“一村一名大学生计划”实施对策再研究

厉显畈

（浙江广播电视大学磐安分校，浙江 磐安 322300）

我国电大系统自2004年启动“一村一名大学生计划”（以下也称农民大学生培养项目）以来，取得了令人瞩目的可喜成绩。同时我们也应看到，还存在着“项目设计重学历轻技能、教学管理重统一轻分权、教学组织重传统轻创新、教学实施重理论轻实践、教学过程重主导轻主体”等方面的一些问题。本文针对项目实施中存在的上述问题，提出了完善的具体对策。

一、项目设计再完善，实行注重学历向突出从业转变

农民大学生培养目标，其职业指向应该非常明确，培养的是应用型人才，不但要突出应用性，更要注重实用性。培养目标应紧密结合当地农村的产业特色和学生实际需求，在传授理论知识的同时突出实用技术、经营能力和管理能力的培养，注重农民创业就业能力的培养和提升。为此，有必要完善计划编制和课程设置，实行从注重学历教育向突出从业教育转变。

1、打通考证通道，实行多证制

尽可能使培养目标真正落到培养大学生农民，而非农民大学生，颁发证书实行从一证到多证的转变，完成规定学习任务达到毕业要求的发放学历证书，修完部分课程的发放课程合格证书或学分证书。同时联合有关部门，建立技能考证机制，打通技能考证通道，即根据不同的专业设立不同的技能考证项目，学生可以自由选择考证项目，通过考试的可发放技能等级证书，实行农民大学生双（多）证制教育。

2、打通学制通道，试行终身制

打通学制通道，既打通学历教育与非学历教育通道，也打通专科教育与本科教育通道。一是将目前实行的一次入学注册2-6年学分有效，改成为一次注册，信息终身有效，学分终身有效，取消时间限制。二是提高农民大学生培养项目的层次，开设本科层次培养专业，并且实行专科毕业可以直通本科学习的入学机制，进一步提升农民大学生培养层次和质量。

3、完善教学计划，突出技能性

首先，真正落实电大系统三级教学计划和课程管理机制。中央电大负责统一制定专业规则，省级电大在中央电大制定的专业规则前提下，制定省级指导性教学计划，地方基层电大制定具体的实施性教学计划。其次，改进教学计划中的模块设置，在选修课中设置增加地方性课程，使基层电大有选择开设地方性特色课程的权力，以促进自主办学和特色办学。再次，调整教学计划课程设置中的各模块学分比例，减少理论类课程，增加技能类、实践类课程，以便突出实用技术、经营能力、管理能力的培养，注重创业能力、就业能力的提升，以达到培养技术型、技能型人才的目的。

二、管理机制再优化，实行统一管理向分级管理转变

1、改革“统一”，实现统分结合

依据“统筹规划、宏观指导、分级办学、分级管理”的管理体制，按照中央电大宏观管理、省级电大中观管理、市县电大具体管理的分级管理思路，调整各级电大的管理职能，改革现行的“五统一”教学管理制度。一是减少“统一”管理数量。即变“五统一”为“四统一”、“三统一”甚至是“二统一”；二是缩小“统一”管理范围。把“统一”管理的范围逐步缩小到只针对通设必修课，并且尽量减少统设必修课数量，建议每个专业确定3-4门专业核心课，把“统一”管理范围缩小到只针对专业核心课程，其它一律实行分级管理。三是更新“统一”管理内容。根据农民大学生培养的实际需要，更新原来“统一”内容，比如统一专业核心课程、统一技能考证项目、统一证书发放管理等，赋予“统一”以新的内容。

2、减少层级，提高管理效率

目前电大系统的管理是四层级的（有的是五个层级）垂直式管理机制，从中央电大到省级电大，再到市级电大，直至县级电大，最终到乡镇教学点，管理层级太多，造成系统应变能力不强，协调难度大，管理的工作量增加，管理效率低下。为此，应该在减少层级，提高管理效率上做文章。首先，引入网络型组织结构，建立高效精干的扁平化组织结构。其次，省级电大可借鉴省管县的行政管理体制来减少管理层级，加强系统内的沟通和信息传达。再次，通过利用现代信息化的办公条件来减少管理层级，提高管理效率。最后，还可以通过设置投诉信箱，弥补管理层次过多的问题。

3、下放权限，增强基层活力

各级电大要通过加大放权力度，通过放权把权力下放到各部门或下级电大，使他们获得独立处理问题、履行职责的权利，而不必层层上报，提高管理效率，调动下级电大的工作积极性和主动性，从而增强基层电大的办学活力。建议中央电大逐步减少直至完全下放统设课程的考试权，改革全国电大统一考试机制，改革统设必修课考试方式，下放毕业文凭审批审核权，给予地方基层电大开设地方课程的权力。建议省级电大改革省开课程的考试方式，增加基于网络考试的课程，下放农民大学生毕业作业的终审权，赋予县级电大教师部分课程的评分权，比如各专业中以小论文形式替代课程考试的，小论文评分权可下放到基层电大。

三、教学组织再创新，实行传统形式向现代方式转变

农民大学生培养项目应该创新教学组织形式，赋予传统教学组织形式以新的内容和生命力，采取多样化的适合农民大学生的教学组织形式。

1、面授教学再创新

一是面授组织形式丰富多样。对于公共课程，仍然以课程为单位组织面授；对于非具体课程内的共性内容和通用知识（比如学习方法指导），以年（班）级为单位组织面授；对于人数比较少的专业，以专业为单位组织面授。对于共性问题，以专（问）题为单位组织面授。

二是实施办法体现以生为本。推行“菜单式”与“约课制”相结合的面授教学改革，即在征求学生意见基础上，确定授课内容，编制面授课菜单，然后公布面授内容、面授时间、地点等信息，让学生在菜单上选择预约。学生可以通过当面、书面、网络、电话等多种途径进行预约，可以集体预约、小组预约和个人预约，可以预约教学内容、教学时间、教学地点，教师在学生预约基础上，开展有针对性教学。

2、网络学习再创新

一是加大力度，强化网络学习培训，提高信息技术应用能力。通过培训，让农民大学生能够比较熟练地掌握基本的网络学习技能，提高网络学习能力，养成网络学习习惯。

二是加快速度,开发移动学习平台，逐步真正实现移动教学。电大系统要开发和完善“掌上电大”的移动学习功能，使“掌上电大”移动教学方式确保教学管理者（含班主任）、教师、学生只需下载安装电大指定客户端后，即可通过手机端登录“掌上电大”平台，开展各项教学活动和管理活动，学生可以利用碎片化时间，随时随地进行学习，实行真正意义上的移动教学。

3、小组学习再创新

一是科学合理组建小组。学习小组的组建应该根据农民大学生的特点灵活多样，可依据学生家庭和工作地点，以地域分布情况就近组建，也可根据学生从事的产业，按照同类或相近产业组建。二是选好学习小组组长。小组学习能否正常开展，能否取得预期效果，小组长是最关键的，要选有责任心、有管理能力、有服务意愿、有示范性产业的学生担任。三是明确要求规范运作。督促学生开展每月一次的小组学习活动，教师做好必要的引导，活动内容除常规课程学习外，还应包括各种比赛、参观、实习、论坛等，通过小组活动倡导团队精神，培养自学能力和协作能力。

4、其它学习再创新

对于农民大学生除了以上三种学习形式以外，还有重要的学习形式，就是组织开展各种活动，赋学习予活动中，在活动中学习，在学习中活动，实践证明在活动中学习是最好的形式之一，也是最受学生欢迎的形式。

开展丰富多彩活动可以包括以下内容：一是校外社区活动。组织学生深入到社区中开展各种活动，比如志愿者服务活动、社区共建活动，手拉手结对帮扶活动等。二是校内专题活动。学校每学期组织一次专题活动，如农民大学生联谊会、农民大学生创业论坛、项目设计比赛等。三是班级常规活动。常规班级活动由班主任指导，学生干部牵头组织，活动内容学生自行确定，包括学习交流、专题论坛、主题班会以及各种形式的比赛等。

四、实践教学再强化，实行偏重知识向注重实践转变

1、强化实践基地建设

实践基地建设对落实农民大学生培养目标起到至关重要的作用，没有一定数量的良好实践基地，农民大学生的实践教学就是无米之炊、无本之木、纸上谈兵，为此农民大学生项目的实施，必须要同步甚至提前加强相应的实践基地建设。建设独立的校内实践基地，对大部分基层电大来说是不可能的，因此，基地建设的重点应该在校外，可以采用短期租用、合建共享等灵活多样的形式开展基地建设，加大基地建设投入，确保建设能够满足学生实践需要的实践基地。浙江电大在全省电大开展的示范性实践基地建设举措，不失为一种值得推荐的好做法。

2、强化实践教师培养

落实“一村一名大学生计划”培养目标，需要突出职业教育、技能教育，而基层电大不同于职业学院，教师队伍中基本上都比较缺少技能型教师，开展职业教育、技能教育不是电大教师的强项。为此，电大系统在实施“一村一名大学生计划”时，必须特别重视加强技能型教师培养。作为中央电大和省级电大，一要建立教师培训机制，定期组织对基层电大的专业教师进行培训；二要加大对基层电大的指导力度，多组织开展教师的技能类比赛活动，以促进整个系统教师队伍水平的提升。作为基层电大，一要加大引进或聘请技能型教师力度，增加技能型、双师型教师的数量，以满足正常教学需要；二要加强对在职专业教师的培训，通过外派学习、拜师学艺等多种途径，提升专业教师的职业教育、技能教育水平。

3、创新实践教学形式

我校根据多年的实践教学改革和研究，逐步形成了具有特色的“五位一体”实践教学综合化模式，取得了良好的效果。所谓“五位一体”实践教学综合化模式，就是指“建立教学基地，创建实践平台；举办专题讲座，丰富专业思想；开展技能考证，提升就业能力；组织考察参观，开阔知识视野；抓好毕业作业，确保人才质量”。在具体实施过程中，五项实践性教学内容的设计和安排，要紧扣农民大学生培养目标，以专业规则和课程设置为依据，要紧密结合当地农村主导产业和学生的实际情况，五项内容既要各有侧重、发挥各自不同的教学功能，又要体现有机的一体性和完整性。

五、教学方法再改进，实行教师主导向学生主体转变

1、改教师主导为指导和服务

一要加强教学调研。教师要放下架子和身段，深入到社区、基地、田间，多与农民大学生进行零距离的接触，充分了解学生的学习需求和生产实际情况，教学上多征求学生的意见，依据学生个性需求，采取因材施教的个性化教学。

二要做好服务文章。端正服务态度、改进服务方法、提高服务质量，想为学生学习所想，急为学生问题所急，千方百计做好学生的支持服务工作，教学上注重对学生的引导、指导、辅导、诱导，必要的时候，应该送教、送服务到基地、到田头。

2、变学生被动为主体和主动

一要加强教育指导。首先，加强对农民大学生学习目的性教育，提高学生的主体意识，变被动的“要我学”为主动的“我要学”，使学生愿学。其次，加强学习方法指导，引导学生掌握基本的学习方法，使学生会学。学生愿学、会学了，学习的主动性和主体性自然也就得到提高。

二要改进教学方法。使教学的内容更加符合学生的需要，使教学的方法更加贴近学生实际，倡导师生研讨式、学生提问式、师生答辩式、现场操作式等新型教学方法，加强师生的教学互动，引领学生对已有的知识进行意义建构，实现主动的、有意义的学习，动态生成有效知识。突出开展师生交往和对话，通过师生间的积极交往和对话，建立情感和心灵上的沟通与交流，造就良好的学习氛围，进一步促进学生主动学习。

“一村一名大学生计划”的实施，培养了大批适应时代需求的农村实用人才，涌现出了一批致富典型和创业带头人，得到了政府和社会的一致肯定。为了进一步推动远程教育向广阔农村、广大农民推进，电大系统有责任和义务不断去研究“一村一名大学生计划”实施对策，进一步为新农村建设做出贡献。

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