试论如何优化建设工程招投标管理

陈建民

（莆田市涵江区行政服务中心管理委员会）

试论如何优化建设工程招投标管理

陈建民

（莆田市涵江区行政服务中心管理委员会）

近些年我国的建筑工程行业发展很快，这使我国的建筑行业在发展速度和市场完整性上得到了较大的提高。建筑工程招标管理就成为了行业发展的重要组成部分，对于如何进行工程招标管理的研究逐步加深，并且形成了招标代理、网络招标、招标制度构建等一系列优化形式。这些管理形式都是以招标管理作为基础，通过对招标流程的优化来提高招业主的收益性，使建筑工程项目得到更好的发展。

代理；网络招标；制度构建

引言

优化建筑工程招标管理的基本含义就是定义招标的基本方向和效益控制点，再通过招标流程扩大经济效益，本文作者以招标代理、网络招标、招标制度为主要优化形式，提出优化要点，望广大同行给予指导。

1　招标代理制度的应用

《招标投标法》规定：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理是与勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的一切招标项目进行代理服务的经济活动。由于近些年我国的建筑行业不断完善，这使建筑工程招标代理发展较快。招标代理公司主要以顾问公司、咨询机构等形式进行工程项目代理服务。在这一过程中招标代理已经参与了对招标工作的实体控制，并且成为招标活动中的主力。

1.1招标代理制度是市场规则完善的表现

招标是一个系统工程，自身带有很强的规律性。尤其在招标过程中专业性较强，在资源配置上十分复杂，招标代理在初入我国时也存在较多的管理问题，主要是由于招标人缺少合理的招标规范，使建筑市场长期处于无规则状态，这使暗箱操作屡见不鲜。随着我国建筑市场不断发展，市场整体的管理体制和运行机制也逐步完善。另外政府监督工作也逐渐进入了市场化管理，在政府法律的作用下，经济运行规则也逐渐步入正轨，这也给招标工作形成了规范、公正的招标环境。目前我国的招标企业渗透到建筑工程运行的各个阶段，形成了以代理机构和技术服务为主的新型发展形势，使建筑工程从项目设计阶段开始就能够形成一种良好的管理形式。

1.2深化改革防止腐败

招标代理机构属于第三方机构，具备较强的独立性和公正性。我国目前建筑行业发展很快，在社会需求下，建筑工程实现了新型的社会分工。代理机构的专业性和适应性能够满足不同的市场需求。另外招标代理机构最大职能是防止腐败、暗箱操作等问题的发生。代理机构能够在招投标双方中建立良好的合作关系，并且能够更好的防治行政干预、以权谋私、索贿受贿等不良现象的产生，使招标的整体过程更加的透明。为建筑行业市场创造良好的竞争环境。

1.3有助于与国际市场接轨

招标代理公司的服务范围很广，项目策划、施工招标、设备材料采购、施工监理以及竣工投产等环节都可以进行招标代理。这使工程招标制度完善的同时也使我国的建筑行业朝着国际接轨的方向发展，形成类似于FIDIC模式招标公司。同时外国的好的建筑企业也能够直接进入我国建筑行业市场，就目前来看这种形式是提升建筑工程招标较好的捷径之一。

2　建设符合我国市场发展的招标制度体系

2.1完善招标程序

招标工作必须执行相应的招标程序，要采取最为有利的招标手段，在执行和贯彻法律的同时要对招标阶段进行合理划分。要根据施工的总体进度作为依据，并且技术手段对建筑的整体运行情况进行标段的划分。要在施工技术方面保持方法和时间一致，避免施工标准过高和过低所引起的工程量的增加，最大程度降低人为干预因素。

2.2加强评标阶段的管理

评标阶段是招标过程的核心环节，整个评标过程必须在保密的环境下进行，避免因泄密等问题影响评标的公正性。在评标的管理过程中要建立评标委员会，委员会中专家人员的确定要在开标前在专家库中随机抽取。技术类和经济类专家必须保证在评标委员会的2/3以上，每位参与评标的专家都要处于保密过程，评标前所有的专家都要处于独立状态。政府和行政部门要积极参与评标的监督过程中，在保证招标人自主权的情况下进行合理控制。在我国目前使用的招投标管理体制上来看，采取网络备案和社会监督也是十分有效的方式。要形成对中标企业的资质审查制度。将考核和集中考核相互结合，把企业的资质管理和人员考核等方面作为重点管理内容。

2.3将工程量清单招标作为主要招标形式

工程量清单招标是一种目前为止较为公正的招标形式，它能够实现公开、公平、公正和诚实信用的原则。同时我们在实际的操作过程中要根据项目的实际情况进行细化。保证所有参与招标方能够处于一个平台上，能够利用工程量清单形成一个由统一量、指导价、竞争费等组成的公平竞争平台，保证招标企业的自主定价权力。在工程量清单的使用方面招标单位（招标代理单位）要根据工程清单计量规则编制工程量清单，并且鼓励投标企业自主报价，要将工期、质量等因素进行综合评定，以此来选取最好的企业作为中标企业。

使用工程量清单报价可以降低标底的影响力，对其中的限制因素进行良好的控制，避免在招标过程中出现弄虚作假的行为。同时将标价上的误差进行分析，可以衡量出施工企业最真实的施工能力，从而选取最为合适的中标企业。这种形式不仅提高了投标企业对自身能力的确定，同时对于确保招标过程的公平性，提高建筑市场环境有着十分积极的促进作用。

2.4加强招标过程的监督力度

在招标过程中，监督部门要加强对招标环节的监督，要保证招标公告合法、内部真实，避免招标单位隐瞒实际情况的行为。其次是严格控制投标过程中的串标、围标等非法行为，对于采取欺骗和骗标等非法形式中标的单位要进行严厉的查处。在评标过程中，评标委员会要依法保证评标的真实内容和法律合理性。评标过程必须遵循保密和回避的原则。有的评审委员会同时进行多个项目的招投标评审，这样就容易出现妨碍公平竞争的特殊关系。在评标前要制定合理的评标方法和标准，保证评标时间的充分性，在评标时间上要给予充分保证，使评标委员会能够进行系统分析。

3　积极发展网上招投标

随着信息技术的发展，招投标工作已经朝信息化和智能化的方向发展。积极采取网络招标既符合相关法律规定，又可以使招标信息能够更好的沟通，并且得到充分掌握，这使招标工作的质量和效果都能得到显著的提高。例如在招标阶段可以最快的完成招标信息、发投标邀请、标书出售等流程，同时在招标中能够对招标单位的信息得到更加充分的了解，使招标过程更加主动、明确，并且提高了投标企业的选择性。所以在招投标过程中利用网络招标是提高招标管理的又一主要方式。

3.1用网络可以提高管理效率

在网络招标中，实现了政府对招投标管理的自动化、系统化和网络化，政府可利用严密的系统对招投标进行集中统一管理，这无疑有利于政府加强对招投标的监督和宏观调控的力度。

3.2利用网络为招投标走向国际化创造了条件

我国经济的发展促使工程、货物和服务等方面的采购将全面融入国际国内两个市场竞争，一方面需要及时准确了解世界范围内的招标信息，另一方面也要把自己的招标信息发布给世界，而只有互联网才能高效地完成这一任务。

3.3利用网络可以有效克服人为因素障碍

在网络招标的过程中，无论投标方多少，彼此都不会发生实际的接触，这不仅降低了串标问题的发生。同时在根本上杜绝了“地方保护主义”以及诸如“贿标”等不正之风。

3.4利用网络可以降低招投标成本

网络招标可以将标书电子化，并且在所衍生的网络评标过程中省却了场地、周转等多项费用，这使网络招标的价格要远远低于普通招标，其次在网络招标中，公平性不断加大，任何参与投标的企业所掌握的项目信息、甲方信息都是相同的，使整个招标过程更加公平、公开、有序的进行。

3.5利用网络，有利于克服招投标风险

在网络招投标中，将建立起一套严格的资格审查体系，并对招投标双方施行多指标的动态管理，可以保证招投标双方的资格和信用。尤其投标方可以通过网络24h不间断服务，对项目所涉的自然、人文、经济、法律等情况作深入了解，一经发现问题可及时提出纠正措施，从而降低自身风险。

4　结束语

建筑工程的招投标管理不是单一的管理机构和管理形式所能控制的。我国建筑市场的不断发展，使得招投标管理上出现的违规因素越来越多，所以我们在管理的过程中必须根据每个工程项目进行系统的分析，在保证公平合法的情况下，最大程度保证招投标双方的利益，并且在加强招投管理的过程中不断完善管理制度，使我国的建筑市场能够更加正规、公平、合理，以此刺激建筑市场，使其能够可持续发展。

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TU723.2

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1673-0038（2015）07-0101-02

2015-1-27