安徽省松材线虫病防控经验及对福建的启示

文/谭 论 杨细明 蔡国贵 江书华 梁元瑞 黎辉平 苏锡培 汤 浩 周政华

安徽省松材线虫病防控经验及对福建的启示

文/谭 论 杨细明 蔡国贵 江书华 梁元瑞 黎辉平 苏锡培 汤 浩 周政华

安徽省是国内松材线虫病发生较早、受害较为严重的省份之一，经过坚持不懈的防控实践，成功拔除了一些疫区，积累了许多宝贵的经验和做法，特别是黄山市采取严防死守，建立起“三道”防线，成功将疫情拒于境外，对福建省防控工作具有重要的启示。2015年5月9－12日，福建省林业厅组织有关单位人员赴安徽学习，较为系统地了解安徽省疫情防控取得的成效和进展。考察组以这次学习的收获为基础，结合福建实际，提出了加强福建省疫情防控的建议，旨在为防控工作提供借鉴和决策参考。

一、基本情况

（一）森林资源概况。安徽省林地面积6647.7万亩，占国土总面积31.65%，森林面积5706.3万亩，森林覆盖率27.53%，松林面积约1647万亩，占森林总面积的近30%，主要分布淮河以南12个市，其中黄山市松林面积230万亩，森林覆盖率77.4%。

（二）疫情发生情况。安徽省1988年首发松材线虫病，2009年扩散到24个疫区。到2010年，11个有松林分布的设区市都发生过松材线虫病，2015年疫区县还有18个，发生面积4万多亩。目前仅黄山市尚未发生。

二、安徽的防控策略和技术

（一）防控策略。安徽省以确保黄山等风景名胜区及全省松林安全为目标，坚持预防与除治并举的思路，实行分类施策，综合治理。

（二）主要技术。一是早期快速诊断。应用分子技术对松材线虫病进行快速准确鉴定。二是专业清除枯死木。组织专业队伐除病、枯死松树，2010年以来，共清理枯死木44万多株，分布面积27.6万亩。三是综合防治天牛。每年采取设置诱木、挂设诱捕器、人工地面和飞机喷洒噻虫啉、绿色威雷、白僵菌，人工释放肿腿蜂、花绒寄甲等天敌，以及打孔注药等措施防治松墨天牛20多万亩。四是加大林分改造。结合营林项目等，近5年共更新改造发病区 （含毗邻松林超前皆伐）9万多亩，调整和改善林分树种结构。五是严格检疫封锁。将黄山、九华山列为重点预防区，禁止松科植物及其制品调入。1999年，安徽省政府批准设立122个检疫检查站，98个木竹检查站增挂检疫检查站站牌，黄山市31个检疫检查站每站8-11人，实行3班倒，严防疫情传入。六是实行信息管理。建立松材线虫病地理信息系统，对疫情实行定点信息管理。

三、黄山市严防死守的做法

(一)启动实施重点工程。2004年和2008年分别启动实施了一期 《黄山市松材线虫病预防体系建设工程》和二期《黄山市松材线虫病三道防线建设项目》，总投资为1.575亿，其中国家投资8742万元。一期“预防体系工程”共采伐松树17.8万m3，耗资4000万元，建成了一条环绕黄山风景区带宽为4公里的生物控制（隔离）带，外环边界长100 Km，内环边界长67 Km，总面积达45万亩。二期“三道防线工程”，第一道防线为疫情控制区。在黄山市最外围的7个县，以除害为主，压缩疫情面积。第二道防线为防控缓冲区。在黄山市周边的7个县区，以检疫封锁为主，禁止疫木进入，一旦发生疫情果断处置。第三道防线为严防死守区。在黄山风景区周边的黄山市辖7县（区），禁止所有外来松木及其制品进入黄山，一旦发现疫情及时扑灭。2015年安徽省正在策划保护黄山的三期项目申报国家立项。

（二）防御工作亮点。一是常态化开展检疫检查。2014年，黄山市投资1600万元，建成了全市31个检疫检查站电子视频实时监控系统，每站3个探头实时情况可在市级总控中心全屏显示，每站数据可存1月。二是定期维护生物控制带。对生物控制带周边和不成林的地方定期清除松树幼苗幼树。三是多样化广泛宣传教育。利用电视、报刊、标语，设置宣传牌、横幅、街头宣传、市政府致全市驾驶员、领导干部、项目业主等公开信的方式进行宣传，全面提高了公众的防御意识。

四、安徽的经验和对福建的启示

（一）组织领导保障和能力建设是防控取得成效的前提条件。一是防控机构健全。各级政府分管领导担任防治指挥部指挥长，尤其是黄山市等重点地方由市（县）委书记任指挥长，市（县）长任副指挥长。省里每年召开指挥部成员单位和各市指挥长会议，副省长亲自部署协调防治工作，强调各级财政保障投入。省林业厅把防控工作摆在重要位置，与造林绿化、森林防火等工作一起布置、督查和考核。二是“双线”责任落实。层层签订政府和林业防治目标责任书，明确落实“双线”责任，并细化各相关部门职责。三是督导通报有力。林业部门强化督导，全面建立分段划片责任到人的制度，局领导班子成员都划分有具体的责任区域。防治季节，省林业厅每10天督查和公布一次除治进度，并通报到各级政府。对未限期完成任务的县实行重点管理，对政府负责人进行约谈。四是防控队伍较强。全省专职检疫员1000多人，兼职检疫员300多人。2006年省防治检疫站实现“站改局”，定编35人。全省已有30个市、县站改局，站（局）编制一般3-5人，黄山市定编达9人。全省防控体系基础设施建设相对完善，防控队伍和能力建设较福建省强。

（二）依法加强疫木监管和科普知识宣传是有效防控疫情的基础。安徽省防控基础工作扎实，防治立法、检疫封锁和宣传工作力度大。一是持续推动立法。2001年，省政府出台了《安徽省松材线虫病防治办法》。2010年，省监察厅和省林业厅联合制定下发了《安徽省松材线虫病防治责任追究暂行规定》。2014年，提请省人大通过《安徽省松材线虫病防治条例》，疫情防控步入法制化轨道。二是检疫封锁到位。强化疫木源头管控，对疫木除害处理企业实行资质审查准入、流量台账管理、责任承诺监督。全省已有定点加工厂110家。严格调进松木及其制品的申报与复检，每年开展一个主题检疫执法专项行动，会同交通、建设、工商、通信、电力等部门联合执法，严防疫情人为传播扩散。三是宣传下硬功夫。利用多种宣传媒体广泛开展宣传，向全省印制发放松材线虫病科教宣传片、宣传画，宣传图版，特别是黄山市采取多种形式大力宣传松材线虫病的危害性及防控措施，这为从根本上控制和防范疫情奠定了良好的群众基础。

（三）创新防控机制和联合科研攻关是提升防控水平的的重大举措。一是强化防控管理。实行科学除治和计划管理，各治理区每年制定治理方案和除治计划，由省防治指挥部批复执行。二是出台政策支持。安徽省林业厅采取超常规政策措施加快防控进度，对清理松枯死木优先满足采伐限额，对涉及国家和省级公益林的枯死木采伐审批权下放至县级林业主管部门，对零星枯死松树的清理实行边采伐、边登记、集中办理采伐许可手续，提高了防治时效。三是强化区域联防。安徽与江苏、浙江、山东三省开展联防联治，建立了苏浙皖赣四省联防联治协作平台，签订了防控框架协议。同时省内黄山、池州、铜陵、宣城、芜湖5市协同合作，每年召开1-2次会议，共同构筑保卫黄山松林安全的严密防线。四是推行专业防治。2010年安徽省成立了林业有害生物防治协会。2011年发布地方标准《林业有害生物防治服务组织资质规范》，成立防治公司46家，防治市场监管规范，社会化、专业化程度较高。五是开展联合攻关。安徽省与日本、韩国及国内多家科研院所合作开展无人机监测、抗性育种以及应用肿腿蜂、花绒寄甲、真（细）菌、免疫剂、引诱剂等防治松材线虫病及媒介松墨天牛的一系列试验研究。

五、对福建防控工作的建议

（一）争取项目立项，启动重点区位防御工程。鉴于福建24个疫区县，发生点多面广，扩散蔓延的势头尚未得到根本上扭转，尤其是武夷山、大金湖、冠豸山、戴云山等重点生态区位防控形势严峻，入侵扩散压力大。因此，启动实施重点生态防御工程刻不容缓，迫切需要将 《福建省重点生态区位松材线虫病等重大林业有害生物防御工程建设项目》申报国家并争取立项与资金支持。同时省级财政要加大扶持力度，以缓解地方资金严重不足问题，确保防控措施落实到位。

（二）设立检疫哨卡，严格疫区疫木管理。要科学规划布点，报请省政府批准在重点生态区位的重要部位设立检疫检疫哨卡，严格检疫申报与复检，禁止松木及其制品、包装材料和其他种苗等进入重点防控区和预防区。同时建议全省林业（木竹）检查站要加挂检疫检查站牌子，强化检疫封锁工作，严格疫区和疫木管理，杜绝疫情传入传出。

（三）加快防治立法，推动依法防控进程。争取早日出台《福建省林业有害生物防治检疫条例》，为疫情防控提供法律保障。各级政府要将防控资金纳入同级财政预算，将防控体系基础设施建设纳入地方经济发展规划，提升防控能力。林业主管部门应做好监测预警、检疫封锁、技术管理、提供防控方案和督查指导等，为政府决策发挥参谋和助手作用。

（四）加强宣传教育，提高公众参与意识。要利用各种媒体和多种形式开展宣传，如制作发放宣传片（画）、开展大型宣传活动等。要在福建重点生态区位醒目位置设置大型宣传标牌，扩大影响面，增强全社会防范意识。要创新防控机制，建立疫情举报有奖制度，鼓励群众发现疫情及时举报。要积极探索建立防治服务组织管理机制、准入制度、技术、标准和资质认定，规范防治服务市场。

（五）加大防治力度，提升科学防控水平。要未雨绸缪，超前谋划在重点生态区位与毗邻疫区交界区域营造生物隔离带，加快松林改造步伐，调整树种结构，阻隔自然传入。要建立限期拔除疫区疫点制度，压缩老疫区面积、降低病死树数量，强化检疫执法，防止疫情反弹和扩散。要推广应用肿腿蜂、花绒寄甲等天敌以及利用飞机喷撒噻虫啉、白僵菌等防治媒介松墨天牛。要加强区域联防联治联检，要加强产、学、研合作开展防控技术攻关与交流，积极推广先进实用的科研成果，不断提升防控水平。

（六）加强组织领导，落实防控主体责任。各级政府要加强对疫情防控工作的组织领导，建立健全疫情防治指挥机构，特别是松材线虫病疫区县和地处重点生态区位的政府主要领导应担任指挥长；要层层落实政府防控主体责任，建立主要领导和分管领导挂钩联系重点生态区位和重点县制度；要建立严格的督查通报、检查考核和问责追责制度，确保责任落实到位。

（作者单位：福建省林业厅、武夷山市、泰宁县、德化县和永泰县人民政府、武夷山自然保护区管理局）

责任编辑/丁王必