特大城市应致力于人口综合服务而非人口综合调控

复旦大学社会发展与公共政策学院的任远教授在2015年第1期的《南京社会科学》上发表了题为“关于特大城市人口综合调控问题的思考”一文，认为特大城市承担着产业创新的功能和巨大的产业投资机会，已成为中国城镇化的引擎，必然会推动人口集聚，并在吸纳人口集聚和中国城镇化推进中发挥更大的责任和作用。我国目前处于城镇化发展的中后期，未来15～20年内我国人口总量将仍然继续增加，城镇化水平仍然继续提高，农村和城镇的产业生产率的提高仍然继续推动乡村移民和区域性人口迁移。因此，包括上海等特大城市仍然要对中国继续快速城市化发挥重要作用。在这个继续快速人口城镇化和人口迁移流动的背景下，严格控制特大城市人口规模和进行人口综合调控的结果必然是困难的，而且一定程度上违反了城镇化推进的基本态势。

作者由此认为，特大城市应致力于人口综合服务而非人口综合调控。人口综合服务则是一种更加以人为本的对城市人口管理的思路，重新摆正了城市管理者和城市人口的关系。城市人口是城市发展的建设者，而城市政府作为政府公共服务的基本责任，在于为包括流动人口在内的所有人口提供基本公共服务、增加居民福利、满足人口生活和发展的需求。人口综合服务的要求也表明，城市人口管理是在为人口提供良好服务过程中的规范管理，以及通过更有效率、更加制度化的管理来提供高品质服务和增进居民福利。因此，应加强特大城市的人口综合服务和管理，强调为城市人口提供综合性的生活和发展的服务，以及为满足不同人口群体的具体需求努力提供高质量的服务。