发展中存在的数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，增强报刊传播力和舆论引导力，提高报刊出版业整体实力和竞争力。

【观 点】

●中国人民大学新闻学院副院长喻国明：如今，报刊正受到网络等新媒体的冲击，这时要求 “事业编媒体”与“母体”脱离、 “断奶”，失去财政来源，将会面临 “人员身份转换成本” “适应市场机制的重建成本”这两道 “坎”。

●中国行业报协会副会长、 《中国经营报》总编辑李佩钰：越来越多的市场化政策行将出台，中国传媒业的大时代即将到来。一些受众过窄、过于依赖财政拨款的报刊，极有可能退出，可与此同时，报刊资源也将向优势媒体转移，大型传媒集团也在形成。