乡镇国库集中支付改革的思考

许嘉宽

我国乡镇国库集中支付制度的改革，以稳定经济秩序及资金的优化配置为目的，通过将财政收支信息与银行清算系统的结合，运用财政资金，进行商品及劳务的支付，不再是原来的资金先送达预算单位，再由预算单位分给使用部门的流程，而是直接由资金使用单位向乡镇国库集中支付管理单位提出申请，待审核批准后，从单一的国库账户中将资金支付给申请人。在改革过程中成绩可观问题也不少，需要研究和解决。

一、当前我国乡镇国库集中支付制度运行模式

由乡镇政府的财政部门在指定银行开设单一账户，建立一整套包括国库清算账户、财政零余额账户、单位零余额账户在内的单一账户体系。乡镇政府的财政预算收支，全部通过这一单一的国库账户来进行资金的收发，不再是层层下放给预算部门后，再送达用款人手中使用，所需款项均由财政部门审核，由乡镇国库管理机构核准后，以直接或授权的方式支付。

二、乡镇集中支付改革的积极影响

（一）提升了财政部门的工作效率

乡镇集中支付制度，减少了中间环节，大大提升了款项到账的时间，改变了逐级下放的传统模式，精简手续，进一步优化资金的支付形式，在提升资金流使用效率的同时，也提升了乡镇财政部门的工作效率，更强调执行力。

（二）优化资金的管理模式

国库集中支付制度改革，更加注重对预算的把握，根据各用款单位的需求，规范地制定月度、季度、年度的预算拨付计划，并按照各类支出的规模，确定各个部门的预算指标，严格调控资金流量，由原来的资金划拨模式，转变为现在的指标划拨模式，更好地拿捏资金的使用限度，不再是分散支付，未划拨的资金将全部集中在国库开设的指定账户内，乡镇政府可以充分利用这部分空闲资金，进行基础设施，文教事业等大方面的规划建设，提高了资金的使用效率，加强了财政资金的管理。实行严格的审核审查制度，力争使每笔资金都能用在点子上，明确预算资金的去向，发现不规范情况，要暂留处理，并及时与用款单位取得联系，相互沟通，力保财政资金的合法，合理使用。

（三）加强了政府对财政资金的统一调控

国库管理改革，整顿了财政在各银行中设置的杂乱账户，建立了统一的、条理明晰的国库单一账户体系，所有与财政有关的资金使用调度全部由这个单一的账户来完成，由财政部门统一管理，将原来分散的资金集中起来，加强了政府对于财政资金的控制能力，方便其更好地调用资金和统一管理。

（四）保障了财政资金的安全

所有的财政性用款均由国库单一账户体系运作，对资金进行规范的使用，国库集中支付管理部门和乡镇财政部门对资金进行联合管理，严格审查，相互监督，保证了资金的安全，降低了人为资金使用风险。

三、存在问题

（一）理念的落后

由原来的分散管理，到现在的国库集中管理，财政部门形式主要职权，监管更加规范。一些乡镇的单位部门在资金的使用上以不再像之前那么自由，会有些不习惯的感觉，这很正常。

（二）地区上的距离差异

原有的乡镇财政资金的办理事项，都是经由相关的单位完成，距离比较近，办理时也很方便，但乡镇国库集中支付改革后，款项需由乡镇政府的财政部门统一办理，很多偏远的地区，其单位所在地距政府较远，在报送款项时就不是很便捷。

（三）银行的支持力度不足

由于乡镇集中支付改革撤销了很多专用账户，使得原有的转移支付类资金的发放账户没了着落，之前负责该类资金支付的银行，因无利可图，而纷纷回避，使得改革遇到了不小的阻碍。

（四）技术障碍

目前，各个乡镇所使用的国库集中支付系统及其相应的技术服务是由不同企业提供的，借由多家机构共同组成的网络，才使得国库集中支付制度得以建立，但在实务当中，一旦其中某一家机构出现问题，就会降低整个支付系统的运行效率，因此，专业技术的支持力度不够，也阻碍着乡镇集中支付改革的进程。

四、改进措施

（一）提升思想高度，加深人们对于国库集中支付制度的认识，可有效缩短接受这一新鲜事物的时间，提升思想觉悟。大力宣传财政资金运行的规范化，强调资金优化管理，合理配置有限的资源，提高财政部门人员的工作效率，为后期深化改革铺平道路。

（二）扩大资金投入，完善硬件设施，加大对于乡镇尤其是偏远地区国库集中支付系统的财政投入，购进专用电子设备，定期检修已有硬件设施，提升服务器的安全等级，保障资金支付的安全，确保改革的顺利进行。

（三）加强人员的专业培训，提高工作效率。熟练地进行系统维护，遇到突发事件，应怎样处理等，并经常组织其到临近乡镇参观学习，借鉴各方经验，提升其专业素养。

实行乡镇集中支付制度改革利在当代，功在千秋。各相关部门应高度重视，切实履行好自己的职责，加强宣传引导及必要的资金投入，以保证改革的顺利完成。

参考文献：

[1]梁璟.国库集中支付改革的实践与思考[J].江苏商论.2006（11）

[2]李莉.对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计. 2006（13）

[3]马勤文.国库集中支付制度改革中的实践与体会[J].科技咨询导报. 2006（18）