基于工程引领的区域教育信息化发展机制探讨——湖南常德推进教育信息化实践启示

陈华军 卢雨禹

（常德市电化教育馆 湖南常德415000）

常德市位于湖南省西北部，素有湘西北门户之称，辖六县两区一市，面积1.8万平方公里，人口600多万，是一座人文渊薮、人杰地灵、尚德重教的历史文化名城。全市现有中小学校878所，在校学生48万多人。近年来，常德市大力实施科教兴市战略，全力推进教育强市建设，以此为契机，全市坚持一手抓装备建设，一手抓推广应用，以实施“窗口工程”“示范工程”与“合格工程”为引领，全面推进区域教育信息化发展，取得较为明显的成效。目前，全市中小学配建电脑网络教室3581间，教师电子备课室108间，全市中小学电脑总量达5万多台，生机比基本达到了高中7∶1、初中8∶1、小学13∶1。一批数字实验室、科学探究实验室和专业录播室在部分学校建成使用，常规实验室的升级改造和音体美卫装备工作也正逐步推进，近几年投入4000多万元改造升级理化生实验室800多间。全市现代教育技术装备投入稳步增长，现代教育技术环境建设日趋完善，师生现代教育技术素养日益增强，现代教育技术应用水平显著提高，教育教学质量明显提升，有力地促进了全市教育事业均衡协调发展。

一、全力打造“窗口工程”，引领教育技术装备上台阶

为了推进全市教育事业发展，常德持续实施“以市带县”的发展战略，对市教育局直属学校在教育改革、学校管理、建设装备与资源配置等方面不断加大力度，形成全市教育的窗口。特别是从2005年以来，常德将现代教育技术装备建设列入了“以市带县”战略的重点，大力实施“窗口工程”，重点加强对市直学校信息化装备与常规装备的配套，既有力地提升了市直学校的装备水平，又较好地引领了全市现代教育技术装备建设。

一是在装备投入上优先保障。市政府以政府会议纪要形式确定市财政每年投入2000万元用于市直学校的现代教育技术装备和常规装备，5年完成市直学校以内部配套设备设施为主的建设任务。目前，11所市直学校全部建成了校园网，班班配备电子白板，实现了真正意义上的“校校通”和“班班通”。10所学校的现代教育技术装备和常规设备已全部达到教育部新颁配备较高标准，并拥有具有较高水平的数字实验室8间，科学探究实验室5间，专业录播室7间。

二是在项目管理上统一标准。在市直学校内部设施设备的装备过程中，我们采取四个统一，即：装备计划统一制定，装备经费统一管理，装备设备统一采购，装备质量统一把关。设备采购严格遵照招标法，实行真正意义的政府公开招标采购。通过以上措施，既解除了学校的经济压力、又保证了装备质量，同时也节约了有限的教育经费，使有限的教育经费发挥了最大的效益。

三是在建设引导上双管齐下。一方面，以市直教育单位为现场，组织区县（市）分管教育工作的区县（市） 长参观学习。各区县（市）纷纷仿效市直的做法，加大了现代教育装备的投入力度。桃源县、石门县等单位在现代教育装备建设上围绕“争”字做文章，形成了政府年投入百万以上的现代教育技术装备投入长效机制以及三个“三分之一”的现代教育技术装备维护经费保障机制（即三分之一从教育局公用经费下拨中按人头留足20元；三分之一由政府在教育附加费中补齐；另外三分之一靠所在村凑足）。另一方面，我们还实行以奖代投的办法，鼓励区县市加强现代教育技术装备建设，由市财政每年在教育费附加中安排一部分资金，对现代教育技术装备建设成效突出的单位给予一定的资金支持，根据市政府安排，今后几年全市教育装备工作重心将逐步向区县（市）转移。

通过以上措施，常德较好地促进了全市教育技术装备工作。目前，全市农村中心小学以上学校都配齐了电脑网络教室和多媒体电教室，城镇中小学和高完中学校基本达到校园网络班班通；高完中和城镇中小学配建有教学软件制作室、电子阅览室和用于学校教育教学管理的信息平台。

二、着力推进“合格工程”，促进学校信息化建设上层次

近几年，常德大力实施合格学校建设和教育三年攻坚工程，将合格学校建设列入了教育强市建设的重中之重。为了均衡配置教育资源，我们将中小学教育技术装备列入了合格学校建设的重要内容，采取有力措施大举推进装备建设，力求在促进学校建设上层次、出内涵上取得成效。

一是在建设规划中重点考虑。一所光有几幢漂亮房子的学校不是真正有内涵的学校，也不能称之为合格学校。为此，常德把合格学校建设的主要内容确定为“六改六配套”，即改危、改水、改厕、改食堂、改宿舍、改通校道路；配套图书、实验仪器、学生课桌椅、信息技术装备、体卫艺设施和校园文化设施。其中现代教育技术装备这块占较大比重，相关配套要求与建设标准都按国家与省的有关规定列入了规划文件。

二是在经费投入上优先安排。一方面是财政投入优先。市政府要求，各区县市在推进合格学校建设、教育三年攻坚计划中，要优先满足学校教育技术配套所需费用，在合格学校建设中不达标的单位，其它投入项目不得实施。另一方面，市教育局下发相关文件，对公用经费进行细化，对教育技术部分进行明确，保证现代教育技术装备日常维护等常规经费。文件规定，农村学校公用经费“15%用于电教仪器设备、图书资料、文体卫生器材、教学资料及教学（课件）的购置”，“20%用于课桌椅、床铺、房屋、建筑物和信息技术教育设备及电教仪器设备的日常维修维护”，同时对电教设备的维护维修、公用教学资源的建设和应用培训经费也进行了明确。

三是在评估验收中着重体现。为保证教育技术装备与配套的落实，常德在合格学校评估验收、高中示范学校评估以及教育工作考评中进行着重体现，在合格学校200分的评估总分中，教育技术装备占比很高，占有59分。同时，市教育局决定，对教育技术装备投入不足、管理不善、有重大缺失的学校，验收时实行一票否决。

三、大力实施“示范工程”，带动信息技术应用上水平

这几年，我们按照“典型引路、整体提升”的思路，狠抓国家、省现代教育技术实验学校的创建和市级农村远教示范学校的建设，并以此为依托，全面开展现代教育技术的应用与普及，示范引领全市现代教育技术工作全面开花，为全面推进素质教育、提升教育教学质量奠定了良好的基础。

1.努力建设现代教育技术示范群。常德抓住国家和省现代教育技术实验学校创建的机遇，重点扶持了一部分条件较好的学校创建国家级和省级现代教育技术实验学校，（自1997年启动国家、省级现代教育实验学校创建工作以来）全市有4所学校成为国家级现代教育技术实验学校，33所学校成为省级现代教育技术实验学校。而后，针对农村中小学现代教育技术管理难、应用难等问题，我们自加压力，以农村中小学远程教育工程为契机，先后启动了“百所农村中小学远程教育示范校”工程，出台《常德市农村中小学现代远程教育示范学校建设标准及实施意见》，开展农村中小学现代远程教育示范学校创建活动，根据标准认定设备管理、教育教学应用、教学研究、运用成果等方面突出的学校为示范学校，辐射、带动项目学校周边的农村中小学现代教育技术工作。目前，全市已有国家、省、市级现代教育技术示范学校141所，占学校总数的11%，初步形成了结构合理、规模较大、成效显著的示范群体，在建设、管理和应用方面发挥了很好地示范引领作用。

2.强力推进名师网络工作室建设。市县两级教育部门重视名师网络工作室建设，按照省级电教部门的要求，在全市认真开展了名师网络工作室的创建工作，市教育局出台相关政策专门列支名师工作室专项工作经费，在政策和经费上给予倾斜和支持，在评优评先方面给予优先考虑，让名师和名师工作室充分享有荣誉感。市县两级仪电教研部门主动参与名师工作室相关活动，通过组织名师讲座、名师送教、优课展示等多种形式进行网上研讨和经验推介，扩大名师和名师工作室影响，使名师和名师工作室全体成员在努力探索中获得成就感。目前，全市拥有省级名师网络工作室10个，占全省18.5%。经过近两年的努力，常德名师网络工作室的人气越来越旺、影响越来越多、在现代教育技术应用和学科教研方面的成效正逐步彰显。刘业庆初中思品、李卫东高中历史等名师网络工作室的一些教学经验得到专家的认可和省内外同行的效仿借鉴，刘业庆、李卫东、王先明三个首席名师被评为湖南省特级教师。

3.扎实推广现代教育技术应用成果。一是在全市示范学校中开展应用“开放日”活动。指导示范学校从管理、应用等方面对周边项目学校进行开放，共同探讨农村中小学现代教育技术管理应用模式，努力营造良好的现代教育技术工作氛围。二是抓课堂应用示范指导。积极开展现代教育技术示范校、示范课的摄录和推介工作。几年来，全市共录制并推广优质示范课180多堂，较好地指导了全市农村中小学现代教育技术的应用。三是积极开展课题研究，以教研促应用。抽调富有经验的教师组成课题研究指导小组，采取集中指导与分散指导相结合的办法，走以典型带全体、以研究促发展的现代教育技术普及之路，圆满完成各个阶段100多个课题的研究任务，保证了良好的结题率和优良率。同时，还注重培训技术队伍。通过“育种”调训、分层轮训、分校强训等手段，完成对全市完小以上教师多轮次的业务培训，做到乡乡有科研“师傅”，校校有教育技术能手。

4.积极推进基础教育数字资源建设。随着中小学信息技术教育的不断普及和基础教育课程改革的逐步推进。中小学对优质教育教学资源的需求愈加迫切，为此，常德顺时而动，积极推进基础教育资源建设。一是积极参与省基础教育资源中心的资源建设工作。2011年以来，先后承担了全省小学英语、数学，初中数学，高中历史、化学等学科的4000多个条目的资源建设任务和中央电教馆、省教育厅给予的资源审查工作，通过参与建设和审查，造就了一支责任心强、业务水平高的资源创作队伍和学科资源评审专家。二是组织开展本土资源建设工作，近几年先后录制各类示范课200多堂，一大批课堂实录获得国家、省级奖项。2008年摄制的《渴望关注》被市委组织部列为党教资料。初中物理《平面镜与球面镜》由省教育音像社出版发行。《皮皮和汪汪》被入选国家教育资源库。各级各类学校也把资源建设作为推动新课程改革的重要手段进行强化，形成一大批具有本校特色的校本资源。三是认真组织资源应用活动。按照省里的要求组织开展了资源网进校园、中小学教学资源应用网络说课竞赛等活动，较好地激发了全市中小学教师的应用热情。

5.倾力打造信息技术活动精品。在积极参加省级各业务主管部门组织活动的同时，常德坚持广泛开展论文评选、学生电脑作品制作、多媒体软件比赛等各类教学比武活动，提高中小学教师教育技术研究水平、应用能力和学生的创新思维能力，培养与选拔一批信息技术应用骨干教师和信息技术技能拔尖学生。