安福县乡镇畜牧兽医站改革建设的调查与思考

王伟邦

（安福县畜牧兽医局，江西吉安 343200）

安福县乡镇畜牧兽医站改革建设的调查与思考

王伟邦

（安福县畜牧兽医局，江西吉安 343200）

1 乡镇畜牧兽医站现状

1.1 现有人员情况

全县现有乡镇畜牧兽医站19个，财政全额拨款工作人员45名，其中从原乡镇畜牧兽医站中公开招聘27人，学校分配12人，就业安置2人，退休军人4人，男女比例4.6∶1，其年龄结构情况：30岁以下4人，30～35岁6人，36～40岁4人，41～45岁6人，46～50岁2人，50～55岁6人，56～59岁17人。文化结构情况：中专37人，大专4人，高中2人，本科2人。另外，还有自收自支临时工33名，年龄大部分在50岁左右，大部分是初中文化。

1.2 主要设施建设情况

近几年通过动物防疫体系和乡镇畜牧兽医站建设项目、农技推广建设项目的实施，乡镇畜牧兽医站办公用房、设施、设备条件得到较大的改善，大多数乡镇畜牧兽医站在乡镇农技综合服务站内办公，配备了冷箱(柜)、防疫仪器设备、电脑、相机、桌椅柜等办公用具和摩托车等交通工具，站容站貌有较大改观，建立完善了各项规章制度，大多数站都设有服务大厅、培训室、检测诊断室、办公室和附属功能区，大多数乡镇农技综合站建设面积300m2以上，县政府按每新建1个乡镇农技综合服务站20万元、每改扩建一个乡镇农技综合站10万元的标准予以补助，不足部分由县农业局向上级争取资金和规范处置闲置资产解决。总体上乡镇农技推广综合服务站规范化建设得到加强。

1.3 主要工作开展情况

当前乡镇站工作重点是重大动物疫病防控、动物检疫、畜产品质量监管、畜禽品种改良、畜牧兽医技术示范推广、猪场粪污治理、病死畜禽无害化处理监管、畜牧业生产统计及信息传递工作。大多数站能认真履行职责，较好完成工作任务。

2 存在的主要问题

2.1 人员队伍建设薄弱

乡镇畜牧兽医站队伍其前身主要来自农村民间兽医、阉割员，有的是祖传的，有的是以师带徒的，多数未受过正规学校培训，后来陆续吸收了一部分受过学校培训的人员(包括职中、农广校、农函大毕业的)，文化水平总体偏低，尤其是对新技术的应用与推广尚存在再学习、再提高的过程。工作人员偏少，全县19个乡镇畜牧兽医站现有正式工作人员45人，平均每个乡镇只有2.4人，与繁重工作任务不对称。从人员年龄结构来看，50～59岁人员有23人，占人员总数的51%，35岁以下10人，占人员总数的22%，36～49岁人员12人，占人员总数的27%，年龄结构偏大，难以适应新形势下畜牧兽医工作的要求。

2.2 仍有部分站办公设施条件落后

虽然大部分乡镇站办公设施条件有较大改善，但还有部分乡镇离上级规范化建设标准有一些差距，少数站办公用房狭小或陈旧，其他工作设施条件较差，站容站貌有待改观，工作人员不安心工作。

2.3 经费不足、管理待加强

县级财政每年安排每个乡镇农业技术推广综合站2万元工作经费，分配到畜牧兽医工作经费只有几千元，工作任务繁重，工作经费紧张。少部分乡镇畜牧兽医站重收入、轻监管，内部管理松懈，人员履职不够，工作任务完成较差，乡镇畜牧兽医站职能有待转变，内部管理有待加强。

3 几点思考与建议

3.1 加强队伍建设

针对全县乡镇畜牧兽医工作队伍人员偏少、文化技术水平偏低、年龄结构偏大等实际情况，一是要加强对现有工作人员培训，尤其加强对中青年人员培训力度，保障能够承担工作任务。二是要抓紧制定和实施人才培训计划。再过5至10年，现有乡镇畜牧兽医队伍中1/2以上人员要退休和面临退休，在“十三五”期间，全县至少需要40～50名大学、专科或高职畜牧兽医专业人才充实到19个乡镇畜牧兽医站，使每个站工作人员平均达到3～4名，并通过一定年限的锻炼，以适应新形势工作需要。建议县农业、人事、编制等有关部门将定向招生计划和人员招聘计划上报，争取上级批准实施。

3.2 改善工作条件

争取国家畜牧兽医项目资金支持，争取当地党委、政府对发展畜牧兽医事业的重视和支持，争取更多的工作经费，改善办公条件，添置交通服务工具和办公用具，加强信息化建设，实现工作手段现代化，提高人员待遇，吸引留住人才尤其年轻专业人才，为他们安心工作、做好工作提供有力保障。

4.3 转变工作职能

根据上级有关文件精神，在新形势下，改革后的乡镇畜牧兽医站主要职能应转变，其主要职能是：承担动物防疫、检疫、畜产品质量安全监管等执法和公益性技术推广服务，依法放活物技结合等经营服务。加强畜牧兽医行业管理，规范畜牧兽医服务程序，严肃查处违法行为，认真落实党和国家惠农政策，密切关注和解决畜产品质量安全、病死畜禽无害化处理、畜禽规模养殖场粪污处理等热点问题，及时上报有关情况。为了便于配合县动物卫生监督所的执法工作和开展官方兽医人员巡查工作，建议全县各乡镇设立动物卫生监督分所并挂牌，与乡镇畜牧兽医站合署办公，一套人马。

4.4 完善和执行各项规章制度

进一步完善和实行服务承诺、首问责任追究和学习培训、工作考勤、财务管理、卫生安全等内部管理制度。进一步创新乡镇站用人机制、考评机制、奖惩制度，对年度民主测评满意度低的站长进行免职，对站员实行双向选择、竞争上岗。对乡镇站推行目标管理，量化评估指标，实行县级农业部门、乡镇党委、政府和服务对象三方考评，按一定比例计分，进一步改善乡镇站人员目标考评办法，增强工作压力和动力。对人员考核结果与人员的职务晋升、职称聘任、考核评先、考察学习、绩效奖励等挂勾。县农业局和县畜牧兽医局要加强对乡镇站指导和管理，促进乡镇站规范化建设，不断提高乡镇站管理水平，更好地发挥乡镇站职能。

1004-2342（2015）01-0018-02

S851.7

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2015-01-16）