从国家标准到学校手册：基于规范管理的内涵发展

【关键词】学校管理标准;学校管理手册;内涵发展

【中图分类号】G47 "【文献标志码】A " 【文章编号】1005-6009（2015）47-0063-02

2014年8月，教育部制定下发《义务教育学校管理标准（试行）》（以下称《管理标准》）。如何发挥《管理标准》的理念引领、规范管理、提高学校品质等功能，是学校管理者需要深入思考的问题。基于所在单位南京民办育英第二外国语学校的实践，笔者认为，《管理标准》的贯彻与落实，应该走“国家标准，学校特色”内涵发展之路。

一、理解《管理标准》：规范管理的起点

在我们看来，《管理标准》的亮点首先在于对学校管理的基本理念进行了系统梳理，分别从“育人为本，全面发展”、“促进公平，提高质量”、“安全和谐，充满活力”和“依法办学，科学治理”四个方面进行了清晰的论述。《管理标准》的基本理念代表着学校发展的价值导向，预示着义务教育学校管理侧重点的变化——从对硬件设施的关注，转向重视管理的理念及方法，注重教育内涵发展，关注“人”的成长。

围绕《管理标准》32字的基本理念，制定者采用分类、归纳、列举的方法，总结建构出包括“6项管理职责、22条管理任务、92条管理要求”的框架体系，成为规范、提升、督导评估义务教育学校管理水平的重要依据。其中6项管理职责分别是平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境和建设现代学校制度。平等地对待每位学生是义务教育学校办学的基本价值取向，促进学生全面发展是学校一切工作的出发点和落脚点，引领教师专业发展是学生发展的重要保证，提升教育教学质量是学校管理的核心任务，营造和谐安全环境是学校诸多工作的前提及基础，建设现代学校制度是学校管理的未来发展方向。6项管理职责几乎囊括了学校内涵发展的方方面面。每项管理职责又细化为若干条管理要求，最大限度地体现精细化、可操作和可监测。

92条管理要求可以分为底线要求、达标要求、倡导性要求等三种类型。《管理标准》底线要求共有五条，分别是第2、3、39、50、60条，从入学、分班、师德、教学、考试五个方面提出了绝不能违背的底线，不能越雷池半步。《管理标准》达标要求内容多、范围广，既有定量指标，又有定性表述。含有定量指标要求的有9条，分别是第9、23、24、27、31、47、51、76、77条，从学生不受歧视、体育锻炼、睡眠时间、学生活动、教师培训等方面做了量的规定，学校必须落实，不能打折扣。达标要求更多的是定性表述，为学校制定个性化指标体系留足空间。如“定期开展学生体检”“定期安排教师体检”“定期开展集体备课、听课、说课、评课等校本研修”等可以因校制宜、统筹安排。《管理标准》中的倡导性要求需要学校进行积极探索，创新工作理念，丰富内容手段，促进内涵发展，提升教育品质。例如，如何“充分利用青少年校外各类综合实践基地”“指导学生利用学校资源、社区资源”，努力构建一种高度整合的家庭与学校、学校与社会、学校与学校之间合作共赢的格局，就大有可为。

二、制定《管理手册》：标准落地的支点

近几年来，南京民办育英第二外国语学校一直致力于管理制度建设和校园文化建设。学校抓住《管理标准》出台的契机，乘势而上，进一步加强学校规范化、特色化、优质化、现代化建设。如何向管理要效益？学校对照《管理标准》的各项要求，全面梳理学校管理中的主要工作、工作流程、基本要求和重点问题，制定了《育英二外学校管理手册》（以下称《管理手册》），努力走“国家标准，学校特色”内涵发展之路。

《管理手册》的制定，是以“立德树人”为宗旨，以师生生长为核心，将《管理标准》的职责要求结合学校实际变成清晰的管理流程，让学校管理层一册在手，处理问题了然于胸，使管理有序、优质、高效。

学校制定的《管理手册》共八章62节，每一节下又有若干条款项目。八章分别为“办学思想、岗位职责、会议制度、教育教学管理、学生管理、后勤保障、考核办法、教师须知”。制定《管理手册》的过程中，我们始终以《管理标准》为依据，将管理职责、管理任务、管理要求落实到相关条目中去。比如《管理标准》中的第3条“实行均衡编班，不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督”的要求，在《管理手册》第四章第7节“学籍管理规定”中得到有效落实，维护了教育公平。又如第17条“在学校管理各个环节分层开展养成教育，培养学生良好行为习惯和健康生活方式”的要求，在《管理手册》第五章第二节“育英二外中小学生一日常规”中得到有效落实。不仅如此，我们结合学校一直倡导的“会学习、会做人、会生活”的育人目标，制定《育英二外“三会”星级评价标准》。该标准按小学低中高、中学七八九分六级，从“总目标、考察要素、目标描述、考评栏”四个方面描述，从自评、组评、师评三个角度，通过“一星”“二星”“三星”三个等级引导学生养成良好行为习惯和健康的生活方式。

三、聚焦“核心任务”：特色管理的基点

我们制定《管理手册》并且严格执行，只是在“国家标准，二外特色”内涵发展之路上迈出了坚实的第一步。只有弄清学校优质、特色发展的主要瓶颈，深度聚焦学校管理的核心任务，以个性化的特色管理为基石，才能真正让学生全面发展，教师与学生共同成长。

对于育英二外这所九年一贯制国有民办学校而言，促进学校优质、特色发展需要学校管理紧紧围绕四项核心任务。

第一，育英二外除了开足开齐国家规定的各类课程外，还为学生提供丰富多彩的校本课程，现开设合唱、武术、机器人、编程、外教口语、K6、演讲、小语种等五十多门校本课程，为学生全面发展打下基础，同时涌现一批特长达人。如陈楚嫣同学夺得全国英语演讲比赛一等奖第一名，吴麟鑫同学研发的“无线激光传输器”获得“江苏省人民政府青少年科技创新培源奖”，周博凡同学成为中央军委首次在全国初中生中招收的准飞行员。校本课程开发和管理制度建立健全功不可没。

第二，育英二外始终高度重视教师专业发展，为此搭建多种促发展的平台，并出台相应方案及奖励措施。例如，从2013年起，启动一年一度的“最美教师”评选活动，组织学生寻找、选举身边的最美教师;每学期末，学校都采用网络方式就师德建设进行开放式问卷调查;始终坚持开门办学，邀请知名学者和教育专家来校讲学;两年评选一次校级学科带头人、校级优秀青年教师、校级优秀班主任等;每年评选校内高级教师，通过评选的教师享受三年特殊津贴;成立特级教师工作室、微团队助推教师成长。

第三，教育教学质量是民办学校的生命线，课堂是教育教学质量提升的主阵地。自2014年起，育英二外以“三一三生长课堂”为旗帜，实现从“知识课堂”到“能力课堂”再至“生命课堂”的跨越。这一实践与探索得到了江苏省教育科学规划领导小组办公室的肯定，2015年9月顺利地成为省级规划课题。学校以课题研究为抓手，加强管理和制度建设，深入课堂实践与研究，从而提升教育教学质量。

第四，校园安全和谐又是学校另一条生命线。近年来，学校制定了13项安全管理制度，7项安全应急预案，本着一级对一级负责的原则，层层签订安全目标管理责任书，开展每月一次全校范围内的安全督查工作，查出隐患，及时整改。自2015年5月起，学校投入巨资，启动校园环境改造与文化建设，努力营造一个让师生学习生活舒心幸福的校园。

（作者单位：南京民办育英第二外国语学校）