浅谈总承包模式下的工程监理实践

刘展华

（中国水利水电建设工程咨询中南有限公司湖南长沙　410000）

浅谈总承包模式下的工程监理实践

刘展华

（中国水利水电建设工程咨询中南有限公司湖南长沙410000）

总承包模式下工程监理最大的优点是在项目实施过程中，可以动态结合当地的人文、地理、社会等内外部环境，集中资源进行最佳配置，达到效益最大化、资源节约化、工程与环境协调化，充分体现了风险与效益、责任与权益、过程与结果的高度统一。

总承包模式；监理实践

引言

本文通过总承包模式下的晋宁县工业园区宝峰片区污水处理厂工程监理的研究，在传统监理的基础上不断总结管理，寻求与之相匹配的新管理方法，加深了对污水处理工程监理总承包模式所显现出的巨大优势的认识，积累了一定的监管经验，也反映出监管层面一些亟待完善的新问题。

1　工程概况

晋宁县工业园区宝峰片区污水处理厂（含配套管网）项目由晋宁工业园区管委会承建，污水管网主干管按照2030年的污水量进行设计，配套管网建设范围为整个晋宁工业园区。污水处理厂建设与管网建设同步进行，设计处理能力为30000m3/d，其中一期建设规模为10000m3/d，设计采用ICEAS工艺，处理出水按照《云南省地表水水环境功能区划》的要求达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，并将尾水进行消毒处理后进行回用。

2　总承包模式下的污水处理工程监理优势

2.1有利于创新监理管理机制，提高监理企业综合实力

工程建设总承包模式的内在需要，决定了监理企业适应市场的需要。因此，在此模式下不但要求监理人员既要懂施工，还要懂设计；既要懂合同管理，还要懂行业规范、政策、法律法规，改变了过去普遍存在的施工监理力量较强，而设计监理力量相对不足，甚至没有工程设计经验的现状。正由于总承包模式是将设计与施工的责任集中到一个责任主体、利益整体，使得设计与施工紧密联系为一体，规避了常规项目设计与施工、设计与监理管理脱节，减少了管理环节，加快了周期，解决了设计与实际、投资与环境最大限度的协调，充分调动了施工对设计的能动性、设计对施工的服务性，节约了业主直接对设计的管理成本，同时施工利益最大化对业主利益、社会利益的冲突也必须得到监理、业主、交通主管部门的限制。监理如何应对总承包模式，在管理中有作为，就必然面临管理机制的挑战和创新。

大力推行工程建设总承包建设模式，作为一种新趋势，监理无疑是一个不可或缺的中间环节，监理企业要巩固和站稳市场，就必须培养出一批综合能力强、专业技术过硬、既懂设计又懂施工的队伍，在市场竞争中赢得生存空间。因此，这种模式可以引领、加强并整合监理企业对复合型专业人才的培养和储备，创新和调整内部管理机制，提升监理企业的综合管理实力，拓展企业生存空间和核心竞争力，实现与国际工程项目咨询管理模式接轨，达到“引得进来”、“走得出去”的目的。

2.2有利于监理方式的转变，促进监理企业创新能力的提升

工程建设总承包的性质，决定了工程管理具有线路长、建设规模大、工程量大、管理面大，设计与施工利益高度统一的特点，由此监理的管理不仅从工作量的增大上转变，还应向管理范围和深度延伸上转变，工程建设施工监理必须向设计监理延伸，传统的水工、土建和桥隧专业监理必须向机电、房建专业监理延伸。大的工程建设总承包需要大的监理模式相匹配，投入的监理力量强、办公试验资源配备多、工作涵盖范围更广，专业化分工程度更高，管理内容更为复杂，管理层次更高，促进了监理观念的转变，催生管理方式的突破，促使监理企业向规模经营转变。

总承包方选择的是实力雄厚、管理先进的一流大型施工与设计企业，才能实现大规模工程设计和施工任务，监理单位要想管理好项目工程，也必须委派相应雄厚的管理团队与项目管理相协调。监理的内在需求，促使监理企业不得不派出精兵强将对项目进行统筹管理，促使走向构建大监理的管理模式。与传统监理模式比较，总承包模式具有工程量大、线路长、标准化管理概念强，工厂化生产水平和精细化施工程度高，管理制度和标准统一、项目管理针对性强等特点，所以监理单位不得不转变观念，主动在管理模式、手段和方法上谋求创新，实现高效管理项目的目的。

3　总承包模式下的工程监理实践

3.1明确施工监理工作意义及重要性

参建各方之所以忽视施工监理的重要性主要是对监理师缺乏认识，对监理人员在项目中所担任的角色认识模糊。项目法人认为自己“雇佣”了监理单位，监理人员应该为自己谋取利益，必须按照自己的要求来工作；施工单位也同样认为施工监理是项目法人的代表，是为项目法人服务的，并不认为施工监理是独立的第三方；政府质量监督部门认为项目工程既然已经有了施工监理，工程质量监督就是监理单位的责任。错误理解为已经有相关单位替代了自己的职责，从而忽视了对工程质量的监督。由于各方对监理单位的错误认识，致使监理人员在协调各方关系时不顺畅，监理人员的决策不能得到有效落实。如果工程项目出现质量问题，这种模糊的责任认知会导致互相推卸责任状况的发生。监理单位是独立的第三方，监理人员的主要任务是协调工程建设中合同双方的权利和义务，在确保工程质量的同时，使参建各方获得合理的回报。监理人员依托工程建设的法律法规和相关项目建设文件，对工程建设进行协调管理，不能取代参建任何一方的职责。

3.2健全监理机构提高监理工作质量

目前我国许多项目监理单位并不具备健全的管理机构，无论是对监理人员的专业素质培训还是监理工作的质量审核，均没有相关管理标准，单纯依靠监理人员的自身素质和职业道德来实施监理工作，有时并不能满足现场要求。主要表现为：现场监督管理工作不到位，有些该签认的项目不签认，该检验的项目不检验，某些关键部位及工序需要旁站的未旁站。为满足施工监理要求，应当健全市场竞争体制，监理机构不能只为追求利润而随意减少监理人员和监理工序。目前，关于现场监理人员的科学配置并没有行业标准，有些监理机构往往根据收费情况来实施监理工作。应该依据工程项目具体需要来确定进场监理人员的数量和层次，例如监理人员的数量应该满足旁站的需要。健全的监理机构能够提供规范的监理服务，且针对不同的工作能够给出针对性的规划，大大提高监理服务质量。

3.3提高监理服务酬金

目前我国施工监理服务收费较低，这是制约我国监理行业发展的主要因素。较低的薪酬根本无法挽留和吸引高素质监理人才，同时也打消了行业人员的积极性，难以发挥施工监理的真正作用，因此，必须提高监理服务薪酬。①应该提高行业服务收费标准；②要拒绝项目法人不合理的压价；③要建立规范有序的行业机制，杜绝监理服务业的恶性竞争，使得投标竞标时监理单位间是比“质”而不是比“价”。

3.4提高从业人员整体素质

监理工程师专业素质参差不齐，有的监理师知识结构不合理，有的缺乏现场经验。在一些施工现场，监理工程师的专业素质往往不能满足现场监理服务需要。一名优秀的监理师应同时具备专业的技术知识和丰富的现场实践经验，同时仍需掌握相关管理和法律知识，是一名复合型管理人才。我国监理服务的从业人员来源比较广泛，有来自政府机构的、有来自相关设计院或科研所的，还有的来自监督管理部门或是施工单位。他们中的绝大多数人虽然能够通过后天学习获得监理工程师注册证书，但仍然缺乏系统的知识结构和相关管理与法律知识，因而在工作中不能高效地组织、协调和管理，难以获得令人满意的监理服务效果。因此，教育部应当在一些高校设立相关施工监理专业，并有更系统的方向划分，为不同行业培养工程监理高素质人才。

3.5保障监理企业市场主体地位

目前，市场上许多监理服务企业是依附于科研所、高等院校及相关协会而建，这些企事业单位以行政管理的手段控制着企业的运营。监理企业缺乏市场竞争主体和法人实体地位，没有自主经营的权利，不能够自负盈亏，企业支出需由母体审核批复，企业收益全部无偿上缴。这样的企业不能够实现自我积累，很难获得自身发展，始终受母体羁绊而处于浅层次、低水平的局面。国家应该出台相关法律法规，制约企事业单位对其自营企业的控制作用，增强监理企业的独立性，保障其市场主体地位。

4　结束语

通过对晋宁县工业园区宝峰片区污水处理厂总承包监理实践，了解到很多地方尚需去探索、总结、提高。如何去激发监理的工作热情，如何去使监理在工作中能高瞻远瞩、充分发挥工程项目总包管理的作用，实现责任与风险共担，利益与荣誉共享，项目分工明确、合作精诚、管理高效的局面；这都是值得我们去思考的问题。

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[2]程留艳.中小型污水工程施工监理问题之我见[J].河南污水与南水北调，2010（10）：48～50.

[3]钟青.水运工程监理工作的事前控制[J].水运工程，2006（9）：78～80.

TV512

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1673-0038（2015）09-0107-02

2015-1-28

刘展华（1969-），男，工程师，本科，主要从事水电管理方面的工作。