完善多层次社会保障体系

保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。当前，我国的农民工等群体社会保险参保率低、养老供需不平衡等问题较普遍，也因此成为两会代表委员热议的话题。

对于如何扩大社会保险参保率，进一步建立健全农民工社会保险，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁指出，当前我国女性农民工的社会保障权益保护尤其是生育保险问题没有得到足够的关注。她建议，政府要充分重视女性农民工的生育保险，尽快制订《企业职工生育保险条例》，强化用工单位参与生育保险意识，同时增强女性农民工维权意识的培养。全国政协委员、上海社会科学院研究员张泓铭指出，2014年国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，而在新农保和城居保合并过程中，农村中存在漏报、错报，甚至截留、挪用、贪污等问题，且一直未得到很好的清理，他建议在全国农村进行农保普查，以便较完整地把握农保中存在的各种问题，避免给今后的工作留下后遗症。

在多渠道推进养老服务业体制改革、探索建立老年护理保险制度方面，全国政协委员、合众人寿董事长戴皓指出，目前民间资本投资养老服务产业非常艰难，投入和运营成本非常高,而且绝大多数老人收入低，仍住不起这些养老机构，建议对民间资本投资建设的营利性养老服务机构，在起步艰难时期，参照非营利性机构的政策予以优惠，使其渡过生存艰难阶段,同时，政府通过购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务，要从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者。农工党中央建议指出，我国信贷支持养老机构建设现处于起步阶段，缺乏专门的指导意见和信贷产品，承贷主体争议、资产抵押障碍、财务管理短板、养老用地矛盾、奖补政策难落地等诸多政策性和实践性的瓶颈亟待突破。建议银行监管部门尽快研究出台金融支持养老服务业的实施意见，同时鼓励地方积极探索，破解影响信贷投入养老产业的瓶颈。孙洁则建议在不降低现有养老保险缴费率、不大幅度额外增加各类群体缴费负担的前提下，通过划拨一定比例基本养老保险缴费和基本医疗缴费进入老年护理保险，同时适度增强个人责任，来尽快建立老年护理保险制度。