亚太妇女携手迈进2015年——亚太地区非政府妇女组织“北京＋20”论坛综述

和建花

（全国妇联 妇女研究所，北京 100730）

亚太妇女携手迈进2015年
——亚太地区非政府妇女组织“北京＋20”论坛综述

和建花

（全国妇联 妇女研究所，北京 100730）

1995年北京召开的第四次世界妇女大会成果性文件《北京行动纲领》提出应将性别平等纳入主流，并为全球提供了性别平等和妇女赋权的政策框架。20年后的今天，性别平等主流化已成为国际社会的基本共识。随着2015年的到来，国际社会正如火如荼地开展一系列“北京＋20”活动，以此纪念第四次世界妇女大会召开20周年。

正是在上述国际背景下，2014年11月14-16日，亚太地区非政府组织“北京＋20”论坛在泰国首都曼谷召开。此次论坛的主要宗旨是从非政府妇女组织的角度，回顾亚太地区各国在《北京行动纲领》提出的关切领域所取得的进展与成就及面临的问题与挑战；评估亚太各国政府在推进性别平等、赋权妇女与女童方面的进展与问题；对本区域内妇女发展的重点问题和优先领域及其与后2015年的发展目标之间的联系达成一定共识；对政府提出性别平等与妇女发展相关政策建议。会议成果也将对紧接着于11月17-20日在曼谷召开的亚太“北京＋20”政府审评会议及2015年3月将在纽约召开的59届妇地会产生一定影响。会议主办方是近年来较为活跃的两个亚太地区非政府妇女组织——“亚太妇女、法律与发展”组织（Asia Pacific Women,Law and Development，APWLD)和“新世纪妇女发展选择”组织（Development Alternatives with Women for a New Era， DAWN)。协助筹办会议的筹划指导委员会由18个亚太地区非政府妇女组织构成，论坛汇聚了来自亚太地区36个国家的480余名妇女代表。

一、会议议程

会议安排形式多样，议程有序。第一天为全体会议，可持续发展基金组织的代表Ravadee Prasertcharoensuk和“亚太妇女、法律与发展”组织的代表Kata Lappin致开幕词。其后，全体与会者一同观看“北京＋20”的回顾视频，视频生动展现了亚太地区非政府妇女组织在’95世妇会后20年间在争取性别平等和妇女发展方面的主要努力、成就及未来的努力方向。接下来的大会发言主要内容包括：残障妇女、移民家政工、原住民、性工作者、性取向不同的女性等边缘群体女性面临的困难、问题及需要的法律政策支持；亚太地区妇女及妇女组织在争取发展权利中的障碍、经验和教训；执行《北京行动纲领》、2015后千年发展目标、《消除对妇女一切形式歧视公约》等纲领、目标、公约的过程中政府的责任和义务。从上述发言内容设置中可以看出会议组织方对不同处境弱势女性群体的关切、对妇女和妇女组织自立自强和争取权利经验的重视，以及对政府责任的诉求。第二天的议程安排了18个分主题论坛、青年论坛和分区域论坛。第三天的全体会议讨论通过了会议的成果性文件《亚太地区非政府妇女组织“北

京＋20”论坛陈述》。在闭幕式上，会议还形成了将在亚太“北京＋20”政府审评会议中重点强调的内容，主要涉及：承认妇女和家庭的多样性以及家庭责任在两性间的分担；避免军事扩展和冲突中对妇女的暴力、早婚和强迫婚姻；对艾滋病感染等妇女的健康关照；妇女在土地继承和使用中与男子平等的权利；关注性别与气候变化问题；对妇女无酬照顾劳动的评估；经济、资源和财富在性别之间的不平等问题；妇女人权与妇女发展问题；性与生殖健康权利问题；全面的性教育及性取向问题；妇女组织的作用问题等。

此次会议的最大特点是非常重视强调政府在推进性别平等方面的责任，会议在不同场合重申了北京世妇会及其成果文件将性别平等视为政府工作的基本职责并要求政府在各项工作中纳入性别平等意识、实现性别平等主流化。从政府角度而言，这个责任一方面通过每五年一次的北京世妇会回顾和对各国落实《北京行动纲领》状况进行审评；另一方面通过联合国消除对妇女歧视委员会对各国实施《消除对妇女一切形式歧视公约》执行情况进行评估而得以实现。而从非政府妇女组织角度而言，借助召开非政府妇女组织论坛的机会，回顾区域内各国在履行《北京行动纲领》方面的进展及挑战，评估本区域各国政府在推进性别平等方面的成就与问题，对政府提出政策建议，则是又一个敦促政府履行《北京行动纲领》、促进性别平等的重要机会。此次亚太地区非政府组织论坛突出妇女、妇女组织所面临的问题和困难，以及妇女和妇女组织在争取性别平等和妇女人权方面的不懈斗争和艰辛努力，这也反映了亚太地区妇女人权保障所面临的重重困难与障碍，以及妇女和妇女组织对政府责任的渴求与期盼。

二、会议议题

此次会议的议题设置既涵盖了《北京行动纲领》的大部分关切领域，也包括一些亚太地区妇女组织希望纳入今后妇女发展议题的新领域。主要议题包括：妇女参与政治和公共事务、全球经济框架下亚太地区的经济政策、针对妇女与女童的暴力、妇女与移民、农村妇女、妇女与环境、妇女与武装冲突、妇女和女童的信息获取、妇女与媒体、残障妇女、性与生殖健康权利、受艾滋病感染的妇女和女童、性取向与性别身份认同、妇女的人权等。其中，妇女参与政治和公共事务、妇女的经济赋权以及消除对妇女和女童的暴力得到了较为深入的讨论。这三个议题在亚太地区“北京＋20”政府评审会议中也得到了应有的强调，亚太经社理事会在评审会的报告中将其作为亚太地区推动实现性别平等和妇女赋权的三个优先行动领域。以下简要介绍上述议题的讨论内容。

（1）关于妇女的政治与公共事务参与。会议认为，本地区不少国家的妇女继续被排斥在政治领域之外，如太平洋地区妇女在议会中的席位只占全体席位中的3.4%。会议指出，本区域内各国政策和立法存在性别盲视或歧视，性别平等相关政策和立法受限，决策者和公务员对性别平等缺乏足够的了解和重视，还缺乏性别统计数据和性别预算。为此，建议区域内政府保证妇女在政治领域和公共事务中积极、充分、平等地参与，出台和实施性别平等的规划、政策和法律，在国际层面包括在联合国机构中增强亚太妇女的参与和领导力。

（2）关于国际和区域经济框架下的妇女。由于亚太地区的不少国家在历史上商业贸易欠发达，使得妇女在商业贸易、劳动力市场竞争中不占优势。近年来的跨太平洋战略经济伙伴协定及私有化和自由贸易经济框架，使亚太地区妇女的生存发展权益受到不少侵害。在有的国家，土地和资源剥夺现象严重，而妇女的土地和资源占有更少。建议政府加强对妇女的教育、培训，在经济政策中考虑妇女的权益。

（3）关于反对针对妇女和女童的暴力。会议认为，针对妇女和女童的各种形式的暴力在亚太地区依然在持续，而且无论在公领域还是私领域，都有进一步扩大的趋势。人口贩运也是亚太各国面临的问题，受害者主要是妇女和女童。会议建议对这一问题及国家、政府的责任义务进行相关规定，并纳入后2015千年发展目标中。此外，也建议区域内各国在法律、政策中规定禁止对妇女和女童的暴力。同时，政府和非政府组织以及政府机构之间在反对针对妇女的暴力方面应加强广泛的合作。

（4）关于移民妇女。最近几十年，亚太地区全域内劳动力移民增加。移民中贫困的发生率很高，他们往往从事低薪、长时间、高强度的劳动，无法享受社会保障，在居住国受到歧视，有时甚至受到暴力威

胁。建议各国政府履行国际劳工组织189号公约，并建立区域性机制和国家框架，尊重移民的人权，增加对移民妇女的援助，为她们提供生活帮助、教育培训机会和工作机会，改善她们的生存发展条件。

（5）关于农村妇女。近年来亚太区域内生态环境的破坏、资源的掠夺等导致农村妇女处于更不利的境地。会议也展示了一些国家的妇女组织在争取妇女的土地（包括农、林、渔）等资源方面的努力，但更多是妇女组织和基层的努力，尚无法促使政府有较大的政策突破。尽管《北京行动纲领》将农村妇女土地权作为战略目标，指出要修改法律和行政惯例以确保妇女享有平等权利和机会获得经济资源，并提出各国政府应采取行动包括进行立法和行政改革，使妇女有土地和其他财产所有权等。但会议也指出，亚太农村妇女的贫困问题依然十分严重，妇女的土地权问题非常突出，由于土地掠夺而失去土地和生计的妇女只有从家庭帮佣等劳动中获得较少收入并面临新的侵权风险。因此，政府需要在确保土地所有权和反贫困上下功夫。’95世妇会后，一些国家在立法和行政改革中加强了农村妇女对土地的所有权，如越南在土地证中实施夫妻联名制，但联名制在遇到家庭暴力、离婚等情形时，妇女的土地权保障也会成问题。

（6）关于妇女与环境。生态环境遭到破坏和气候变化，也是亚太地区很多国家共同面临的问题。会议认为，环境的可持续发展应纳入政府的法律政策框架中，并需要考虑环境气候变化对妇女和女童的生活带来的影响和变化。未来自由经济的发展可能还会进一步挑战和破坏亚太地区的自然和生态资源，为此，会议呼吁各国政府持续关注环境和社会的可持续性发展，并发挥妇女在环境和生态保护方面的积极作用。

（7）关于军事冲突中的妇女。会议指出，全球军事冲突时间较久、地方冲突较多地集中在亚太地区。特别是来自太平洋、东南亚及南亚和西南亚区域的与会者更多地关注到妇女与和平、安全的议题，指出武装冲突、叛乱和政治不稳定等，破坏了妇女和女童及男性和男童的和平与安全，并影响了国家对实现性别平等和妇女赋权方面的责任。由于军事冲突，妇女、儿童及其家庭深受其害，有的还遭受暴力。为此，会议呼吁各国政府为建立和平、公正、安全的区域付出更多努力，并关注军事冲突对妇女儿童生存发展带来的严重危害。

（8）关于妇女和女童的信息获取。在亚太很多发展中国家，妇女和女童的教育、培训和信息获取，包括性知识的获取依然面临挑战。会议建议各国政府在妇女和女童教育培训方面投入更多的资金和人力，并在国家、区域和国际层面让妇女和女童更多地获取各类信息。一些与会者提出，针对亚太地区目前面临的童婚、强奸、青少年怀孕和堕胎以及艾滋病等问题，应加强对妇女和女童的性教育。

（9）关于妇女与媒体。会议认为，在互联网、手机和其他科技产品的接触和使用上存在性别差距，妇女和女童的使用比例更低。提高妇女的媒介素养和媒体应用技能，不仅能给妇女和女童更多的生存发展选择，也能促使妇女更好地参与社会和公共事务，有时还能为反对针对妇女的暴力提供更加实用便捷的工具。为此，政府应该为妇女更好地掌握媒体使用技能，提高妇女和女童的传媒素养，出台相应的政策措施，例如为女童和妇女进行传媒技术扫盲，让她们参与到媒体对其的建构和描绘中，成为积极的行动者。政府的传媒政策和传媒工具要为促进性别平等、消除性别刻板印象和性别歧视做出更大的努力，政府还应该与媒体加强合作，提高媒体的性别平等意识，共同促进性别平等。

（10）关于残障妇女。会议认为，亚太地区残障妇女更多地处于贫困中，其受教育机会、工作和发展权利往往被剥夺。残障妇女因无法拥有资源，进而失去参与公共事务的机会，还通常遭受歧视。为此，会议建议政府重新审视对残疾人的法律政策，提供建立在残障人士需求分析基础上的政策和服务措施。

（11）关于性和生殖健康权利、HIV感染妇女及不同性取向的妇女。会议认为，性和生殖健康权利作为一项人权，需要得到法律政策层面的保障。特别是为农村妇女、残障妇女、移民妇女、年轻妇女、老年妇女、HIV感染者、性工作者、性取向不同的妇女等群体，提供正确的性知识、健康信息及必要的医疗卫生服务，消除歧视和社会排斥。

（12）关于妇女人权与发展目标。会议认为《消除对妇女一切形式歧视公约》提供了人权的整体框架，

并提出了实质性平等的概念。亚太各国政府部门及立法和司法部门，应该意识到从历史到现在对妇女的各种歧视的存在，并采取必要措施保障妇女的人权。其中一个重要的问题是，后2015年千年发展目标应该纳入对妇女人权的尊重。

除了上述妇女群体及其问题，青年论坛重点关注了亚太青年的就业和经济赋权、在地区和国家层面公共事务的参与、各种场合的暴力包括校园、约会、军事冲突中的暴力对青年的危害等。会议建议政府重视青年人的教育，同时根据青年的需求，出台了青年友好政策，给予青年更多的经济、公共事务和政治参与机会并减少暴力的危害。

会议对亚太地区一些区域共通性问题也进行了讨论，关于南亚妇女问题，比较突出的是普遍存在各种形式的暴力，包括拐卖、性暴力、亲密关系暴力等，而战争和基于资源争夺的冲突导致妇女的日常生计得不到保障。东亚妇女面临的共同问题包括：生活压力、城乡差距、资本市场化等因素都对妇女产生了极大影响；对妇女的暴力普遍存在；妇女的家庭照顾负担依然沉重；对妇女的经济赋权有待加强；媒体、学校和社会中广泛存在传统性别角色定型观念等，太平洋地区妇女面临的较突出问题包括：对妇女和女童的暴力，妇女参政比例低，区域内政府机构之间、政府与非政府组织间的合作较为缺乏等。东南亚妇女面临的问题包括：贫困、健康、婴儿死亡、早婚早孕、针对女性的暴力、移民、少数民族妇女的权利、农村妇女土地问题、立法机构女性数量不足、军事冲突与区域安全、性与生殖健康权利等。中亚妇女面临的较普遍问题包括：妇女对土地、水、食品、能源以及社会和文化资源的占有比例较低，公民和政治权利得不到更好的保障，妇女面对气候变化、灾难、安全保护缺乏更好的应对措施等。

三、会议成果

（一）会议陈述报告的内容

此次论坛的最终成果反映在会议审议后通过的陈述报告中。陈述报告突出强调了政府面临的挑战依然存在，诸如现有的法律和政策离性别平等主流化的要求依然有很大差距；政府机构之间在性别主流化方面合作还不充分；相关技术、财政和人力资源严重不足；社会文化规范和思想意识形态上仍然存在对妇女和女童的持续歧视。因此，政府责任还需进一步加强。政府应增强执行《北京行动纲领》的能力，包括在每个关切领域创设不同的指标群更好、更快地达成目标；政府需要回顾和调整与性别相关的宏观社会经济和文化政策，包括自由主义和私有化政策，以便政策能够更好地兼顾男女两性的共同发展；政府在制定法律、政策、规划纲要中，要保证妇女接受教育、加强对妇女的经济赋权、促进妇女对政治和公共事务的参与等；2015年后千年发展目标中，需要纳入政府对性别主流化的责任和义务。

（二）陈述报告的递交

陈述报告在论坛结束后，由非政府妇女组织代表提交亚太政府部长会议，即“亚洲及太平洋性别平等和妇女赋权‘北京＋20’评审会议”。该会议审查了亚洲及太平洋区域的各国政府在实施《北京宣言》和《北京行动纲领》方面取得的进展及面临的挑战，并根据成员国对亚太经社会开展的区域政府调查做出的答复、成员国向亚太经社会提交的“北京＋20”国家审查报告，形成“亚洲及太平洋性别平等和妇女赋权：《北京宣言》及《北京行动纲领》的执行情况”的区域报告。这一区域陈述报告将在2015年提交第59届联合国妇女地位委员会。2015年妇地会形成的政策建议，将可能纳入2015年千年发展目标中。

四、中国的参与

参加此次会议的中国非政府妇女组织代表约10人，分别来自全国妇联、高校、科研机构及其他妇女组织。全国妇联和中国妇女研究会也积极准备并参与此次亚太地区非政府妇女组织论坛。参会前组织了40余个中国非政府妇女组织和研究机构的专家学者共同撰写《中国非政府妇女组织“北京＋20”评估报告》，为亚太地区妇女工作和性别研究者了解中国最大的非政府妇女组织的工作提供了一定参考。

中国代表期待，在亚太妇女团结携手迈进2015年之际，此次论坛取得的成果及各国政府的努力，将为促进亚太地区的性别平等和妇女发展继续扫清障碍，迎来亚太社会更加平等公正、共同发展的时代。

责任编辑：绘山

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：A

：1004-2563（2015）02-0117-04

和建花（1964-），女，全国妇联妇女研究所副研究员。研究方向：社会性别与公共政策、女童、家庭教育和学前教育。