“丝绸之路经济带”构建中新疆经济定位的思考

黎小群

(喀什师范学院，新疆 喀什 844000)

习近平主席在2013年9月访问中亚四国期间，提出了“丝绸之路经济带”的概念。①经济带是带状经济区的简称，经济地理学中指呈带状分布的一系列城市，这些城市之间经济联系频繁。这一概念的提出，将使中国同中亚国家、甚至欧洲各国的经济联系更加紧密，各国间的合作将更加深入。

1、影响构建“丝绸之路经济带”的主要因素

1.1 大国的影响

1.1.1 美国因素。近年来，美国加大了对中亚国家的援助，对各国提供技术、资金输入，主要用于帮助各国产业部门的开发建设，比如：交通、电力、通讯、能源等行业。美国于2006年提出了“大中亚战略”，在2009年提出了“新疆丝绸之路愿景”计划，主张打造一条连接中亚和南亚所谓的“新丝绸之路”，实现其“能源南下、商品北上”的目的，试图阻隔连接东、西的“东方丝绸之路”。

1.1.2 俄罗斯因素。中亚国家是前苏联的加盟共和国，苏联解体后，于1992年各自成立为主权国家。俄国与中亚国家的经济联系开始于前苏联，而且是长期形成发展起来的，影响深远，中亚国家对俄国的依赖性很强。尤其是俄罗斯有着自己完全掌控连接俄与中亚的合作平台，如独联体、独联体安全条约组织、俄白哈关税同盟以及其力图建立的“欧亚联盟”等，借此维护其在中亚的利益。

1.2 中亚国家因素

1.2.1 中亚国家在国际合作中的选择。和平与发展是当今时代的主题，中亚国家迫切需要发展自己，由于其有着丰富的自然资源，优越的地理位置，愿意借助大国的技术、资金帮助其发展经济建设，但是又担心自己沦为大国的“原料供应国”，经济合作上被“边缘化”。为此，中亚国家利用大国帮助，切实维护本国利益的同时，追求经济利益的最大化，这就使中亚国家不单依靠某个大国，谁能够给它们带来好处，都愿意与谁合作，这也为中国同中亚国家合作提供了机会。

1.2.2 中亚国家对中国的矛盾心理。由于中国的迅速崛起，在世界上的影响力越来越大，一方面希望能够借力中国发展自己；另一方面又对中国的日益强大心怀不安，怕威胁到自己的利益。

1.3 我国国内的影响

“丝绸之路经济带”的提出，一个新鲜提法搅热了丝绸之路沿线的国家和地区，更激发着我国国内的研究热情。陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省区积极开展“丝绸之路经济带”建设中对本省区影响（地位、作用）的研究。

2、构建“丝绸之路经济带”新疆经济定位优势及不足

2.1 优势

历史上，新疆兴，则“丝路”畅；新疆衰，则“丝路”阻。现实中，我国与中亚、西亚、南亚60%以上的贸易额是由新疆承担的，而且新疆的地理、人文、语言、民族、宗教、经济与中亚、南亚、西亚等国具有“亲缘”优势，这是我国其它省份无法比拟的。

2.1.1 地缘优势。新疆位于亚欧大陆中部腹地，面积166万平方公里，陆地边界线长5600多公里，是中国最大的省级行政区，也是邻国最多的省份。有国家一类口岸17个，其中2个空运口岸，二类口岸12个。对中国而言，新疆是向西的“桥头堡”，对中亚国家而言，新疆则是其走向世界的东大门。

2.1.2 人文优势。新疆与中亚国家具有相似的人文环境，自古以来，新疆与中亚国家经济、文化交往密切，新疆境内民族和中亚国家的民族相互跨境而居，民族互通性和民族认同感较强，而且具有相同的宗教信仰（伊斯兰教）。

2.1.3 政策优势。2010年，随着中央新疆工作座谈会的召开，新一轮援疆工作拉开序幕，可以借力国家西部大开发及国家向西对外开放战略政策的大好环境。中央政府对新疆的发展非常重视，十八以来已召开了至少7次会议部署新疆工作，2014年5月28日，第二次中央新疆工作座谈会提出“加强基建，建设好丝绸之路经济带核心区”，强调要举全国之力深入推动对口援疆工作。

2.2 不足

2.2.1 经济发展滞后。2009年新疆人均GDP在全国排名第13位，2012年，新疆的人均GDP全国排名第18位，三年之间，人均GDP倒退了5位；2009年新疆城镇居民人均可支配收入在全国排名第17位，2012年，新疆城镇居民可支配收入在全国排名第29位，三年之间，下降到了12位。

2.2.2 基础设施建设滞后。国家实施了西部大开发的战略及东部地区对口援疆的政策后，加大了对新疆公共基础设施的建设力度，在交通、通信、电力、水力等方面的建设取得了重大成绩，但是无法改变新疆基础设施薄弱的事实。

2.2.3 新疆缺乏整合周边国家的能力。中亚国家的企业或商人，更希望与我国内地经济发达省份合作，只是目前交通及交际的成本过高，不得已和新疆合作，并以新疆为跳板间接的与内地发达省份发生联系。目前，新疆仍处于“通道”经济阶段，每年新疆出口的商品有70%以上是内地生产的商品。2014年底兰新高铁将通车，大大缩短了新疆到达内地的时间，加上今年我国将正式开建额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木三条铁路，届时新疆通往内地运输成本将大大减少，中亚国家与内地的交易成本也会大大降低，因为中亚国家不需要以新疆为跳板了，而是直接和内地省份进行合作。面对这种情况，新疆如果不迅速发展自己，增强自己的经济实力，会有被“边缘化”的可能。

3、构建“丝绸之路经济带”新疆经济定位的建议

3.1 创新同中亚国家的合作模式

3.1.1 资源性合作与非资源合作相结合。过去，我国与中亚国家的合作时，是资源性的合作，忽视了非资源性（如技术等）等合作。我国与中亚国家的资源性合作已经遭到了置疑，因此在构建“丝绸之路经济带”中，应坚持资源性合作与非资源性合作相结合的方式，实现互惠互利的效果。

3.1.2 经济合作与文化合作相结合。新疆和中亚具有天然的文化相似性，新疆要加强中亚的文化交流，增强文化互信、互通，这样就为新疆和中亚国家的经济合作铺平了道路，奠定了基础。

3.1.3 通过经济合理布局带动区域发展。鉴于新疆现有的经济状况，发挥丝绸之路经济带功能，不能脱离现有经济条件和基础，基于区域协调，支撑有力的发展理念，运用增长极模式构建“一核两极”的地区总体布局框架。[4]“一核”是指要将乌鲁木齐建成为西部的中心城市及现代化的国际大都市，体现出乌鲁木齐对全新疆与周边地区的辐射作用，使乌鲁木齐成为全区经济发展的核心地区。“两极”是指充分发挥伊犁霍尔果斯及喀什二个国家经济开发区的政策优势，使其为二级增长极。

3.2 构建以新疆为中心的“丝绸之路经济带”交通网络

路通是实现构建“丝绸之路经济带”新疆定位的基础，建设好新疆交通枢纽点是首要任务。目前，中吉乌铁路和中巴铁路即将全面开工，预计“十三五”期间建成。同时，2014年，我国将正式开建额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木三条铁路，新疆有望在未来七八年之内形成三条战略性国际性铁路大通道，为构建“丝绸之路经济带”新疆经济奠定了坚实的交通基础。

3.3 发展同中亚国家的产业合作

3.3.1 先进装备制造业的合作。要努力发展基础较好的新型工业化的装备制造业，新疆这些产业的发展水平普遍高于中亚国家，甚至部分产业达到了国际领先水平，比如输变电、新能源、石油、矿山、农牧机构等产业，这些产业是受中亚国家普遍欢迎的，因为中亚国家要实现工业化，有和新疆合作的强烈愿望。

3.3.2 基础设施的合作。中亚国家随着经济平稳和民众收入的增加，基础设施建设[5]和住房等民生类项目进入大发展时期，要求增速呼声很高，利用新疆培育产值过千亿产业工程②，来发展中亚国家需要的各类民生产业，实现双赢目的。

3.3.3 特色农业及农业技术的合作。中亚的农业迄今依然是粗放经营，而新疆设施农业、节水灌溉技术、育种技术等整体技术发展相当成熟。农业是国民经济的基础，新疆加快和中亚国家特色农业及农业技术的合作是利在当代、功在千秋的大事。新疆有清真食品产业工厂，对于中亚信仰伊斯兰教的群众而言，也是受欢迎的。

3.4 积极发展服务合作

3.4.1 金融服务。健全金融服务体系，加强基础设施建设。探索建立跨国结算制度，新疆金融机构要加强与中亚国家金融机构的交流与合作。

3.4.2 职业技术培训服务。中亚国家教育水平比较落后，劳动者素质普遍不高，而中亚国家要发展现代化产业，其人力资源是不占优势的，如果中亚国家劳动者到我国东部地区进修、培训，则中亚国家支付的培训成本过高，而新疆正好利用其地理、人文、语言、宗教等优势承担起培训中亚国家劳动者的任务，这样既可以降低中亚国家的培训成本，又可以带动新疆人力资源事业的发展。

3.4.3 旅游服务。积极开辟“丝绸之路经济带”沿途风光旅游，打造区域特色、民族特色、异国风情的旅游环境，新疆要积极与中亚及周边各省交流合作，共同开发“丝绸之路经济带”的旅游资源，发展旅游事业，从而带动当地经济发展。

注 释：

①2013 年9 月7 日，中国国家主席习近平在对哈萨克斯坦进行国事访问期间，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表了题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的演讲，其中提出了“丝绸之路经济带”的重要战略构想。

②2012 年12 月28 日，新疆经济和信息化工作会议决定，从2013 年起，自治区将实施“千百亿工程”，打造8 个超千亿元产业，5 个千亿元产业园区。

[1]杨恕，王术森.丝绸之路经济带：战略构想及其挑战[J].兰州大学学报(社会科学版)，2014，42(1)：23-30

[2]王维然，赵凤莲.欧亚经济共同体对中亚区域一体化影响的研究[J].国际经贸探索，2012，28(10)：68-78

[3]秦放鸣，孙庆刚.新疆在“丝绸之路经济带”建设中的定位和选择[J].新疆大学学报(哲学.人文社会科学版)，2013，41(6)：14-17

[4]李金叶，舒鑫.“丝绸之路经济带”构建中新疆经济定位的相关思考[J].新疆大学学报(哲学.人文社会科学版)，2013，41(6)：18-22

[5]赵常庆.中国与中亚国家在合作与互动中共同发展[J].俄罗斯中亚东欧市场，2007(6)：1-4

[6]宋耀辉，马惠兰.中国新疆与中亚五国农业经济合作研究[J].农业经济，2012(9)：3-5