基于消防监督执法规范化建设的研究

基于消防监督执法规范化建设的研究

周志宏

(江西九江修水县公安消防大队)

摘要：消防部门主要是公安部门为了进一步保障地方管辖区的公共安全以及人民生命财产安全而设立的专属部门，其主要职能是负责管辖区内的所有企业、机关单位以及团体的防火监督、审核工程建筑的消防安全、检查门店的消防设施情况、普及消防知识以及开展消防业务培训等，加强消防部门的执法规范化有利于保障消防工作顺利进行，构建出安全和谐的社会环境。因此，本文主要通过研究消防部门在监督执法规范化的过程中出现的问题，加以分析，找出解决方法。

关键词：消防部门监督执法规范化建设问题方法

一、前言

全国政法工作会议的开展，在立足于我国的国情、民生以及社会经济情况下落实了“三项重点工作”，意在梳理社会主义制度的法制权威、提高政法机关的公信力和维护社会稳定，而消防部门的执法规范化就是在贯彻“三项重点工作”的开展，具有深远的意义。现如今，虽然消防部门的执法规范化已经取得了良好的成绩，但是在实际的监督落实中还是存在着许多问题，一些执法人员对于执法规范化的意义认识不足，没有重视监督工作的实施，使得执法规范化难以顺利开展。

二、执法规范化的意义

随着我国民主法治社会的不断进步和发展，人们越发重视公平公正的应用，而消防部门的执法规范化能很好的满足人们的需求，奉行廉洁奉公的理念能有效地提升公安机关的公信力，缓解社会矛盾，促进社会和谐有序地发展。

1、执法规范化有利于推动法治社会的建设

法治社会的前提条件时“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，为了推动法治社会的建设，公安机关就必须严格遵守法治社会的前提条件，让消防部门的工作开展规范化，如果执法不规范，有法不依，执法不严，则法治社会将会成为一纸空谈。

2、执法规范化有利于提高执法效率

执法效率有利于保障公安机关下达工作的顺利实施，是消防部门执法的生命线。如何能推动消防部门的执法效率，前提即是要人民群众的配合，当消防执法严格公正且文明执法，在重视实际的应用时又讲求依法办事，公平、公正、公开，则执法将会获得人们群众的认可，提高执法效率[1]。

3、执法规范化有利于维护公民的合法权益

执法规范化有利于维护公民的合法权益，公民除了人民群众，也包括执法人员。因为如果执法人员在执法过程中任意执法，执法不规范则会损害人民群众的利益，由此执法人员被执法对象所控告，则执法人员的利益也难以得到保障，为了促进双方利益共同发展，维护合法权益，消防部门应该监督执法的规范化，以维护社会公众的合法权益。

三、存在的问题

1、执法人员存在的问题

1.1执法理念出现偏差

在消防部门进行监督执法规范化的过程中，有部分执法人员存在理念偏差的情况，执法为民的意识淡薄，甚至以管理者的身份自居，不仅工作懈怠，各行其道，而且在工作中注重管理，忽视了“为人民服务”的这一宗旨；注重处罚，错误的认为只有严厉的惩治才能有效地管理人们的行为：重视权利，使得执法无法得到规范化；重视上级命令的执行从而导致执法“无法可依”。这些情况正是因为执法人员在执法过程中理念出现了偏差，使得执法简单粗暴，没有程序可言，严重地阻碍了执法规范化的发展[2]。

1.2执法人员消极怠工

消防部门因为体制的原因，限制了许多执法人员的晋升空间，使得许多执法人员在晋升无望的情况下选择黯然退出消防部门，而留下来的执法人员的积极性也受到了打击，导致工作积极性差，热情不高，不求有多突出的表现，只希望不会因犯错而失去工作，正是这种消极的工作作风，导致执法人员在执法过程中敷衍了事，萎靡不振，“执法不严”，最终使得消防执法难以规范化进行。而且不重视消防执法时发现的问题，将会给人民群众带来难以预料的灾难。

1.3工作能力差

消防部门的执法人员大部分是公安机关内部部队调配的，这就使得许多消防执法人员对于防火的知识不了解，没有专业系统的知识技能和教育背景，且部分执法人员对于相关知识的学习并不重视，只满足停留在表面的理解上面，没有深层次的研究防火专业技能，对消防部门的工作需要似是而非，认为执法即是停留在表面的检察监督，难以发现检查对象的消防安全隐患，没能将威胁遏制在萌芽阶段。

1.4个别执法人员没有廉洁奉公

随着生活水平的不断提高，社会开始弥漫着许多例如享乐主义、拜金主义的不良风气，而个别的执法人员因为受到这些扭曲的价值观影响，使得渐渐忘记了消防部门的部门宗旨，迷失在了不良风气中，甚至个别的执法人员认为基层的工作压力大，任务繁重，向人们拿些“好处”也不为过，这是这种歪风的影响使得消防执法中出现了没有好事就不给办事的现象，极大的影响了人们对公安部门，特别是消防部门的看法，导致政府的公信力开始下滑，阻碍了消防执法的规范化。

2、相关的消防法律体系存在的问题

2.1立法不严谨

执法规范化的首要条件便是“有法可依”，只有拥有了“法”的保障，才有利于消防执法工作的有序开展。但是现如今，我国制定有关消防的法律法规时，因为管理不统一，协调不善，使得在制定法律时没有有效的监督机制，导致有关消防的法律法规制定条理不够严谨，逻辑不够清晰缜密，而且在《消防法》中有许多条例与《技术标准和规范》存在重合的地方，甚至还有些条例里出现相互矛盾的情况。立法不严谨，则执法人员将难以开展消防执法，无法规范执法行为[3]。

2.2法律法规修改滞后

由于法律法规的制定关系着我国的稳定有序发展，因此政府十分重视其制定的规范，为了保证订立的法律法规满足国情的需要，符合民生的要求，这就使得我国的立法程序非常繁琐和复杂，在制定一套完整的法律法规时通常要经过数年的反复研究才能完成，一旦要对已经完成的法律进行修改，则更是需要相当长的时间才能修改成功。而且法律在颁布后不会立即进行更改，而是试行了一段时间后才能进行修订，这就导致了法律法规的修改滞后。当法律法规因为修改滞后而无法满足现实的要求时，则会导致执法人员在执法中遇到新问题无法可依，规范化无法进行。

3、执法规范化的内外环境影响

3.1受到地方政府影响

地方政府为了提高地方的经济效益，会将目光过多的投注在招商引资上面，不断地为客商提供优秀的投资环境，虽然在这上面消防部门也参与了招商引资项目的实行，加强对工程建设的消防监督。但是在实际的执法当中，消防部门对项目执法中发现的消防违法行为，还是采取了睁一只眼闭一只眼的做法，影响了执法规范化的开展[4]。

3.2指标过重，人员不足

为了更好的保障地方管辖区内的公共安全以及人民生命财产安全，近年来各级部门对消防部门的工作要求开始不断提高，而当前消防部队一直存在执法人员编制不足的情况，在繁重的工作指标和任务下，就使得执法人员频繁的奔波于政府部门和消防部门组织的学习会议、各项考察审核开展以及临时的工作安排当中，甚至应该由政府和企业完成的“网格化”管理等工作，也大多压在了消防执法人员身上，导致执法人员在疲于完成工作任务时懈怠了执法程序的遵守，将精力从执法标准化转变成了完成指标上，严重地损害了执法规范化的开展。

4、监督机制存在的问题

近年来为了提高消防部门对执法规范化的监督，政府出台了相关的规范措施，比如执法质量的考核、相关的规章制度和监督管理体系等，在一定的程度上规范了消防执法的开展，但是由于消防部门既是“监督人员”又是“被监督人员”，使得监督机制存在的问题开始明显起来。

4.1监督人员监督指导能力不足

监督人员是保证执法规范化的第一道约束防线，但是在实际的监督中发挥的监督作用并不明显，许多监督人员对于自身工作不了解，对于执法的监督指导工作不到位，甚至有时候因为碍于情面，对于监督工作得过且过，重视结果而轻视过程，这就使得消防部门对执法的规范化监督力度不足，工作无法落实到实际中。而且消防部门在监督执法规范化的时候缺乏健全的考评制度，特别是考评的方法、手段、机制以及内容上面并不完整，使得监督人员无法有效的对执法过程进行评价和指导工作开展。

4.2规章制度没有落实到位

虽然对于消防部门执法工作的相关规章制度已经在不断的完善，但是在执行过程中因为规章制度落实不到位，执行力度不足，使得执法存在没有按规章制度办事的情况，无法规范化执法。同时消防部门的责任追究机制不完善，在出现问题时执法人员相互推诿，不能明确责任的划分，使得消防执法中出现的问题屡教屡犯，执法人员没能意识到规范化的重要性，使得执法规范化的工作难以进行。

四、解决的方法

1、加强政治教育，提高执法能力

1.1加强思想教育

真正将执法工作规范化不仅仅要求改善硬件设施，更是要求执法人员端正执法理念，将“以人为本，为人民服务”的宗旨深刻的贯彻在执法当中。因此，为了端正执法人员的执法理念首先应该加强执法人员的思想教育，大力开展政治思想、职业道德、为民服务以及法律法规教育，提高执法人员的思想觉悟，鼓励执法人员自觉的规范日常的执法行为，遵守法律法规、秉承廉洁奉公，提高自身素质，树立起执政为民的理念目标。

1.2加强专业技能培训

如果执法人员没有足够的专业技能知识来满足工作的需要，对消防设施建设监督不到位则会给人们生活埋下巨大的安全隐患，威胁社会的和谐稳定，因此消防部门必须重视对执法人员的专业技能培训，定期或者不定期的为执法人员进行培训，有针对性地对执法人员的技能薄弱环节进行知识巩固，同时上级部门应该积极的对执法人员进行业务指导，教授经验以提高执法人员的工作能力和执法水平，令其能够熟练掌握消防专业技术，了解现行的消防法律法规，认识到消防执法规范化的重要性，以培养综合性人才为目标，提高消防部门的人才队伍建设，让执法人员成为规范化执法实施的坚实后盾[5]。

1.3稳定执法队伍

在消防部门体制不变的情况下，应该尽量的稳定执法队伍，将人才流失造成的风险降到最低，为了达到这一目的，消防部门应该做到以下几点：①实行从优待警以降低执法人员的后顾之忧，让执法人员的付出得到相应的回报，特别是对于即将退休的执法人员，应该给予理解和支持，让其感受到组织的关怀，减轻心理负担，从而积极的应对工作。②对于执法人员的任用应该采取多渠道的选择，对于编制不足的情况消防部门可以积极引进专业人才，尽量从消防专业的大专院校选取技术型人才，以降低专门培训的费用，人尽其才。③健全用人机制，对于监督人员的选择上应该尽量偏向于政治立场明朗，专业技术过硬的人才，避免徇私舞弊的现象出现。

2、健全相关的消防法律体系

2.1提高消防相关的法律法规地位

根据《宪法》规定，任何机关单位的存在以及职权的运用都必须遵守组织法的规定。因此，有关部门应该以我国国情、民生以及社会经济为基础，结合消防工作的执法特点制定并出台《消防组织法》，将国家机关以及消防部门的工作责任划分落实清楚，提高消防相关的法律法规地位，尽量避免法律法规和《技术标准和规范》出现条例冲突的情况，保证执法规范化“有法可依”，工作顺利开展。

2.2提高立改废的工作效率

建立科学合理的立法监督机制，结合消防执法的实际工作情况，综合分析制定的法律条规的漏洞，将各方面因素皆考虑进去有利于保障消防相关的法律法规完整性，减少需要修改的可能，同时对于制定的法律法规应该做到种类齐全、逻辑流畅、条理清晰以及内容配合得当，避免出现条例自相矛盾的情况。在制定过程中可以适当借鉴国外的消防法律法规制定经验，以完善我国的制定流程存在的缺陷。

3、优化消防执法的环境

3.1加强各部门间的沟通

政府和公安各部门的指导和支持是消防执法工作顺利开展的前提条件，因此，在消防部门的执法过程中应该积极的加强其与政府、公安各部门之间的沟通交流，积极寻求工作的认同和支持，协调配合好各部门间的工作，让地方政府了解到消防执法的重要性，只有政府、公安机关以及消防部门上下一心，共同做好消防监督执法工作才有利于促进执法的规范化实施。

3.2让消防执法公开透明

让消防执法公开透明有利于人民群众共同监督执法的进行，将执法规范化有利于提高消防部门的公信力，得到人们的认可和支持，只有人们愿意配合消防执法的工作，执法效率才能提高。因此消防部门应该积极加强人才队伍的建设，自觉的接收政府和人民群众的监督管理，规范化执法，秉承着公平公正公开的原则，严于律己、清正廉明，以优化执法环境。

4、完善监督管理机制

4.1加强监督管理

如果权力的使用没有约束机制，则必将会出现腐败，因此加强对消防执法的监督管理刻不容缓。为了确保执法能遵循相关的规章制度，消防部门应该积极提高部门的政委和审计监督力度，及时纠正消防执法过程中出现的问题。有关部门应该发挥地方人民大会及其常务委员会的监督职能，对消防部门上交的规范性文件进行审查，并不定期的检查消防执法工作是否做到位，是否遵守相关的法律法规行事，以保证消防执法的规范化。

4.2重视责任追究

如果责任追究没有落实清楚，则会使得执法人员存在侥幸心里，使得消防违法行为屡教不改，让执法规范化实行缺少了应有的约束，造成的不利后果甚至可能比没有法律法规约束还巨大，因此消防部门应该加强责任追究机制，一旦在执法过程中出现问题，则必须追查到底，明确各方责任，根据规定对过错涉及的责任方进行严肃处理，以正视听，让执法人员明白拥有多大的权力就必须担负多大的责任。

五、结束语

消防监督执法的规范化建设是我国社会稳定、人们合法权益得到维护的保障，有利于推进“三项重点工作”的开展，提高政法机关的公信力，因此应该引起我们重视。

参考文献

[1]徐强，浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法[J]，法制与社会，2014，11(15)；128-129.

[2]庄丕明，试论基层消防监督执法工作中存在的问题及对策[J]，中国新技术新产品，2014，09(05)；246-247.

[3]王文明，试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J]，中国新技术新产品，2014，01(04)；225-226.

[4]李冬梅，浅析在消防监督执法工作中“地方保护主义”的影响[J]，科技创新导报，2013，10(06)；85-86.

[5]隋向南，浅议新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施[J]，中国西部科技，2013，07(27)；410-411.