推动财税体制改革取得新进展

2015年是财税改革的继续，也是中国走向现代国家治理的决定性一年。今年的政府工作报告提出，要推动财税体制改革取得新进展。要实行全面规范、公开透明的预算管理制度，全面接受社会监督；力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围；完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分；等等。

对于预算制改革，全国政协委员、华夏新供给研究院院长贾康表示，预算的公开性、透明度要明显提高，要实行全口径预算。全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜也指出，当前财政预算工作的一个重点就是盘活财政存量资金，各相关部门应确保地方债务清理甄别的准确性。董大胜建议严控新增债务，通过融资平台把地方债转为企业债。贾康也认为，财政支出中，应该把可用的空间尽可能用起来，将清理出来的结转结余资金，统筹用于经济社会发展的重点领域。

对于地方债的风险问题，财政部部长楼继伟认为，从总体上看，地方债务风险是可控的。一方面，要把那些有一定收益的债务改造成有比较稳定的现金流，例如收费；收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”，转为企业债。同时对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务，应通过发债替换原来的平台债务，使债息降下来，先化解历史上遗留的一些问题，然后按照新的预算法更为正规地解决地方适度举债的问题。全国政协委员、财政部副部长朱光耀也表示，地方债对应的大量资产实际上非常优秀，财政部马上会公布有关置换的1万亿元地方债的分配具体计划。

代表委员对税制改革普遍比较关注，如已经在推进的“营改增”、资源税以及个人所得税改革等。全国政协委员、永隆银行董事长马蔚华呼吁加快金融业“营改增”步伐。楼继伟表示，今年按照计划应该把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税。对于个人所得税，楼继伟重申，实施综合与分类相结合的个人所得税政策比较科学，简单提高个税起征点并不公平，还要考虑抚养和赡养负担。全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸建议，未来可引入家庭申报制度，这样对财富和生活困难的反映就更趋合理，更能够反映实际。

此外，税收法定取得了标志性的进展——2020年前，要全面落实税收法定原则。楼继伟也表示，目前百姓所缴纳的水电油价中的附加费都有依据，欠缺收税依据的主要是政府性基金，如水费中的三峡基金、南水北调基金等，并指出对附加费中没有依据的部分在前期已经进行了清理。