推进我国合同能源管理发展的思考

孙正茂　陈　桢

(吉林建筑大学管理学院，长春　130118)



推进我国合同能源管理发展的思考

孙正茂1陈桢2

(吉林建筑大学管理学院，长春130118)

摘要：合同能源管理的实施在我国节能减排工作中具有重要意义，本文介绍合同能源管理的概念及基本特点，分析了合同能源管理在我国存在的主要问题，并为推广合同能源管理在建筑节能领域的发展提出一些改进建议.

关键词：合同能源管理；节能；发展建议

我国全社会能源消耗的28%~33%来源于建筑能耗.仅在2013年全年，我国消耗的能源总量就高达37.6亿吨标准煤，其中，建筑能源消耗就达到了10.5亿吨至11.28亿吨.高能耗建筑在我国既有建筑中占有95%，与目前国际先进的能耗水平存在着相当大的差距.从历史数据上看，在过去的10年间，中国能源消耗量已超越美国，占全世界消耗总量的22.4%，成为世界第一大能源生产国和能源消耗国.由此可见，节能产业在我国未来发展中的潜力巨大，而推行合同能源管理，对我国建筑业能耗改造也十分必要.

1合同能源管理及其特点

1.1　合同能源管理

合同能源管理(Energy Performance Contracting，EPC)是一种市场化的节能新机制，由专业化的节能服务公司(Energy Service Company，ESCO)与愿意进行节能技术改造的客户签订节能服务合同，依照合同采用高效的节能技术及全新的服务机制来为客户实施节能改造项目，EPC为客户提供系统的能源诊断、节能项目可行性分析、选择并采购相关设备、安装调试、进行项目管理、操作人员培训、合同期内系统设备维护、节能量检测等一条龙服务，与客户共同验证项目的节能效果、环境效益与经济效益，并且与客户分享项目在合同期内所取得的经济效益，回收项目的投资和获得应有的利益[1].合同能源管理不仅适用于现有的能耗设施和设备，亦适用于新建建筑、新设施和设备是一种灵活的提高效能的工具.另外，合同能源管理也是一种新型的投资方式，能源费用的节约可以用来支付节能改造项目全部成本，也可以使客户用将来的收益为原有的设备进行升级，并且使目前的运行成本最小化.

1.2　特点

(1) 商业化的运作模式.由完全商业化的专业性节能服务公司基于合同能源管理的机制运作，通过为用能单位实施节能改造项目并分享项目实施后的节能效益来赢利和持续发展，这种模式下的节能服务公司区别于我国地方政府的节能服务中心；

(2) 高度的资源整合能力.节能服务和节能解决方案均由节能服务公司为用能单位提供.不仅为用能单位提供节能项目所需的资金来源，而且为用能单位选择提供先进成熟的节能技术和设备，也能为用户的节能项目质量做出保证.由此可见，高度的资源整合能力使节能服务公司有效的利用各种优势，提供专业化的节能服务，从而成功地实施节能改造项目；

(3) 多赢的局面.成功地实施一个节能改造项目，使合同能源管理项目中的各个参与方均可受益.①节能服务公司不仅可以分享在合同期内的大部分的节能效益，并且可以收回全部的投资成本和取得合理的经济利润，而且有利于发展壮大自己，提升社会信誉度；②用能单位不仅可以分享在合同期内的部分节能效益，还可以获得项目在合同期结束后的设备安装所有权和所有的节能效益；③通过成功地实施合同能源管理项目后，银行可以收回项目贷款；④节能技术和节能设备的拥有者和制造商能够促进节能技术的推广和增加节能设备的销售量；⑤实施节能改造项目不仅可以减少能源的消耗，保护环境，而且可以提高整个社会节能意识.在合同能源管理实施中，基于共同利益的各参与方形成了合作关系，为达到约定的节能量而成为各方共同努力的目标和方向[2].

2我国合同能源管理面临的主要问题

我国政府及其各有关部门对合同能源管理给予了极大关注，尽管近年来合同能源管理在我国发展迅速，但它的推广和我国节能服务产业仍然处于发展的初级阶段，将其运用到建筑节能改造领域存在着一些问题.

2.1　缺乏相关标准及激励机制

推动我国合同能源管理需要有力的法律法规和行业标准来推动其发展，目前现行的节能法律约束力较弱，缺乏一些强制性规定来促使用能企业实行节能改造.另外，我国节能服务产业的市场尚不完善，节能服务公司(ESCO)缺乏成熟的行业标准，如服务标准，能源审计标准，节能量测定及认证办法等，并且对评价节能服务公司的服务质量也存在缺陷.而在激励机制方面，政府缺乏对企业进行必要的奖罚措施.

2.2　融资渠道不顺畅

节能服务公司(ESCO)生存的关键在于能够为用能单位提供资金、设备和技术，来帮助用能单位进行节能改造项目.而我国大部分ESCO还处于发展初期，普遍规模较小、自有资产不足、财务制度不完善、银行资信等级较低等等，造成项目融资出现障碍.政府应当加大融资扶持力度，为节能服务公司拓宽融资渠道,使其在融资能力方面得到较大提升.若能解决这一问题，我国ESCO发展速度将至少增长一倍.

2.3　缺乏节能评价标准

评测节能效果是合同能源管理(EPC)的关键所在，当前我国还缺乏节能项目改造后的节能收益评价体系，评价其是否符合国家规定的要求，能否为企业带来效益需要有一套统一、完整、公正、权威的评价体系.ESCO在节能量的审计、测定上难以与用能单位达成一致.

3推进我国合同能源管理发展建议

3.1　完善法律体系和激励制度

当前，我国政府应尽快颁布和完善法律法规，订立相关行业标准，包括服务标准、合同规范、招投标程序、节能减排效益的测试和验证标准等，同时制定行业最高能耗限额或最低能效标准，建立能耗奖惩制度，加强能耗监测，督促企业将节能落实到位，更好地促进双方的节能合作[3].在激励制度方面，有些国外的相关经验可以借鉴，例如，实施财政补贴、税收减免及利率优惠等多种激励手段.特别是增加节能服务产业资金投资，加大财政补贴或奖励资金，简化其操作流程，对生产和使用节能设备和产品的企业实施减免税收政策，并且节能项目融资的利率要实行优惠政策等.

3.2　建立多元化融资渠道

ESCO融资渠道除了银行贷款外，还应由政府设立和完善专项基金，其来源包括世行、GEF(全球环境基金)和欧盟三方给我国的赠款，以及政府的节能专项资金投入[4].政府应该大力支持和帮助ESCO的发展；为ESCO提供担保或短缺补贴.另外，政府及有关部门还需要建立一个针对EPC产业的诚信网络服务平台，为节能服务公司建立信用等级制度，政府和银行根据节能服务公司信用等级的不同，可制定不同的税收政策和贷款利率，以便实现节能项目的良性发展.

3.3　制定权威的节能评价标准

节能的双方为避免在节能效果上出现分歧，建议在合同中进行相关约定，并由节能双方认可的第三方机构进行监督和审核能耗基准、测量和验证节能量等工作.为更好地推广合同能源管理，应在技术方面上，建立和完善节能测试标准和验证标准，使其更加具有权威性，并且在测量节能效果的技术上加以创新.在管理方面上，要培育和发展第三方节能效果验证机构，使其拥有专业化的认证技能、要做到公正性、权威性，并且还要独立于合作的双方，这样才能保证节能效果的数据真实和准确.

3.4　成立节能技术服务指导机构

建筑业节能改造的成功实施需要强有力的技术来支撑，而节能技术服务指导机构就是为用能单位提供节能技术，有效地降低能耗使用.其职责包括：① 向社会发布国内外最先进的节能改造新技术、新工艺和新方法等有关信息；② 借助节能领域的各种资源和优势，为用能单位实施节能改造提供技术帮助，解决技术难题，使节能改造项目顺利进行.③ 为节能领域人员提供培训，开展经验交流，争做行业技术标杆.

3.5　加大节能宣传力度、全面推广合同能源管理

推进我国合同能源管理的最大障碍就是社会缺乏对它的了解，相关行业政府部门可以借助网络、广播、电视等方式向用能单位宣传合同能源管理，引导用户积极参与到节能改造中来，培养节约能源意识，营造节约能源氛围.结合目前我国情况，推广合同能源管理可以先进行示范项目改造.对于示范项目改造，可以先从地方政府机关、事业单位着手，展开能耗统计、能源审计工作，再根据地方经济水平、政策法规、平均耗能量等因素制定出能耗限额标准.统计与审计工作结束后，要及时向社会作出公示.对于超出限额标准的单位，应支付超额加价费，该费用需上缴地方财政部门，可用于该地区建筑节能奖励资金.借鉴示范项目改造的成功经验后，要形成区域示范项目改造进而在全国全面开展项目改造.

4结语

合同能源管理在我国已被认为是一种新兴的节能新机制，其未来的发展前景巨大，已成为我国推动节能工作的一个重要手段.积极推广合同能源管理，也是我国建设资源节约型、环境友好型社会的客观需求.随着国家现行的法律政策和机制环境的持续完善，政府扶持力度的持续加大，人们节能意识的持续增强，相信在未来这种新兴的节能服务产业将会在我国建筑节能领域中取得更大的成功.

参考文献

[1] 刘红梅.合同能源管理：节能减排的有效途径[J].中州建设，2010,16(8):71.

[2] 雷波.合同能源管理在公共建筑节能改造中的应用研究[D].重庆：重庆大学，2009.

[3] 袁海臻，高小钧，杨春权，张兴平.我国合同能源管理的现状、存在问题及对策[J].能源技术经济，2011,23(1)：61.

[4] 古小东，夏斌.我国推行合同能源管理的问题及对策研究[J].企业经济，2012(3)：151-152.

Thinking About Promoting the Development of the Our Country Energy Performance Contracting

SUN Zheng-mao1，CHEN Zhen2

(SchoolofManagement,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Implementation of energy performance contracting(EPC) is of great significance to the energy conservation and emissions reduction work in China, this paper introduces the concept of energy performance contracting and basic characteristics,Analyzes the main problems of energy performance contracting in our country,and to promote the energy performance contracting in the field of building energy conservation development put forward some suggestions for improvement.

Keywords:energy performance contracting；energy saving；development suggestions

中图分类号：F 407.9

文献标志码：A

文章编号：2095-8919(2015)02-0089-03

作者简介：孙正茂(1970~)，男，吉林省长春市人，副教授.

收稿日期：2014-09-17.