国际中小学国家安全意识教育的借鉴意义

毕然

摘    要 一个国家，其公民国家安全意识的高低，事关整个国家的安全与否。作为国家的未来和希望的中小学生，其国家安全意识的强弱，对国家的安全更有着直接的影响。他山之石，可以攻玉，在开展中小学国家安全意识教育方面我们可以更多地借鉴外国的经验和教训，以便迎头赶上并超越。

关 键 词 国际;中小学;国家安全意识教育

作者简介 中共吉林省委党校（吉林省行政学院）中国特色社会主义理论体系研究所，助理研究员

一、概念的角度与边界

在中国，国家安全观念的侧重点也是在不断地演变的，从新中国成立之初的侧重于政治安全和军事安全，到单纯侧重军事安全，后来发展到侧重经济安全，一直到2014年，习近平主席提出“总体国家安全观”。

我国把国家安全意识定义为：公民在履行维护国家安全、荣誉和利益的义务方面所应有的观念的总和。主要包括爱国主义精神、国家利益至上观念、法纪观念、敌情观念、保密观念、安全防范观念及情况信息观念等。

因为国家安全概念的综合性，国家安全意识所包括的内容也必定是综合性的，它是随着时代的变化而变化的。而所谓国家安全意识教育则是根据维护国家安全的目的和要求，以一定的国家安全观和国家安全知识对全体公民的品德、智力和体质等施以相应影响的一种有计划的活动，它是德育的重要组成部分。新时期的国家安全意识教育区别于以往的国防教育，相对于国防教育，它所涵盖的范围更广，内涵也更丰富。严格的说，传统的国防教育是新时期的国家安全意识教育的一个重要组成部分。

中小学生是国家的未来和希望，维护国家安全的重担必然要靠他们来实现，所以在中小学开展国家安全意识教育是必要而且重要的。

二、国外中小学国家安全意识教育现状

任何时期的任何国家对传统的国防教育都是十分重视的，而近年来随着时代的发展，信息安全教育正成为国家安全意识教育的新阵地。我们不妨看以下几个国家和地区在中小学中开展国防教育和信息安全教育的情况。

（一）美国的情况

美国政府认为，国防教育是一项长期而系统的工程，单靠政府的力量是远远不够的，必须将社会各阶层、各部门的力量联合起来，完善国防教育的运行体系。

在组织保障方面，美国政府和社会都高度重视国防教育，通过一系列的立法确立了国防教育的最高地位。美国国防教育的机构实现了社会化、层次化，这使美国的国防教育有了良好的基础和良好的保障，是美国全民国防教育的基础。美国强调国防教育要与其他各种教育相结合，要互相渗透协调发展，既要重视道德、精神方面的教育，也注重科学文化知识的学习、军事技术训练的普及和体育技能的提高，而这也充分体现在了中小学国防教育的教育内容上。美国国防教育的实施制度建立在国防法规基础之上，而这也保障了美国的国防教育能够在有法律保障的情况下顺利进行。在实施层面上，强调教育对象的针对性、广泛性和教育时机的时效性、动态性。

美国在国防教育中，把重点放在青少年的教育上、放在未来国防人才的培养上。他们制定的“培养美国人迎接2l世纪”计划，认为美国的未来取决于青少年的素质尤其是国防素质。全民青少年国防教育主要从以下三个方面展开：第一，通过后备军官训练团广泛开展青少年国防教育，组织青年学生开展军事训练是强化国防教育的重要手段。第二，依靠类似少年军校的组织来抓好对青少年的国防教育工作，数以千计类似少年军校的短期军事化训练营，都是受政府和军方支持的，通常由政府、军方、退伍兵或者老兵组织。第三，推行义工来加强青少年对国家的责任感和服务社会的意识。

美国的国防教育以爱国主义教育为灵魂，以国防意识教育为主题，强化全民国防观念教育、国防知识教育和国家意识教育。在此基础上，美国把国防教育与科学技术教育、先进文化教育、思想道德教育、军事体育项目等相结合，向各个领域渗透。

美国爱国主义教育包括社会爱国主义教育和学校爱国主义教育。社会爱国主义教育注重宣传美国精神。学校爱国主义教育的途径主要有显性课程教育、隐性课程教育等。第一，显性课程教育。虽然在美国不同层次甚至不同州、不同地区之间的课程差异很大，但是美国的德育课程却是有一定的共性的。美国德育课程主要有“公民科”“历史科”“人文科”等，课程内容由浅入深，由家庭到国家到世界，而且地理、历史占最大比例，旨在让青少年了解自己的家乡，自己的祖国，让美国精神及爱国理念沁人心脾。“公民科”涵盖了美国国家政体的基本内容和准则，作为美国公民应承担的社会责任，作为美国公民必备的道德品质。“历史科”是美国进行爱国主义教育、传授美国精神的重要途径。第二，隐性课程教育。渗透式教育是美国德育的主要特色。

（二）俄罗斯的情况

俄罗斯地处东欧平原，几乎完全没有山脉或海岸形成一种自然保护屏障，其地缘政治处境十分脆弱。俄罗斯不断地扩大疆域来寻求安全同时又面临着各种对自身安全的威胁，这种对安全的忧虑构成了俄罗斯的内在思维，即军事思维，同时在很多社会问题上也体现了这种思维方式，比如人口，教育。

俄罗斯实施国家教育标准的课程政策，一方面是要建立本国内的统一教育空间，而更远目的是要以此为基础进而在独联体内形成统一教育空间，在教育的范围内减轻俄罗斯的地缘政治安全危险。这不能不说是久远的国家安全意识在现代俄罗斯课程政策中的反映。

俄罗斯面对北约东扩的威胁， 努力恢复其大国地位和在国际上的影响， 大力加强全民国防教育， 增强国民的忧患意识和民族凝聚力。1998年俄罗斯颁布的《兵役义务与服役法》， 要求全体公民必须接受国防教育，并对公民服役前接受国防教育的内容、时间、组织形式以及各项保障， 作出了明确规定。

俄罗斯十分重视对青少年进行以国防教育为核心的军事爱国主义教育，旨在提高俄罗斯青少年的精神素质和军事素质。

俄罗斯各级各类学校的教科书均突出了军事爱国主义的内容，学校采取各种各样的教学方法组织军事爱国主义教育。1995年俄罗斯在经济十分困难的情况下， 仍投入巨资修建规模宏大的莫斯科卫国战争中央纪念馆，以翔实的文字、丰富的图片资料和大量实物， 展示了卫国战争波澜壮阔的历史场景和艰苦卓绝的战斗历程，充分表现了苏联人民以鲜血和生命捍卫国家尊严的英雄主义气概和爱国主义精神。在课程内容方面把国防知识作为历史、地理和文学教学的重要内容，使学生在课程学习中接受国防教育。普京当选总统后发布的一批政府令中，就明确要求在学校恢复已中断多年的学生军训制度，并计划在中学增加民防课程。

（三）日本的情况

日本作为一个人口众多，资源极度匮乏，缺乏战略纵深的岛国，其国防教育有着极为鲜明的特点，即始终用危机感来刺激国民对国家安全的关心，以增强国民的忧患意识。

近年来，随着经济实力的不断增加，与美国的联系日益紧密，以及与周边国家的领土争端不断，日本军国主义有所抬头，全民国防教育受到了政府的重视，已经构建了较为完善的全民国防教育体系。

日本的国防教育以宣传危机意识著称，以此为基础增强国民的忧患意识和民族凝聚力。日本通过各种宣传方式，大力对国民进行传统教育，提高国民的国防意识。集体本位主义是日本民族精神的核心，日本的国防教育在中小学阶段就十分重视培养学生的集团意识。日本在教育中提倡国家的利益和企业的利益高度统一，企业就是家，在不断进行爱企业的教育的同时，完成了爱国主义的教育。作为一个具有尚武传统的国家，日本正在复兴尚武传统。日本的另一个传统就是对情报的重视，其情报教育在全世界范围内都是领先的。

随着近年来军国主义的抬头，日本的国防教育也出现了一些危险因素，比如日本军国主义分子极力美化对中国和亚洲的侵略战争，否认日本军国主义犯下的罪行，甚至篡改教科书;日本的公职人员包括首相都公开参拜军国主义的象征“靖国神社”;日本自卫队在日本不断地宣传和引导下，社会地位空前提高，甚至成为日本社会最热门的职业之一;日本还拍摄美化侵略战争的影片。这些必须引起全世界热爱和平的人士的高度重视。

（四）欧洲部分国家的情况

欧洲各国的国防教育各有特色，比如瑞士实行“总体防御”政策，实现“全民皆兵”，人手一本《瑞士民防手册》;瑞典十分重视心理防御，由专门负责国防教育的机构心理防御委员会了解和掌握社会公众对国防的心态和意愿，向社会宣传瑞典的安全形势及安全隐患，揭露潜在敌人的意图，传授抗敌的知识，向政府提供心理防御的工作建议，组织各级举办心理防御训练班;法国为了加强国防教育师资队伍建设， 提高学校国防教育的水平， 还在各学区的师资培训学校增加了国防教育的培训内容，通过专题报告、系列讲座、参观展览、组织教学评比等多种形式，为学校培养和物色合格的国防教育师资人员;英国近期召开的教育会议，要求学校教育必须弘扬英国主旋律，凡是不符合主旋律的内容要从教材中剔除。

随着经济的发展和科技的进步，尤其是网络技术的发展，计算机和网络已经成为我们生活不可缺少的一部分，信息安全已经成为国家安全的重心。各国对国家信息安全问题的重视程度不断增加，纷纷把全民信息安全意识教育纳入国家战略，并制定各种安全计划，来加强国民的信息安全意识，提高国民的网络安全技能和知识。

三、国外经验和教训及对我国开展中小学国家安全意识教育的借鉴意义

习近平主席所提出的“总体国家安全观”包括“11种安全”。这11种安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。应该说“总体国家安全观”的提出，为我国开展中小学国家安全意识教育指出了明确的方向。

我国目前的中小学国家安全意识教育存在着较大的问题，比如立法较晚，开展国防教育不及时不系统，课程设置不全面等等。他山之石，可以攻玉，在开展中小学国家安全意识教育的方面，我们可以更多地借鉴外国的经验和教训，以便迎头赶上并超越。

在组织保障方面，首先要通过立法的方式确立国家安全意识教育的重要性，而通过立法保障其顺利实施更是重中之重;其次要加大社会保障力度，实现中小学国家安全意识教育的机构既有国家机构又有社会机构，充分发挥社会各阶层的力量，而不是单独依靠国家的力量。

在实施层面上，我们要加强整个中小学国家安全意识教育的顶层设计，通过不同的学科，不同的课程实施途径，达到中小学国家安全意识教育的目的。同时要注意这项工作的时效性和动态性，要根据不同时期不同历史条件下的各种情况迅速调整教育的内容和形式。

要达到“总体安全观”所提到11种安全观，绝对不可能是一门课或者一种教育形式可以完成的。下表中提出的一些关于在中小学所学科目中进行国家安全意识教育的建议，仅供参考。

学科 涵盖的安全意识 课程性质

历史、地理、语文、外语、社会、思想政治教育 政治安全，文化安全、社会安全 显性、隐性

军事教育 国土安全、军事安全、核安全 显性

信息技术、计算机 信息安全、科技安全 显性

地理、生物 生态安全，资源安全 隐性

思想政治教育 经济安全 隐性

除了学校课程，还应组织多种多样的课外活动和社会活动，增加宣传，充分形成社会、学校、家庭、个人等多角度的国家安全意识教育的氛围。

责任编辑/齐 欣